李小忠

摘要：公益性熱力企業(yè)肩負(fù)企業(yè)發(fā)展責(zé)任的同時(shí)還兼有社會(huì)責(zé)任的履行，預(yù)防經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、保證自身健康發(fā)展就顯得尤為重要。本文以丁市熱力公司為例，分析其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀，以完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估體系、實(shí)行先進(jìn)的成本核算方法為重點(diǎn)，提出了提升熱力企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的若干思考。

關(guān)鍵詞：公益性企業(yè);經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);防范

一、熱力企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

（1）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

T市熱力公司現(xiàn)有一線(xiàn)工人2000多人，每年供暖季還將招收大量的守站、巡視人員，龐大的一線(xiàn)生產(chǎn)員工數(shù)量及其工作的熱源廠、供熱站，在“人一機(jī)一環(huán)一管”四大不安全因素上必然會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)存在。例如：安全生產(chǎn)操作規(guī)程的普及與掌握以及供熱過(guò)程中的操作不安全性;設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)是否到位，防護(hù)設(shè)施是否完好、齊全;熱力管網(wǎng)輸送的熱水溫度最高達(dá)到100多度;下設(shè)供熱站一線(xiàn)員工是否權(quán)責(zé)明晰，規(guī)章制度是否貫徹實(shí)施到位等。任何發(fā)展都不能以生命為代價(jià)，企業(yè)需要將此風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（2）熱費(fèi)收繳風(fēng)險(xiǎn)

城市集中供熱是政府給予人民的一項(xiàng)公共福利，從熱網(wǎng)管道設(shè)計(jì)、熱力公司的定價(jià)機(jī)制以及日常運(yùn)營(yíng)管理都受到政府不同程度影響，企業(yè)在追求自身“合理回報(bào)”的同時(shí)需要統(tǒng)籌社會(huì)效益及環(huán)境效益，從人民利益與福祉出發(fā)，所以其本身經(jīng)營(yíng)自主性并不高，營(yíng)運(yùn)特性相比較其國(guó)有企業(yè)的特性較不明顯，且居民普遍還停留在“福利供暖”的理解階段。2016年，T市熱力公司供熱面積已經(jīng)達(dá)到1.1億平方米以上，城市企業(yè)、居民應(yīng)繳熱費(fèi)達(dá)到30余億元，熱費(fèi)形成了近5億的欠費(fèi)，熱費(fèi)收繳率始終圍繞80%上下徘徊，還有很大一部分欠款已成為壞賬。就企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)才占來(lái)分析，熱費(fèi)收繳風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為熱力企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)。

（3）成本費(fèi)用控制風(fēng)險(xiǎn)

熱力行業(yè)因提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，總體而言具有明顯的成本沉淀。T市熱力公司前期的固定資產(chǎn)投資已達(dá)企業(yè)投資總額的80%以上，此項(xiàng)投入在日后運(yùn)營(yíng)中難以隨時(shí)收回。并且由于現(xiàn)階段財(cái)政來(lái)源大部分都依靠銀行貸款，少部分來(lái)自?xún)?chǔ)備金，折舊時(shí)間長(zhǎng)、折舊率持續(xù)攀升帶來(lái)的大筆開(kāi)銷(xiāo)給企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。而供熱所必須的原料、燃料、設(shè)備的價(jià)格均受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制約，存在一定程度的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)供熱過(guò)程中還產(chǎn)生大量的人工費(fèi)用、檢查費(fèi)用，企業(yè)只得進(jìn)行負(fù)債生產(chǎn)，影響著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)在國(guó)家政策的導(dǎo)引下，全國(guó)范圍內(nèi)拆除大量的區(qū)域燃煤鍋爐，加快了集中供熱步伐。T市熱力公司下設(shè)的四個(gè)熱源廠運(yùn)行中，不可避免會(huì)排放一氧化碳、各種懸浮顆粒物以及二氧化硫等大氣污染物，按環(huán)保法規(guī)定，如果燃煤企業(yè)污染物排放超標(biāo)，將面臨上不封頂?shù)男姓幜P。環(huán)保法規(guī)政策的嚴(yán)格與熱原材料短時(shí)間內(nèi)尚無(wú)法替換之間的矛盾，是擺在T市熱力公司面前亟待解決的問(wèn)題。

二、對(duì)熱力企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的若干思考

（1）完善公司的治理結(jié)構(gòu)，加快制度創(chuàng)新

首先，應(yīng)利用國(guó)企改革契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)熱力企業(yè)的國(guó)企改革。利用股份制改革形成的多元化投資局面作為完善公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，為企業(yè)的分權(quán)制衡創(chuàng)造條件。其次，建立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。熱力公司有必要建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，而不是把風(fēng)險(xiǎn)管理與企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制融合在一起。

（2）建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)fi雪體系，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)

熱力公司應(yīng)高度重視對(duì)生產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)中斷的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)恢復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估有助于企業(yè)在事前減少可能導(dǎo)致中斷的事件發(fā)生，事中阻止事態(tài)向可能中斷的方向演化，事后可以做到在盡短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，可以熱力企業(yè)的安全管理從原因應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向?yàn)榻Y(jié)果應(yīng)對(duì)。這樣即使在應(yīng)急預(yù)案中沒(méi)有涉及的事故發(fā)生也可以在最短的時(shí)間內(nèi)得到解決，有助于提升供熱企業(yè)整體的安全領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和應(yīng)變力，減少人員傷亡并保證供熱正常。

（3）加強(qiáng)趨勢(shì)分析，創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)

為應(yīng)對(duì)國(guó)家環(huán)保政策的變化，T市熱力公司在保障供熱安全與確保供熱質(zhì)量的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極采用新工藝、新技術(shù)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的供熱發(fā)展成果，積極改造公司當(dāng)前的生產(chǎn)工藝和設(shè)備配置，尋找新的清潔替代能源，有效提升生產(chǎn)工藝水平，提高設(shè)備利用率，減少落后設(shè)備和高能耗設(shè)備數(shù)量，降低公司能源消耗，最終實(shí)現(xiàn)公司節(jié)能減排目標(biāo)。例如，繼續(xù)進(jìn)行分戶(hù)計(jì)量技術(shù)的普及，使得供熱企業(yè)與用戶(hù)都能實(shí)現(xiàn)對(duì)熱能產(chǎn)品的自行控制和準(zhǔn)確計(jì)量，提高熱能產(chǎn)品的利用效率以及用戶(hù)的節(jié)約意識(shí)，有效的降低熱源的浪費(fèi)與損耗。

（4）成立熱費(fèi)收繳部門(mén)，加強(qiáng)欠費(fèi)清繳

首先，T市熱力公司應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的熱費(fèi)收繳部門(mén)，由分管收費(fèi)的經(jīng)理對(duì)收費(fèi)人員進(jìn)行熱費(fèi)收繳培訓(xùn)，統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)口徑，提高收費(fèi)效率。T市轄區(qū)內(nèi)有大量老舊小區(qū)，導(dǎo)致沒(méi)有物業(yè)管理公司代為收取熱費(fèi)，對(duì)此公司可有針對(duì)性的設(shè)置熱費(fèi)收繳站點(diǎn)，輔助性的建立健全網(wǎng)上繳費(fèi)平臺(tái)并逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人入戶(hù)收費(fèi)。其次，針對(duì)長(zhǎng)久以來(lái)積累的欠款和壞賬，可指派專(zhuān)人進(jìn)行熱費(fèi)清繳，負(fù)責(zé)制定清繳欠費(fèi)的管理守則，保障欠費(fèi)清繳工作的順利進(jìn)行。

（5）加強(qiáng)成本控制，降低生產(chǎn)成本

現(xiàn)階段，T市熱力公司的熱力管網(wǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都已趨于完善，供熱設(shè)計(jì)階段的成本相對(duì)而言所占比例較小，應(yīng)著重加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行階段的成本管理控制，改變傳統(tǒng)的成本核算方法，以達(dá)到降低企業(yè)生產(chǎn)成本、挖掘企業(yè)潛力和實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的目的。包括：引入標(biāo)準(zhǔn)成本管理，完善成本預(yù)算;實(shí)行作業(yè)成本法，優(yōu)化成本核算;進(jìn)行技術(shù)改造，節(jié)約電費(fèi)成本;加強(qiáng)控制失水量，充分利用附屬產(chǎn)品等。

參考文獻(xiàn)

[1]曹元坤、王光俊，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展歷程及其研究趨勢(shì)的新認(rèn)識(shí)[A]當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2011（1）