胡素精

摘 要：新政府會計制度適用于各級各類行政單位和事業(yè)單位，其實施不僅可以完善行政事業(yè)單位會計核算體系，還可以提升不同部門、單位的會計信息可比性，同時還可以編制出信息質量更高的政府財務報告，有利于領導做出有力的決策。但是，新舊政府會計制度組合做好銜接，成為當前面臨的新問題，本文主要對政府會計制度新舊銜接問題進行了簡要的探討和分析。

關鍵詞：政府會計制度；銜接問題；財政

一、新舊政府會計制度對比

2017年10月24日，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，自2019年在1月1日起施行，鼓勵行政事業(yè)單位提前執(zhí)行?，F(xiàn)行制度體系采用的一般都是收付實現(xiàn)制，反映的是預算收支的情況，無法完整、準確的反映政府的“家底”，以及政府運行過程中的“耗費”，難以滿足十八屆三中全會提出的編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告的要求。與原制度相比，新政府會計制度采用了財務會計和預算會計“平行記賬”的規(guī)則，完美的結合了收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制，滿足了決算報告和財務報告兩方面信息的要求。另外，新政府會計制度，不僅整合了行政單位和事業(yè)會計制度，還包括各行業(yè)會計制度，統(tǒng)一了各類單位的核算口徑，提高了會計信息可比性。新制度擴大了政府資產負債科目的核算內容，增加了公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房和預計負債、受托代理資產負債的核算內容，使得全面反映政府控制的各項資產和承擔的各項負債。此外，在改進預算會計系統(tǒng)、強化財務會計系統(tǒng)的基礎上，調整和優(yōu)化了報表的體系和結構，并強調了需要披露的內容和格式，從而形成了一套完善的政府會計制度體系。

二、新政府會計制度的實施為行政單位的會計核算帶來的挑戰(zhàn)

（1）對會計核算質量提出了更高要求

新政府會計制度對財務會計要素和預算會計要素兩大要素系統(tǒng)的科目做了更好的設置。對同時涉及預算會計系統(tǒng)和財務會計系統(tǒng)的同一經濟事項，用不同的科目做出雙重賬務處理，全面、清晰的反映單位的財務狀況和預算執(zhí)行狀況。同時新制度要求對固定資產、公共基礎設施、保障性住房和無形資產進行折舊和攤銷的計提，對資產的真實價值情況要進行進一步的細化。

（2）增加了行政單位財務報告編制的難度

新政府會計制度根據其中規(guī)定的新的核算內容對單位報表的結構進行了優(yōu)化，調整后的報表包括財務會計報表和預算會計報表兩大類。新政府會計制度中還規(guī)定了要通過編制本期預算結余與本期盈余差異調節(jié)表來實現(xiàn)這兩套報表的有效銜接等，這些新的規(guī)定和要求無一不增加了行政單位綜合財務報表編制的難度。

（3）對相關工作人員的意識和能力提出了新要求

工作人員的相關意識和工作能力是各項改變順利完成的重要保障，新政府會計制度無疑會引發(fā)行政單位會計核算的改變與創(chuàng)新，這就對相關員工提出了新的更高的要求。

三、新舊政府會計制度銜接的措施

（1）梳理現(xiàn)在的資產負債信息，做好新舊會計科目銜接

一是單位賬上“趴”著許多舊賬爛賬，各種不知什么原因形成的應收應付、其他應收應付和預收預付賬款，可以借新舊會計制度對接的機會，處理這些壞賬。二是單位存在未入賬的事項，按照新制度的規(guī)定，進行登記入賬。對于新增的公共基礎設施、政府性儲備物資、文物文化資產和保障性住房，在確定了初始成本后，要在2019年1月1日前登記入賬，并按照尚可使用年限合理的計提折舊和攤銷。三是補提折舊和攤銷，在原賬中尚未對固定資產計提折舊、無形資產計提攤銷的，應全面核實截止到新制度實行時，確定資產的預計使用年限、已使用年限和尚可使用年限，補提以前使用年度的折舊和攤銷。

（2）加強新政府會計制度的宣傳力度

一是加大對新政府會計制度的宣傳力度，可以采用多種科學有效的方法和措施，對新政府會計制度進行全面宣傳。相關政府可以下達有關文件到相應的單位中，進行新政府會計制度的專題講座、講演，對新政府會計制度的具體改動內容進行充分講解，單位的相關工作人員可對新政府會計制度的創(chuàng)新內容發(fā)表自身的見解，撰寫心得，并且要對單位的財務人員加強培訓，保證在較短的時間內適應新政府會計制度，也可以較好掌握有關銜接問題的解決策略。二是單位應該對新政府會計制度進行充分的研究和分析，并且要根據其具體內容和要求，對單位一系列的財務軟件和核算軟件進行相應更新，從很大程度上保障新舊政府會計制度能夠較好銜接。

（3）做好對人才的培訓

在基層的政府部門會計人員中，總預算會計是財政因素的基礎，在這個工作中，還要重視預算管理和調度往來資金以及協(xié)調編制相應報表、指導下級財政部門工作、編審財政總結算、財稅庫銀相關業(yè)務等工作。因在其開展工作時，政府會計都要參與在里面。因此可見政府財務會計工作繁多而且還比較繁雜，在這樣的工作中，要求報表的準確性，還要注意報表的質量。因為這些數據是政府領導在根據報表要進行相應的政策決策，關系到國家的經濟平穩(wěn)運行，還關系到民生問題，可以說責任是很重大的。對于政府會計人員，就需要對這個專業(yè)知識的培訓，保證在新的制度使用中。

因此，在會計制度銜接中，要解決好遇到的問題，還要不斷創(chuàng)新解決問題的方法，使會計工作在政府職能中發(fā)揮好應有的作用。

參考文獻

[1]柯丹.論新《政府會計制度》對政府會計核算工作的影響[J].中國總會計師，2018，（07）.

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