肖晶晶

摘 要：隨著國家財政政策導向與高校內(nèi)部改革需求的不斷加深，預算績效評價已經(jīng)成為高校財務管理的重點和亟待解決的問題。本文在對高校預算績效研究進行宏觀趨勢分析的基礎上，通過系統(tǒng)梳理高校預算績效評價理論概念、指標體系、方法模型、實證研究等方面的研究成果，以期為建立全面、科學、合理的預算績效評價指標體系提供參考。

關(guān)鍵詞：高校；預算；績效評價

從上世紀八十年代起，我國學者就開始對高等教育進行研究和探討。90年代中后期，教育部財務司制定了《教育部直屬高校財務綜合評價分析》、《教育部直屬高校財務狀況分析》兩套財務評價指標體系。2009年12月，中央教育科學研究所高等教育研究中心首次發(fā)布了《中國高等學?？冃гu價報告》，數(shù)據(jù)顯示教育部直屬69所高校中近半數(shù)高校呈現(xiàn)出“高投入低產(chǎn)出”的特點。作為出爐的首份“官方”大學排行榜，較大程度上提高了高校辦學績效關(guān)注度。

一、宏觀趨勢分析

在中國知網(wǎng)輸入關(guān)鍵詞“高校預算績效”進行搜索，跨庫檢索期刊、教育期刊、博士、碩士、國內(nèi)會議、國際會議、報紙、學術(shù)輯刊，期限從2008年到2018年12月，一共有522篇相關(guān)文獻。按照文獻發(fā)表時間，2008年1月——2018年12月期間發(fā)表文獻的統(tǒng)計情況如下：2008年共29篇，2009年共27篇，2010年共32篇，2011年共35篇，2012年共39篇，2013年共51篇，2014年共49篇，2015年共52篇，2016年共65篇，2017年共77篇，2018年共66篇。我們可以發(fā)現(xiàn)，對高校預算績效的研究呈遞增的趨勢，并在2017年達到高峰，雖然這個課題不屬于新的、前沿的課題，但隨著國家政策的導向，學者們越來越重視對高校預算績效的研究。

進一步從這些文獻的類型方面來進行統(tǒng)計：522篇文獻中有291篇是純理論研究，占到了文獻總數(shù)的56%。其余的是關(guān)于指標體系的研究，其中純指標體系研究有145篇，占文獻總數(shù)的28%；有關(guān)指標體系結(jié)合實證的研究有86篇，占文獻總數(shù)的16%。由此可以看出2008年到2018年有關(guān)高校預算績效的文獻研究中，理論研究多于實證研究，說明我國關(guān)于高校預算績效實證研究與應用還有待更深入的發(fā)展。

二、文獻分類研究

（1）理論概念

隨著高校預算績效評價相關(guān)文章數(shù)量的增多，概念層面的理論研究也越來越詳實：王東輝（2016）認為高校預算績效評價是對預算編制環(huán)節(jié)的決策評價、預算執(zhí)行的過程評價和決算的結(jié)果評價。張雯亭（2016）認為高校預算績效評價應遵循差異性、可操作性、科學性和效益性、激勵與約束等原則。李永寧（2016）認為建立科學、合理的評價體系是提高高校預算管理績效和高校自主辦學的積極性重要基礎與必要途徑。谷書平（2016）指出高校預算績效評價方法缺乏科學性、完整性和嚴謹性。

（2）指標體系

由于對預算績效內(nèi)涵的理解不同，學者們以不同的視角設計了各具特色的預算績效評價指標體系：駱笑紅（2017）提出基于高校資產(chǎn)智能管理平臺的固定資產(chǎn)預算績效評價體系，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理與預算管理有機統(tǒng)一。彭秋蓮（2016）將預算資金分為基本支出和項目支出設計了42個具體指標指標，并建立含有激勵的預算績效問責機制。蘇仕會（2015）從運行績效、綜合實力、償債能力和發(fā)展?jié)摿λ膫€方面對我國高校預算績效評價體系進行了構(gòu)建。

（3）方法模型

目前外學術(shù)界建立的綜合評價方法有很多種，最常用的方法有平衡計分卡法（BSC）、關(guān)鍵績效指標法（KPI）、層次分析法（AHP）、數(shù)據(jù)包絡分析方法（DEA）、等。吳迎新（2017）提出了一種基于BSC和序關(guān)系分析法（G1）的高?？冃ьA算評價體系構(gòu)建方法。劉國斌（2015）運用BSC和KPI構(gòu)建了高校預算績效評價模型。張媛麗（2015）運用關(guān)KPI和AHP構(gòu)建了預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三維度預算績效評價模型。張友棠（2014）構(gòu)建了“產(chǎn)出/投入”績效評價二維結(jié)構(gòu)模型，設計出基于DEA的高校預算績效撥款模式。

（4）實證研究

隨著高校預算績效研究的深入，學者們慢慢將關(guān)注點從理論研究轉(zhuǎn)移移到了指標體系構(gòu)建與實證研究上，現(xiàn)將部分具有代表性的文獻例舉如下：王源智（2018）設計出一套符合H大學預算管理特點的績效評價體系，并采用綜合預算績效指數(shù)法對H大學2014-2016年的預算績效進行評分。紹勝華（2017）運用波士頓矩陣法來分析A高校的業(yè)務，從戰(zhàn)略發(fā)展的角度設計符合A高校自身發(fā)展的績效評價指標體系和預算績效管理機制。

參考文獻

[1]彭秋蓮，楊運東.高校預算績效評價機制的構(gòu)建[J].財會月刊，2016，（16）：13-16.

[2]吳迎新，張娟娟.基于BSC和G1法的高校績效預算評價研究[J].會計之友，2017，（06）：72-75.

[3]邵勝華，胡珍薇.基于戰(zhàn)略地圖的高校預算績效管理分析——以A高校為例[J].會計之友，2017，（06）：80-83.

[4]王源智，朱爽，馮浩.高校預算績效評價探討——以H大學為例[J].決策與信息，2018，（06）：88-97.