陳春燕

摘要：十八屆三中全會(huì)以來(lái)，政府的會(huì)計(jì)制度改革重點(diǎn)圍繞著建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度為核心內(nèi)容。財(cái)政方面也以改革落實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，積極推進(jìn)政府新會(huì)計(jì)制度的落地。新會(huì)計(jì)制度的推行，有利于提升政府的治理能力，有利于提高政府會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和有效性。政府行政事業(yè)單位面對(duì)新的會(huì)計(jì)制度落實(shí)，應(yīng)積極適應(yīng)新舊制度的轉(zhuǎn)換階段，讓新會(huì)計(jì)制度的效果得到充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;制度改革;行政事業(yè)單位

一、舊政府會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題

新政府會(huì)計(jì)制度的產(chǎn)生是由于舊制度體系的不完善，舊會(huì)計(jì)制度體系存在的問(wèn)題需要被完善。為此我們要先弄清舊政府會(huì)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題有哪些。其主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是弄不清自己的家底。舊會(huì)計(jì)制度合算的范圍不廣，提供的信息質(zhì)量較差，不能全面的、科學(xué)的、準(zhǔn)確的讓政府資產(chǎn)情況和負(fù)債情況反映出來(lái);二是弄不清成本。不能準(zhǔn)確核算成本，從而讓績(jī)效考個(gè)不能順利推行;三是給出的財(cái)務(wù)報(bào)告不全面，不能讓政府的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息完整提供;四是制度分散。舊會(huì)計(jì)制度是各自獨(dú)立分割的，不能進(jìn)行相互的對(duì)比，不能成為一個(gè)整體。

二、新政府會(huì)計(jì)制度核心改革的內(nèi)容

面對(duì)舊的政府會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題，我國(guó)從中央層面、法律層面、政府層面、財(cái)政層面對(duì)舊政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了全面改革。新的政府會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容包括：一套標(biāo)準(zhǔn)，兩份報(bào)告，三項(xiàng)制度，四項(xiàng)措施。一是一套標(biāo)準(zhǔn)：新的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)格建設(shè)了科學(xué)的、體系的、規(guī)范的一套標(biāo)準(zhǔn)，其主要內(nèi)容包括對(duì)政府的會(huì)計(jì)基本制度、政府會(huì)計(jì)的具體準(zhǔn)則和應(yīng)用的指南、政府會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求;二是兩份報(bào)告：新政府會(huì)計(jì)制度要求新會(huì)計(jì)制度下要從原來(lái)僅僅以反映預(yù)算執(zhí)行情況的目標(biāo)變?yōu)橥瑫r(shí)編制政府的財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況的兩重目標(biāo)，且兩重目標(biāo)同等重要。三是三項(xiàng)制度：制度的建設(shè)是保證措施實(shí)施的基本前提，其具有基礎(chǔ)性、支撐性、準(zhǔn)則性的特點(diǎn)，建設(shè)政府的財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)制度，這是政府財(cái)務(wù)公開(kāi)的基本保障;建設(shè)政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析利用制度，我們才能弄清楚我們政府的財(cái)務(wù)具體情況及效用;建設(shè)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)制度，這樣才能保證政府的財(cái)務(wù)收支的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性;四是四項(xiàng)措施：配套措施的改革是推進(jìn)政府新會(huì)計(jì)制度落實(shí)的前提，修訂了、完善了相關(guān)的政府財(cái)務(wù)制度，健全了資產(chǎn)的管理制度，進(jìn)一步的完善了相關(guān)的政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)政府的財(cái)政管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了全面的優(yōu)化升級(jí)。

三、新政府會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的意義

（1）讓政府行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息有效性得到提高。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入讓政府行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算模式從僅僅只有現(xiàn)金制變成應(yīng)計(jì)制+現(xiàn)金支，這種模式的轉(zhuǎn)變不在只是著重關(guān)注當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況，而是在關(guān)注當(dāng)前的財(cái)務(wù)情況的同時(shí)注重了權(quán)利義務(wù)問(wèn)題;另外新的會(huì)計(jì)政府制度下出現(xiàn)了一種新的記賬方式要求：平行記賬法。

（2）能夠讓政府行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況得到真實(shí)的、有效的體現(xiàn)。新政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)固定資產(chǎn)折舊制度進(jìn)行改革，不在是以前老的制度方式。

（3）能夠促使政府行政事業(yè)單位能在資金使用上更加有效，單位的財(cái)務(wù)核算上更加清晰明了。新制度對(duì)收入和費(fèi)用進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范化，將各項(xiàng)收入、成本和費(fèi)用進(jìn)行合理的、詳細(xì)的、準(zhǔn)確的、精準(zhǔn)的歸集，這能夠讓政府行政單位的資金使用情況及來(lái)源情況準(zhǔn)確的計(jì)量。新制度制定的標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告、制度、措施能讓各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、有效性和可理解性的到提高，能讓單位主動(dòng)的優(yōu)化本單位的資源型配置，讓本單位主動(dòng)地去提高資金的使用效率而不浪費(fèi)。

四、行政事業(yè)單位對(duì)新制度的應(yīng)對(duì)措施

（1）理念先行。面對(duì)新會(huì)計(jì)政府制度的改革，如果政府行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員不改變理念，對(duì)于改革充滿畏難心里，這是很難推進(jìn)新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)的。首先全體人員要意識(shí)到改革的重要性、必要性、緊迫性，要積極主動(dòng)地去改變觀念并實(shí)踐。其次，對(duì)于負(fù)責(zé)人管理意識(shí)有很大沖擊的，要做好單位的頂層設(shè)計(jì)安排。最后單位要從上至下對(duì)單位內(nèi)部管理理念、模式和流程的轉(zhuǎn)變，要從業(yè)務(wù)前端帶動(dòng)財(cái)務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（2）要對(duì)本單位的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行詳細(xì)的、全面的、仔細(xì)的梳理，不包容，不隱瞞，從而做好新舊政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的銜接工作。特別是在資產(chǎn)管理這一方面就一直存在著很多沒(méi)有得到解決的情況，在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的時(shí)候絕對(duì)會(huì)遇到一些不能理解，不贊同的單位，因此要行政事業(yè)單位主動(dòng)的并強(qiáng)制的進(jìn)行資產(chǎn)清理，做好解釋工作。另外行政事業(yè)單位也要提前對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行合理的、有效的設(shè)置，以保證銜接工作順利的、及時(shí)的、有效的開(kāi)展。

（3）對(duì)政府行政事業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育。在有了觀念的轉(zhuǎn)變治理體系下，業(yè)務(wù)人員的自身業(yè)務(wù)能力是進(jìn)行落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的剛性要求。新的政府會(huì)計(jì)制度引人了很多新的知識(shí)，這要求業(yè)務(wù)人員必須具備新的財(cái)務(wù)知識(shí)。若業(yè)務(wù)人員沒(méi)有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度只能是一紙空談。對(duì)此，我們主管的行政事業(yè)單位可以集中實(shí)施業(yè)務(wù)人員新技能培訓(xùn)活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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[2]佟文霞.淺析實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的影響.時(shí)代金融，2018（14）.