李小雙

摘要：國(guó)家審計(jì)治理能力是國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理主體之一實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效率效果的本領(lǐng)和力量。本文闡述了國(guó)家審計(jì)治理能力的內(nèi)涵，分析了國(guó)家審計(jì)治理能力的影響因素，旨在豐富國(guó)家審計(jì)治理理論，針對(duì)性的提升國(guó)家審計(jì)治理效能。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)治理;國(guó)家審計(jì)治理能力;影響因素

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的時(shí)代。而新時(shí)代是國(guó)家審計(jì)提高政治站位、找準(zhǔn)工作定位、爭(zhēng)取更大作為的邏輯起點(diǎn)，是國(guó)家審計(jì)看問(wèn)題、促改革、助發(fā)展的著力點(diǎn)。從1982年確立社會(huì)審計(jì)制度以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)家審計(jì)的研究經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督論、經(jīng)濟(jì)控制論、民主法治論、免疫系統(tǒng)論和審計(jì)治理論等幾個(gè)階段?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中，學(xué)者們僅僅承認(rèn)了國(guó)家審計(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)良好國(guó)家治理的促進(jìn)作用，但仍將國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的服務(wù)工具，沒(méi)有從本質(zhì)上承認(rèn)國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的主體地位，目前僅有趙華等提出在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化導(dǎo)向下國(guó)家治理框架和邏輯思維體系中，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的一種內(nèi)生的、不可或缺的、長(zhǎng)效的治理機(jī)制，它的精準(zhǔn)稱謂應(yīng)當(dāng)是“國(guó)家審計(jì)治理”。國(guó)家審計(jì)治理是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家治理的主體之一，站在審計(jì)治理視角，整合審計(jì)治理資源，利用審計(jì)治理手段，與其他治理主體相互配合，共同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的機(jī)制。國(guó)家審計(jì)能力應(yīng)當(dāng)是國(guó)家審計(jì)治理研究的重點(diǎn)，提高國(guó)家審計(jì)治理能力對(duì)國(guó)家審計(jì)治理主體有效發(fā)揮引導(dǎo)功能、監(jiān)督功能和免疫功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理水平的提升具有重要意義。

二、國(guó)家審計(jì)治理能力的內(nèi)涵

動(dòng)態(tài)能力，是組織有目的創(chuàng)造或改變自身資源、慣例與過(guò)程，以適應(yīng)甚至創(chuàng)造環(huán)境變化的模式化潛能。國(guó)家審計(jì)治理能力作為一種動(dòng)態(tài)能力，是在國(guó)家審計(jì)治理主體依照國(guó)家治理目標(biāo)，有效整合國(guó)家審計(jì)治理資源，適應(yīng)并影響內(nèi)外環(huán)境，確保國(guó)家審計(jì)治理效率效果的本領(lǐng)和力量。一方面，國(guó)家審計(jì)治理是國(guó)家治理大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，國(guó)家審計(jì)治理與國(guó)家治理在根本方向和終極目標(biāo)方面是一致的。國(guó)家審計(jì)治理能力正是國(guó)家審計(jì)以主體之一的身份去履行公共權(quán)力治理監(jiān)控的本領(lǐng)和力量的體現(xiàn)。另一方面，國(guó)家審計(jì)治理是國(guó)家審計(jì)本質(zhì)沿著經(jīng)濟(jì)監(jiān)督論一免疫系統(tǒng)論一審計(jì)治理論深化提升的結(jié)果，是審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的更高級(jí)階段。同理，國(guó)家審計(jì)治理能力同樣是沿著監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)能力一揭示、抵御、預(yù)防能力一綜合治理能力縱深演化的成果，是審計(jì)能力認(rèn)識(shí)從量變到質(zhì)變的飛躍。

三、國(guó)家審計(jì)治理能力的影響因素

（1）國(guó)家審計(jì)治理結(jié)構(gòu)

國(guó)家審計(jì)治理結(jié)構(gòu)是指國(guó)家審計(jì)治理主體為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)治理最佳目標(biāo)，基于受托責(zé)任形成的相互制衡關(guān)系的結(jié)構(gòu)性制度安排。國(guó)家審計(jì)冶理結(jié)構(gòu)設(shè)置的重點(diǎn)在于建立合作秩序，適應(yīng)我國(guó)治理體制，降低委托代理成本，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制具有三個(gè)顯著特征：一是審計(jì)機(jī)關(guān)直接接受本級(jí)政府行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo);二是地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)受本級(jí)政府行政首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo);三是地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。國(guó)家審計(jì)治理主體間存在的非合作博弈以及治理過(guò)程中存在的財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)稱等情況，會(huì)直接影響到國(guó)家審計(jì)治理能力。國(guó)家審計(jì)治理結(jié)構(gòu)的是否合理直接關(guān)乎國(guó)家審計(jì)治理決策的正確性和執(zhí)行效率效果。因此，規(guī)范、合理、科學(xué)的國(guó)家審計(jì)治理結(jié)構(gòu)是國(guó)家審計(jì)治理能力發(fā)揮與提升的重要基礎(chǔ)。

（2）國(guó)家審計(jì)治理資源配置

國(guó)家審計(jì)治理資源，就是國(guó)家審計(jì)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能的過(guò)程中，所能支配、安排的各種基礎(chǔ)性條件。包括國(guó)家審計(jì)治理主體能擁有并利用的，服務(wù)于審計(jì)治理的人力、物力、財(cái)力、方法技術(shù)、信息情報(bào)等資源的總和。國(guó)家審計(jì)治理能力的大小不僅與審計(jì)治理資源的投入量有關(guān)，還和治理資源的合理配置程度有關(guān)，國(guó)家審計(jì)治理過(guò)程中，審計(jì)治理投入的人力、物力、財(cái)力一定的情況下，采用科學(xué)的方式方法把既定的審計(jì)治理資源配置到最需要、最重要、最薄弱、最恰當(dāng)?shù)沫h(huán)節(jié)會(huì)直接影響審計(jì)治理的效率效果。國(guó)家審計(jì)治理資源配置應(yīng)當(dāng)兼具全局性與針對(duì)性，既要全盤考慮有限的審計(jì)治理資源的部署，也要抓住重點(diǎn)，“好鋼用在刀刃上”，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家審市臺(tái)理能力的最大化與最優(yōu)化。

（3）國(guó)家審計(jì)治理環(huán)境

國(guó)家審市臺(tái)理環(huán)境是指國(guó)家審計(jì)治理在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能時(shí)所處周圍的主客觀條件和基本情況。國(guó)家審計(jì)治理環(huán)境是國(guó)家審計(jì)治理在推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)民主政治、穩(wěn)定社會(huì)秩序等治理過(guò)程中賴以生存的土壤，是影響審計(jì)治理能力發(fā)揮的內(nèi)外部因素的綜合。國(guó)家審計(jì)濘臺(tái)理環(huán)境包括國(guó)家審計(jì)治理主體的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、審計(jì)治理資源、審計(jì)治理后勤保障等內(nèi)部環(huán)境以及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)環(huán)境、審計(jì)治理主體與審計(jì)治理客體之間的配合情況、審計(jì)治理主體與其他治理主體間的合作協(xié)調(diào)程度等外部環(huán)境。國(guó)家審計(jì)治理能力離不開與內(nèi)外部環(huán)境之間的資源信息交流，其在內(nèi)外部環(huán)境的影響中不斷適應(yīng)與調(diào)整，良好的內(nèi)外部環(huán)境能有效促進(jìn)國(guó)家審計(jì)治理能力的發(fā)揮與成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

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