陳艷芳 吳平 梁珺

摘 要：農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)心的焦點(diǎn)之一，作為勞務(wù)輸出大省，2018年，河南省留守兒童數(shù)量約為69萬(wàn)人。因此農(nóng)村留守兒童，尤其是父母雙方均不在身邊的留守兒童，其教育現(xiàn)狀令人堪憂，本文基于普惠金融角度，梳理當(dāng)前農(nóng)村“雙留守”兒童教育存在的問(wèn)題，試圖提出相關(guān)建議，為其“留住”媽媽。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“雙留守”兒童；留守；家庭教育

留守兒童根據(jù)是否和父母雙方一起生活，可分為：”雙留守”兒童和單留守兒童[1]。農(nóng)村留守兒童被父母留在農(nóng)村，主要源于家庭生活經(jīng)濟(jì)壓力較大或父母改變生活現(xiàn)狀迫切。農(nóng)村父母基于城市生活成本較高，短時(shí)間無(wú)法帶著孩子在城市生活，因此，在本文中研究對(duì)象僅限于農(nóng)村“雙留守”兒童。

一、農(nóng)村“雙留守”兒童教育問(wèn)題現(xiàn)狀

1.農(nóng)村“讀書(shū)無(wú)用論”頑固

在農(nóng)村，很多父母認(rèn)為：讀書(shū)只是為了賺取更多的錢，加之大學(xué)生人數(shù)增加，其中很大部分人的工資甚至沒(méi)有送快遞、送外賣或者建筑工地打工者的收入高，這更讓之堅(jiān)信“讀書(shū)無(wú)用”，不僅不賺錢甚至賠錢。在中科院的調(diào)查中，村莊貧困層認(rèn)同度有62.32%，農(nóng)村中間層認(rèn)同度為37.24%，年收入1萬(wàn)元以下的村莊貧困層認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用比例最高。

2.教育學(xué)校責(zé)任論

十年樹(shù)木，百年育人。學(xué)校是教書(shū)育人之地，規(guī)范的教育制度，系統(tǒng)的知識(shí)學(xué)習(xí)，專業(yè)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，豐富的教學(xué)資源，在很大程度上，承擔(dān)了育人的主要責(zé)任，因此，部分學(xué)生父母，努力將子女送入教學(xué)條件好的學(xué)校，望子成龍，望女成鳳。甚至很多農(nóng)民工父母將教育責(zé)任完全推給學(xué)校，認(rèn)為學(xué)校和老師應(yīng)該完全為孩子教育負(fù)責(zé)。

3.心理健康教育、安全教育：“缺位”與“邊緣”

農(nóng)村父母教育觀念淡薄，往往將教育僅僅歸類為學(xué)校教育，其他方面的教育很少關(guān)注，甚至自身也從未將之認(rèn)同，尤其是心理健康教育和安全教育。對(duì)于正處于貪玩階段的兒童，村莊每一寸土地都隨時(shí)可能是其玩耍的場(chǎng)所，因此加強(qiáng)村莊安全勢(shì)在必行。據(jù)農(nóng)村留守女童性教育和性安全研究結(jié)果顯示：在農(nóng)村“雙留守”兒童中，留守女童遭受性傷害的問(wèn)題較為嚴(yán)重[2]。此外，溺水死亡率較高人群也是農(nóng)村兒童尤其是“雙留守”兒童，由于監(jiān)督人監(jiān)管不力，農(nóng)村留守兒童安全意識(shí)淡薄和農(nóng)村地理環(huán)境缺乏安全性[2]，悲劇往往容易發(fā)生。

二、農(nóng)村“雙留守”兒童教育問(wèn)題原因剖析

1.家庭教育缺位

伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民工越來(lái)越被關(guān)注，許多中小城市先后在戶籍方面放低門檻，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，以提高城鎮(zhèn)化水平。需要注意的是，農(nóng)民工市民化不單單是就地將其農(nóng)業(yè)戶口變?yōu)榉寝r(nóng)戶口，更多地包括工作市民化，生活市民化，社會(huì)意識(shí)行為市民化等。在實(shí)踐中顯示，農(nóng)民工之所以徘徊游離在城鄉(xiāng)之間，很大原因在于社會(huì)意識(shí)行為上與城市不融入和城市生活成本較高，大部分農(nóng)民工選擇將子女留守農(nóng)村。但是，留守給子女帶來(lái)的影響無(wú)法從經(jīng)濟(jì)上得到全部補(bǔ)償，尤其是家庭教育的缺位。

在家庭教育中，父母是子女第一任啟蒙教師，其價(jià)值觀、人生觀和世界觀將潛移默化影響著子女的成長(zhǎng)。“學(xué)區(qū)房=好學(xué)校=高學(xué)歷=高收入”的錯(cuò)誤觀念盛行，加劇了農(nóng)民工父母“提高家庭收入以購(gòu)買學(xué)區(qū)房，讓孩子上最好的學(xué)?！钡募鼻锌释?，從而忽視、淡漠家庭教育。據(jù)調(diào)查顯示：孩子成龍或成蟲(chóng)取決于：家庭教育、遺傳基因和學(xué)校教育，其中家庭教育的貢獻(xiàn)率占50%，遺傳基因占40%，僅10%源于學(xué)校教育，因此，家庭教育是子女成長(zhǎng)過(guò)程中的重要教育階段之一，是不可逆的過(guò)程，它不單單是一個(gè)家庭的問(wèn)題，更關(guān)乎國(guó)家的未來(lái)。

2.學(xué)校義務(wù)教育資源不均

我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定：“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，因此，提高義務(wù)教育發(fā)展是地方政府的重要職責(zé)，各級(jí)政府必須以足夠財(cái)力投入義務(wù)教育。但鑒于地方財(cái)政有限，義務(wù)教育資源呈現(xiàn)分布不均，甚至失衡，導(dǎo)致形成教育鄙視鏈：教學(xué)資源豐富的學(xué)校，學(xué)生爆滿，個(gè)別義務(wù)教育學(xué)校生源陷入尷尬。為解決公平教育，部分地方教育實(shí)行按片區(qū)就近入學(xué)，但效果并不樂(lè)觀，甚至在一定程度上滋養(yǎng)了“學(xué)區(qū)房”，替代了“個(gè)人稟賦競(jìng)爭(zhēng)的公平”。兒童教育質(zhì)量在一定程度上出現(xiàn)“教育資本化”，加劇義務(wù)教育資源失衡，尤其是農(nóng)村學(xué)校撤并后，“寄宿生”劇增，但“寄宿制學(xué)校”整體教學(xué)設(shè)施和環(huán)境較差，將更容易出現(xiàn)一系列教育問(wèn)題及相關(guān)衍生問(wèn)題。

3.農(nóng)村留守兒童管理主體不明確

農(nóng)民工是城市發(fā)展建設(shè)的主力軍之一，其子女問(wèn)題被高度關(guān)注。在實(shí)際工作中，縣級(jí)政府在農(nóng)村留守兒童教育中發(fā)揮著重要作用，2013-2017年底，河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2013年的21740.7元增至2017年的 29557.9元，農(nóng)村居民人均可支配收入分別為8969.1元和12719.2元[1]。數(shù)據(jù)顯示，2013-2017年間，河南省農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度為0.42，高于城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)速度0.36，城鄉(xiāng)收入比值由2013年的1.42倍縮至2017年的1.32倍。這在很大程度上得益于地方政府的政策優(yōu)惠，培訓(xùn)農(nóng)民工的“陽(yáng)光工程”、每年8月針對(duì)留守兒童的 “關(guān)愛(ài)保護(hù)月”等，讓農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)60%省內(nèi)就業(yè)，其人均收入大大提高。同時(shí)，各界社會(huì)人士向義務(wù)教育學(xué)校伸出援助，保障留守兒童的膳食營(yíng)養(yǎng)，民辦教育學(xué)校也加入教育大軍，以解公辦院校教育壓力。

但因留守兒童的管理主體不明確和績(jī)效評(píng)估機(jī)制缺位或不健全，出現(xiàn)口號(hào)大于行動(dòng)，關(guān)愛(ài)、管理淪為“慈善事業(yè)”，部分地區(qū)的“營(yíng)養(yǎng)早餐”流于形式，甚至部分地區(qū)的小學(xué)出現(xiàn)學(xué)生“倒牛奶”的現(xiàn)象，從而形成“大家都在管，誰(shuí)也管不好”的局面。

三、立足普惠金融視角，為農(nóng)村“雙留守”兒童“留住媽媽”

1.增強(qiáng)家庭教育觀念

教育部部長(zhǎng)陳寶生提出：積極推動(dòng)家庭教育納入基本公共服務(wù)體系。家庭教育關(guān)過(guò)國(guó)家未來(lái)發(fā)展，在家庭教育中扮演重要角色且不容替代的是 “媽媽”，因此，延長(zhǎng)母親養(yǎng)育期可以有效強(qiáng)化家庭教育的開(kāi)展。為建立長(zhǎng)久有機(jī)激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)地方政府要成立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予支持，補(bǔ)貼符合國(guó)家計(jì)劃生育政策的正處于養(yǎng)育期中的“媽媽”，減免雇傭處于養(yǎng)育期女職工的企業(yè)稅收等形式，從而減輕“延長(zhǎng)養(yǎng)育期”而帶來(lái)的“蝴蝶效應(yīng)”。

2.鼓勵(lì)新時(shí)代女性創(chuàng)業(yè)

習(xí)近平主席提出：2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。脫貧工作的深入離不開(kāi)駐村干部的努力和金融機(jī)構(gòu)方面的涉農(nóng)資金整合，因此，針對(duì)新時(shí)代女性，要多元化幫扶方式，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)洼地，精準(zhǔn)脫貧，從而建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

創(chuàng)業(yè)的背后是堅(jiān)實(shí)資金的支持，新時(shí)代女性創(chuàng)業(yè)的資金來(lái)源渠道不應(yīng)僅僅局限于金融機(jī)構(gòu)，要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)非金融機(jī)構(gòu)參與，嚴(yán)格信貸審查，規(guī)范信貸程序，促成農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，從“出口”方面減少農(nóng)村留守兒童[3]。

3.建檔健全教育工作鏈

張玉滾，為師者表率，80后之楷模。在仁師背后有著無(wú)盡的心酸，“雙留守”兒童的教育工作困難重重，僅僅依靠教師難以撐起數(shù)量之龐大的留守兒童的教育藍(lán)天。因此，政府要明確關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作的社會(huì)職能牽頭單位和責(zé)任部門，在權(quán)、利、責(zé)對(duì)等前提下，給予專項(xiàng)資金支持，成立系統(tǒng)管理組織。

學(xué)校要建檔、健全教育工作鏈，將學(xué)校、家庭、企業(yè)三位一體，以媽媽為中心樞紐，暢通班主任和爸爸（提供主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源者）隔空喊話渠道。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭，政府、學(xué)校可為其“媽媽”提供適當(dāng)崗位，一方面為農(nóng)村“雙留守”兒童“留住”媽媽，另一方面增強(qiáng)困難家庭經(jīng)濟(jì)收入，讓親子教育不再是孤單、落寞的代名詞。

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來(lái)源：2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒

參考文獻(xiàn)：

[1]姜錦泉.“33433”模式：留守兒童教育的福音[J].江蘇教育，2012（6）

[2]王進(jìn)鑫.青春期留守兒童性安全問(wèn)題調(diào)查研究[J].青年研究，2008（9）7-14

[3]王正惠.《規(guī)劃綱要》視域下農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的構(gòu)建[J].教育理論與實(shí)踐，2011

作者簡(jiǎn)介：

陳艷芳（1984--）女，河南安陽(yáng)人，安陽(yáng)學(xué)院財(cái)會(huì)學(xué)院，教師，講師，碩士研究生，研究方向：城鎮(zhèn)化與城市經(jīng)濟(jì)。

吳平（1985--）男，江蘇鹽城人，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行鹽城亭湖支行，經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

梁珺（1985--）女，湖南永州人，中國(guó)人民銀行永州市中心支行，科員，碩士研究生，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)村金融。