史錦平

近年來，我區(qū)各級財稅部門認(rèn)真貫徹落實市綜合治稅工作要求，轉(zhuǎn)變思想、積極服務(wù)，主動協(xié)調(diào)，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，形成了財政部門、稅務(wù)部門以及涉稅部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的社會綜合治稅機制，取得了一定成效，2018年共采集有關(guān)涉稅利用涉稅信息新增稅款5639.6萬元，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、我區(qū)綜合治稅工作現(xiàn)狀

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識

自2013年7月，我區(qū)成立了戶區(qū)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及辦公室組成人員，由區(qū)政府區(qū)長擔(dān)任綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)組組長，把綜合治稅工作擺上了議事日程，親自督導(dǎo)，及時召開了會議，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。各有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)也十分重視綜合治稅工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，明確專人為聯(lián)絡(luò)員，建立綜合治稅聯(lián)絡(luò)員基本信息庫，主要包括31個成員單位的牽頭科室、聯(lián)絡(luò)員及聯(lián)系方式等基本信息。我局按照《戶縣綜合治稅工作實施意見》（縣政辦發(fā)【2013】206號）精神，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，做好全區(qū)綜合治稅的牽頭組織及實施工作，為全面推進(jìn)綜合治稅夯實基礎(chǔ)。

（二）部門協(xié)同配合，堵塞征管漏洞

綜合治稅工作是一項浩繁的系統(tǒng)工程，必須借助有關(guān)部門的行政權(quán)力，離開各部門的配合協(xié)作，稅源控管將無從談起，為此，我們協(xié)調(diào)各相關(guān)部門積極參與，建立健全聯(lián)系會議制度，及時通報綜合治稅進(jìn)展情況，并通過會議協(xié)調(diào)處理各類重大問題，為監(jiān)控稅源、加強征管提供充分的支持。2018年10月，根據(jù)收入形勢的變化，我們邀請國稅、地稅、政府辦、灃京工業(yè)園等單位主要探討建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收屬地征管問題。2018年6月經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，召開了戶區(qū)綜合治稅專題會議，研究討論灃京工業(yè)園迪美家俱等相關(guān)企業(yè)稅收屬地征管事宜，邀請區(qū)灃京工業(yè)園、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)財政局、區(qū)公安局經(jīng)偵大隊等單位參會單位結(jié)合各自職責(zé)，對迪美家俱等未實現(xiàn)屬地征管企業(yè)項目審查、協(xié)議簽訂、生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)情況進(jìn)行了解，認(rèn)真研究企業(yè)注冊、稅務(wù)登記等方面法規(guī)政策規(guī)定，提出了切實可行的協(xié)調(diào)措施。截止目前，該企業(yè)已在我區(qū)辦理稅務(wù)登記證，稅收已簽轉(zhuǎn)我區(qū)。

（三）是著力重點稅源，加大涉稅信息報送工作

區(qū)綜合治稅辦制定《戶縣綜合治稅工作實施細(xì)則》，明確各部門在協(xié)稅、護稅管理方面的相關(guān)工作及傳遞涉稅信息的具體內(nèi)容。著力加強對重點稅源、新興稅源的控管，形成覆蓋所有涉稅行業(yè)的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。2018年報送涉稅信息的部門有國稅局、地稅局、國土局、規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、民政局、交通運輸局、水利局、草堂基地協(xié)調(diào)辦、發(fā)改委、科技局、人社局、衛(wèi)生局、公安局、工商局。并對信息報送的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果報送區(qū)考核辦計入年度目標(biāo)責(zé)任考評結(jié)果。

二、我區(qū)綜合治稅工作中存在的問題

（一）是個別單位領(lǐng)導(dǎo)對綜合治稅工作的重要性認(rèn)識不足，缺乏大局意識，片面的認(rèn)為綜合治稅是稅務(wù)部門的事情，存在著配合不力、信息提供不及時、不全面等問題。

（二）是信息采集的數(shù)量和質(zhì)量不能適應(yīng)稅源管理對外部信息越來越高的要求，有的單位處于部門利益，對文件規(guī)定的關(guān)鍵信息不予提供，致使部分重要的涉稅信息無法采集到位。

（三）是部分單位提供信息不規(guī)范、不完整、時效性差，利用價值低。

（四）是考核獎懲落實不到位，導(dǎo)致綜合治稅工作進(jìn)展緩慢。一是少數(shù)部門社會綜合治稅中的先進(jìn)個人只有口頭承諾沒有實質(zhì)性的獎勵。二是考核力度不大。對由于涉稅信息不準(zhǔn)確，傳遞不及時沒有動真碰硬，追究責(zé)任。

對策建議：

進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高開展綜合治稅工作重要性的認(rèn)識。

首先需要認(rèn)識的深化，以更好地推動工作的開展。因此，各有關(guān)部門一定要反復(fù)灌輸綜合治稅工作重要性和必要性，加強綜合治稅工作是增加財政收入，加強稅收征管，保障社會正常運轉(zhuǎn)，確保經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。從提高思想認(rèn)識入手，變表面為深入，創(chuàng)造性地開展工作。

創(chuàng)新工作機制，深入開展各項工作。

綜合治稅工作的順利開展和最終取得的實效都離不開各部門在工作中的摸索與創(chuàng)新。一是推行國地稅聯(lián)合辦稅，當(dāng)前我區(qū)國地稅已在辦稅大廳互設(shè)窗口，并在龐光鎮(zhèn)試點聯(lián)合辦稅，實行“一人一窗兩機雙系統(tǒng)”。提高了辦事效率，降低了納稅人辦稅成本，為增加財政收入起到了積極的推動作用。但由于，龐光鎮(zhèn)下一步將劃歸高新區(qū)，建議國地稅部門進(jìn)一步擴大試點范圍，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點。

健全綜合治稅工作協(xié)調(diào)機制，形成完整高效的工作體系。

一是要打破瓶頸，健全聯(lián)動機制，首先要信息共享，有關(guān)部門處理涉稅方面補的隱瞞，要及時向稅務(wù)部門傳遞，供稅務(wù)部門參考；其次協(xié)助稅務(wù)部門做好稅收征管，通過委托代征代扣、聯(lián)合辦公等手段，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡住口子，促進(jìn)稅收應(yīng)收盡收；二是做好稅收工作的保障。這一點主要是針對公檢法部門，為稅務(wù)部門提供司法保障，對少部分抗稅，偷稅的企業(yè)要嚴(yán)打，對部分違規(guī)避稅的企業(yè)要嚴(yán)查。

建立健全長效機制，保障社會綜合治稅持續(xù)健康發(fā)展。

缺乏長效機制必然導(dǎo)致綜合治稅工作流于形式。因此必須從內(nèi)外兩個方面加強長效機制建設(shè)。一是建立內(nèi)部機制。制定從涉稅信息采集、整理、使用、監(jiān)督考核等程序文件，嚴(yán)格實行過程控制；二是建立外部機制。定期召開通報會，交流情況，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的問題，將綜合治稅貫穿到日工作中，確保綜合治稅持久運行。通過兩個機制的建立，逐步實現(xiàn)綜合治稅工作協(xié)調(diào)制度化、考核獎懲規(guī)范化、從而切實把綜合治稅作為一項經(jīng)常性、日常性、長期性的工作來抓，在機制上保障社會綜合治稅持續(xù)健康地向前發(fā)展。

（五）健全與落實考核獎懲機制，有效調(diào)動部門參與力度。一是獎勵激勵。對稅收保障工作成績突出的單位和個人，給予適當(dāng)工作經(jīng)費獎勵。二是考核考評。將信息收集、反饋的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行量化細(xì)化報區(qū)考核辦列入年度目標(biāo)責(zé)任考評的重要內(nèi)容。三是責(zé)任追究。對在推進(jìn)綜合治稅工作中控管不力、造成稅收流失的，取消其評先選優(yōu)資格。（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）