【摘要】隨著業(yè)主單位對工程造價(jià)越來越重視，已有部分業(yè)主開始自項(xiàng)目估算階段到結(jié)算階段委托專業(yè)的工程造價(jià)咨詢公司提供全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，但大部分業(yè)主還是從招標(biāo)階段到結(jié)算階段委托工程造價(jià)咨詢公司做施工階段的全過程造價(jià)服務(wù)?；诖?，本文從估算階段到結(jié)算階段的造價(jià)全過程管理入手，分析造價(jià)咨詢單位在各階段主要工作，最后提出造價(jià)咨詢單位做好全過程造價(jià)服務(wù)的建議。

【關(guān)鍵詞】全過程造價(jià);施工全過程造價(jià);造價(jià)控制

1、配合業(yè)主做好方案階段的比選及投資估算

在項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告中，依據(jù)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，對方案設(shè)計(jì)中所有項(xiàng)目的建安工程、室外工程、設(shè)備和安裝工程等工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用和建設(shè)期貸款利息進(jìn)行估算，用于計(jì)算項(xiàng)目投資規(guī)模和融資方案選擇，供業(yè)主投資決策參考。

工程費(fèi)用估算主要是采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)對建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行估計(jì)，需要造價(jià)咨詢?nèi)藛T掌握可靠和準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);工程建設(shè)其他費(fèi)用與各地區(qū)的投資政策性相關(guān)，除國家統(tǒng)一規(guī)定外，各地都有不同的規(guī)定，估算時(shí)要注意準(zhǔn)確而全面地計(jì)算。

目前投資審批部門批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，一般概算不能超估算。因此投資估算的如果偏差過大（尤其是估算費(fèi)用偏小的情況），會(huì)對后續(xù)的初步設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量造成不利影響，對初步設(shè)計(jì)概算、建設(shè)項(xiàng)目資金籌措方案也有影響，因此，估算費(fèi)用能夠全面準(zhǔn)確地，在全過程造價(jià)管理中非常重要。同時(shí)估算中其他費(fèi)用與國家和地區(qū)的政策、行業(yè)規(guī)定緊密相連，容易發(fā)生錯(cuò)漏。這就要求造價(jià)咨詢公司做好與投資有關(guān)的政策、行業(yè)規(guī)定收集工作。并在該階段與業(yè)主各部門做好緊密溝通，征求業(yè)主單位各部門的意見，充分吸收業(yè)主公司之前各項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，盡量做到估算的其他費(fèi)用沒有缺漏、合理。

2、概算階段的擴(kuò)建工程項(xiàng)目造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目概算對應(yīng)初步設(shè)計(jì)階段，對業(yè)主來說概算是整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制的核心，做好概算階段的造價(jià)控制非常重要。建設(shè)項(xiàng)目概算與估算相同，同樣包含工程費(fèi)用、其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用和建設(shè)期貸款利息。工程費(fèi)用造價(jià)咨詢公司可依據(jù)初步設(shè)計(jì)方案的工程量套用按相應(yīng)的定額計(jì)算，對比自身提煉的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，判斷該概算是否合理。計(jì)算工程量時(shí)要注意不能漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算，套用概算定額要符合規(guī)定。

目前概算中其他費(fèi)用經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)漏，其他費(fèi)用與國家和地區(qū)的政策、行業(yè)規(guī)定緊密相連。這就要求造價(jià)咨詢公司按照估算做法做好該部分費(fèi)用計(jì)算。

3、設(shè)計(jì)與招標(biāo)階段的造價(jià)事前控制

本文將設(shè)計(jì)與招標(biāo)階段定義為事前造價(jià)階段，招標(biāo)完成后施工單位進(jìn)場施工定義為事中造價(jià)控制，結(jié)算階段定義為事后造價(jià)控制。國內(nèi)大部分造價(jià)咨詢公司管理的重點(diǎn)放在建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算階段，而對施工全過程造價(jià)的事前、事中階段的管理重視不夠， 導(dǎo)致業(yè)主公司建設(shè)工程投資失控。

3.1設(shè)計(jì)階段，配合業(yè)主單位做好限額設(shè)計(jì)管理工作。造價(jià)咨詢公司根據(jù)各設(shè)計(jì)方案，做出各個(gè)方案投資計(jì)算工作，確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。

3.2招標(biāo)階段，做好招標(biāo)清單和招標(biāo)控制價(jià)的事前造價(jià)管理工作。因工程的特性決定工程造價(jià)管理的單件性，多次性，復(fù)雜性，并且前期造價(jià)是后期造價(jià)的基礎(chǔ)，做好事前控制有利于在招標(biāo)階段通過投標(biāo)競爭解決如施工措施費(fèi)和項(xiàng)目綜合單價(jià)等價(jià)格問題，避免在工程施工中與施工單位反復(fù)談判，影響工程順利推進(jìn)，價(jià)格也難以下降的局面。

在招標(biāo)階段，造價(jià)咨詢公司根據(jù)招標(biāo)圖紙及工程施工工藝，編制符合招標(biāo)圖紙和施工工藝的招標(biāo)清單和招標(biāo)控制價(jià)，對全過程造價(jià)管理和推進(jìn)工程進(jìn)度非常有利。編制招標(biāo)清單時(shí)，造價(jià)人員應(yīng)全面熟悉施工圖紙，并在編制招標(biāo)清單前踏勘現(xiàn)場，了解在圖紙上無法反映但在施工中會(huì)發(fā)生的項(xiàng)目，做到不漏項(xiàng)。這樣避免在工程施工中因?yàn)榇胧┵M(fèi)和清單項(xiàng)目不完整，需要增加項(xiàng)目與施工單位反復(fù)進(jìn)行價(jià)格談判，不利于造價(jià)控制和工程推進(jìn)。其中主要包括：

（1）做好清單的開項(xiàng)工作：清單的開項(xiàng)工作包括清單編碼、項(xiàng)目特征描述、計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則、工程量計(jì)算等工作，在清單開項(xiàng)中的重點(diǎn)是根據(jù)各項(xiàng)目特點(diǎn)做好項(xiàng)目特征描述、計(jì)量單位和計(jì)量規(guī)則的設(shè)置、工程量的計(jì)算。在清單開項(xiàng)過程熟悉招標(biāo)圖紙和技術(shù)規(guī)范，并與設(shè)計(jì)院做好對接，避免清單漏項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述與招標(biāo)圖紙不符等不利于造價(jià)控制的情況。

（2）清單項(xiàng)目特征描述是招標(biāo)清單中的一項(xiàng)非常細(xì)致重要的工作。工程量清單項(xiàng)目特征描述是需計(jì)算該分項(xiàng)綜合單價(jià)的全部施工工作內(nèi)容，如果工程量清單項(xiàng)目特征描述不清、錯(cuò)誤，會(huì)引起分歧，導(dǎo)致施工單位進(jìn)場施工后產(chǎn)生索賠，不利于造價(jià)控制。

（3）結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙、過往經(jīng)驗(yàn)、做好清單工程量計(jì)算規(guī)則的設(shè)定的設(shè)置，避免結(jié)算因?yàn)橛?jì)量規(guī)則的歧義及計(jì)量復(fù)雜產(chǎn)生爭議。

在清單計(jì)量單位設(shè)置上考慮如何提高中標(biāo)單位控制費(fèi)用的積極性，又能保證施工質(zhì)量。

（4）做好措施項(xiàng)的比對和措施費(fèi)的開項(xiàng)工作：施工措施在圖紙上很難反映，需要現(xiàn)場實(shí)地踏勘，根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)才能開列完整。

編制招標(biāo)清單時(shí)，造價(jià)人員應(yīng)與業(yè)主的工程部門做好對接，做到在清單編制階段把各種存在的施工措施做好對比，避免未開列項(xiàng)目施工需要的特殊措施，在施工單位中標(biāo)進(jìn)場施工后，產(chǎn)生措施索賠，導(dǎo)致造價(jià)不可控的情況。

（5）招標(biāo)控制價(jià)太高，對委托造價(jià)咨詢服務(wù)的業(yè)主利益是損失，招標(biāo)控制價(jià)太低，會(huì)造成招標(biāo)不成功，影響工期。而且如果投標(biāo)單位低價(jià)中標(biāo)進(jìn)場施工，會(huì)想方設(shè)法的偷工減料減少成本，造成業(yè)主和監(jiān)理現(xiàn)場管理困難，也會(huì)影響工程質(zhì)量。招標(biāo)控制價(jià)不僅要滿足各地造價(jià)站的規(guī)定計(jì)算，在各地造價(jià)站允許的范圍內(nèi)，造價(jià)咨詢單位應(yīng)對比市場價(jià)做適當(dāng)調(diào)整。針對各項(xiàng)目材料設(shè)備價(jià)，有多家供應(yīng)商的情況下，做了多家詢價(jià)，并根據(jù)其他類似項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)進(jìn)行對比分析，確定合理的設(shè)備價(jià)和材料價(jià)。如某機(jī)場項(xiàng)目二期金屬屋面的控制價(jià)編制，造價(jià)咨詢公司第一版控制價(jià)的主要材料價(jià)格來源于該機(jī)場項(xiàng)目一期工程屋面承包商的報(bào)價(jià)，根據(jù)該金屬屋面的報(bào)價(jià)計(jì)算，第一版控制價(jià) 45803.20萬元（含暫列金10%），該控制價(jià)超過概算金額，遠(yuǎn)偏離市場真實(shí)造價(jià)水平，因此又再次擴(kuò)大詢價(jià)目標(biāo)廠商并與基本同期招標(biāo)的其他機(jī)場金屬屋面項(xiàng)目價(jià)格作對比，經(jīng)過三輪詢價(jià)比較，并且對比其他國內(nèi)機(jī)場， 1.0厚鋁鎂錳板的材料價(jià)格由555元/m2調(diào)整為最終的310元/m2，大幅調(diào)低了招標(biāo)控制價(jià)，由第一版版招標(biāo)控制價(jià) 45803.20萬元（含暫列金10%）調(diào)整為最后一版控制價(jià)的 39898.17萬元（含暫列金5%），最后一版控制價(jià)比第一版招標(biāo)控制價(jià)調(diào)減5805.03萬元。擬招標(biāo)項(xiàng)目的金屬屋面從鍍鋅底板到鋁鎂錳板共6層，同期招標(biāo)的其他機(jī)場中標(biāo)單價(jià)1250元/m2，最終確定該擬招標(biāo)項(xiàng)目屋面的綜合單價(jià)是741.69元/m2，與同期招標(biāo)的其他機(jī)場相比節(jié)余造價(jià)12418.01萬元。

3.3 造價(jià)人員在編制控制價(jià)的過程中與業(yè)主工程部門對接，明確施工界限、施工流程，做到控制價(jià)符合施工流程。如土建工程土方開挖、外運(yùn)施工流程，根據(jù)合理的施工流程計(jì)算控制價(jià)， 避免浪費(fèi)業(yè)主的建設(shè)資金。

3.4合同條款中設(shè)置支付條款時(shí)，造價(jià)人員充分考慮施工情況，解決資金合理支付，可以讓承包商盡快拿到已完成的項(xiàng)目進(jìn)度款，加快后續(xù)項(xiàng)目的推進(jìn);而且設(shè)置的支付條款合理，可以降低中標(biāo)人施工中的資金成本，他們投標(biāo)是就會(huì)降低投標(biāo)報(bào)價(jià)。如鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，常規(guī)做法為鋼結(jié)構(gòu)安裝完成后才支付進(jìn)度款，這樣增加了投標(biāo)人的資金成本及管理壓力。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)他們考慮資金成本較高，投標(biāo)報(bào)價(jià)就會(huì)比較高。如果支付條款修改為鋼材加工完成，尚未吊裝時(shí)，支付該清單單價(jià)的50%進(jìn)度款，解決了鋼結(jié)構(gòu)吊裝完成后才支付的弊端，解決了投標(biāo)人的工程資金壓力，推進(jìn)工程建設(shè)的進(jìn)度。

4、做好工程造價(jià)事中管理，即施工階段

工程造價(jià)的事中控制即在施工階段中，以招投標(biāo)文件、工程合同等為控制依據(jù)，做好施工方案和造價(jià)管理工作，推進(jìn)工程項(xiàng)目的順利建設(shè)。施工階段是項(xiàng)目施工圖紙變成工程實(shí)體的建設(shè)過程，在施工階段，事中控制主要做好施工方案、設(shè)計(jì)變更、簽證、費(fèi)用洽商的管理工作，月進(jìn)度款的計(jì)量支付工作。

造價(jià)人員應(yīng)對負(fù)責(zé)的項(xiàng)目現(xiàn)施工情況做到了如指掌，并做好施工過程中的造價(jià)管理臺賬工作，臺賬內(nèi)把各合同項(xiàng)目、履約單位、合同金額、項(xiàng)目費(fèi)用洽商辦理情況、委托業(yè)主及業(yè)主的合同主辦部門、等信息填入、做到對每個(gè)合同信息清清楚楚，合同管理一目了然。

在施工過程中對已完成設(shè)計(jì)變更和簽證的項(xiàng)目，及時(shí)辦理合費(fèi)用洽商，既解決增加部分的造價(jià)可以及時(shí)在進(jìn)度款內(nèi)支付，不因?yàn)橘Y金問題影響工期和質(zhì)量，又可以把爭議在施工過程中及時(shí)解決。通過工程計(jì)量、控制工程變更及簽證、及時(shí)辦理費(fèi)用洽商等方法，按照承包人實(shí)際完成的工程量，嚴(yán)格確定施工階段實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用。在事中管理過程中主要做好了以下工作：

（1）在招標(biāo)工程完成后，工程開工前的圖紙會(huì)審，對施工單位做好造價(jià)資料及要求的交底工作，如交底結(jié)算資料的要求，避免后期結(jié)算時(shí)反復(fù)補(bǔ)充資料，影響結(jié)算進(jìn)度及造價(jià)。

（2）及時(shí)按照合同約定，對符合質(zhì)量要求的分部分項(xiàng)工程，進(jìn)行進(jìn)度款計(jì)量和支付。

（3）規(guī)范現(xiàn)場簽證管理。造價(jià)人員與工程技術(shù)人員相互配合，要求簽證清晰表明工程部位、工程名稱、工程內(nèi)容、所用材料及工程量計(jì)算過程、能提供圖紙的必須提供附圖等資料，要求做到簽證內(nèi)容與實(shí)際相符。

（4）配合業(yè)主做好設(shè)計(jì)變更管理工作，如影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更費(fèi)用計(jì)算工作，用先算賬后變更的方法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。而對于施工單位提出的是因?yàn)楸阌谑┕せ蚩梢约涌焓┕みM(jìn)度的設(shè)計(jì)變更，對應(yīng)技術(shù)上沒有影響或提高工程質(zhì)量的，即使業(yè)主同意設(shè)計(jì)變更，但不能增加造價(jià)。

（5）及時(shí)推進(jìn)費(fèi)用洽商的工作，費(fèi)用洽商為在施工階段，設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場簽證造成造價(jià)的變化，及時(shí)辦理增加造價(jià)或減少造價(jià)的費(fèi)用洽商。及時(shí)辦理費(fèi)用洽商的好處在于：根據(jù)已辦理的費(fèi)用洽商金額及時(shí)支付進(jìn)度款，避免因增加造價(jià)，導(dǎo)致進(jìn)度款撥付不足，影響工程順利推進(jìn)。辦理費(fèi)用洽商相當(dāng)于該項(xiàng)的中間過程的結(jié)算，可以把爭議和問題在施工階段解決，避免在工程完工后結(jié)算，事后回憶，造成結(jié)算造價(jià)的不準(zhǔn)確性。

在施工過程中及時(shí)辦理費(fèi)用洽商，做到把大的爭議和問題都在過程中解決，為后期盡快辦理工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算打好基礎(chǔ)。

（6）協(xié)助業(yè)主做好動(dòng)態(tài)的概算執(zhí)行情況管理，將發(fā)生的設(shè)計(jì)變更和簽證及時(shí)計(jì)算預(yù)計(jì)的造價(jià)費(fèi)用，登入變更臺帳中，動(dòng)態(tài)的反映每個(gè)合同的預(yù)計(jì)結(jié)算價(jià)。與批復(fù)概算對比，采取有效措施控制項(xiàng)目投資不超概算，如果項(xiàng)目到了超概的臨界值時(shí)，給業(yè)主單位提前預(yù)警，避免超概算。

5、做好工程造價(jià)事后管理，即結(jié)算階段

竣工結(jié)算是在工程驗(yàn)收合格后，造價(jià)單位對施工單位報(bào)送的結(jié)算進(jìn)行審核確認(rèn)的過程。審核是一項(xiàng)非常重要的工作，造價(jià)咨詢單位應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）審核工程量的準(zhǔn)確性。工程量的審核必須以工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證、施工方案為依據(jù)，嚴(yán)格按照合同約定的計(jì)算原則逐項(xiàng)進(jìn)行審核，確保結(jié)算造價(jià)的準(zhǔn)確。

（2）審查因設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證產(chǎn)生的新增項(xiàng)目單價(jià)計(jì)算是否符合合同約定原則，套用定額是否合理，新增的材料價(jià)格來源及價(jià)格是否合理。

（3）審查各項(xiàng)措施費(fèi)計(jì)算是否符合合同原則。

6、對工程造價(jià)管理的建議

業(yè)主委托造價(jià)咨詢工程全過程的服務(wù)一般從招標(biāo)階段開始到竣工結(jié)算完成的施工全過程階段，將其分為三個(gè)階段：事前控制、事中控制和事后控制。三個(gè)階段以事前控制為主，做好事前造價(jià)控制對全過程造價(jià)控制起到了事半功倍的作用。

施工全過程造價(jià)控制的目標(biāo)為：將批復(fù)概算確定為造價(jià)管理目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、在整個(gè)工程實(shí)施過程中實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的檢查實(shí)施狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正偏差。在全過程造價(jià)管理工作中，從估算和概算階段開始做好項(xiàng)目的投資控制，施工全過程造價(jià)服務(wù)主要是招標(biāo)階段做好了招標(biāo)清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制工作，在施工過程中做好動(dòng)態(tài)的概算執(zhí)行情況分析工作，在結(jié)算階段做到細(xì)致的審核，造價(jià)管理工作效果會(huì)取得了非常滿意效果。

綜上所述，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。要求我們在項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理中，將建設(shè)項(xiàng)目的前期階段作為造價(jià)控制作為重點(diǎn)，即項(xiàng)目立項(xiàng)和初步設(shè)計(jì)階段做好項(xiàng)目估算和概算工作，招標(biāo)時(shí)做好招標(biāo)清單和控制價(jià)的編制工作、設(shè)計(jì)階段做好限額設(shè)計(jì);并在施工過程中做到設(shè)計(jì)變更和簽證管理制度化、規(guī)范化、并做好動(dòng)態(tài)的概算執(zhí)行情況分析，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

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作者簡介：

孫曉霞（360102197011206349），女，海南定宇工程造價(jià)咨詢有限公司，工程造價(jià)專業(yè)。