袁民耀

摘要：五通橋區(qū)橋溝鎮(zhèn)在鎮(zhèn)域發(fā)展具體實踐過程中把準“整體與局部”“發(fā)展與環(huán)境”“目標與方法”“物質(zhì)與精神”“速度與質(zhì)量”“法治與和諧”“服務(wù)與治理”“激勵與約束”“共建與共享”“當(dāng)前與長遠”十對關(guān)系，因地制宜提升鎮(zhèn)域發(fā)展科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)域發(fā)展;基層治理;內(nèi)在關(guān)系;差異化

中圖分類號：F12

文獻標識碼：B

文章編號：1009-6922（2019）01-78-04

隨著全國經(jīng)濟社會發(fā)展和主體功能分區(qū)體系的完善與明晰，關(guān)于區(qū)域發(fā)展的研究已經(jīng)從原來的省域、縣域精準到鎮(zhèn)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家行政體制構(gòu)建中級別最低的一級政府，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，支撐中的支撐。換屆以來，五通橋區(qū)橋溝鎮(zhèn)在探索鎮(zhèn)域發(fā)展過程中，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)，精準把握“十對關(guān)系”，順勢而為、因地制宜，走出了一條理論與實踐相結(jié)合、不斷優(yōu)化發(fā)展的道路，為橋溝鎮(zhèn)建設(shè)成為五通橋區(qū)乃至樂山市的經(jīng)濟發(fā)展高地打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、聚米為谷，謀定后動

鎮(zhèn)域發(fā)展不是抽象的概念，而是具體的實踐，需要科學(xué)的理論作為指導(dǎo)，在整體謀劃過程中明確好定位和目標是關(guān)鍵。

（一）把準“整體與局部”的關(guān)系，做到有位有為

鎮(zhèn)域的發(fā)展是整體發(fā)展中的一個點位，而每個點位本身又天然融入于全局的發(fā)展中。橋溝鎮(zhèn)堅持把自己“擺進去”，找準自己在全區(qū)全市中的發(fā)展定位，主動借勢，主動融入。放眼樂山市建設(shè)“一總部三基地”的戰(zhàn)略布局和五通橋區(qū)“建設(shè)兩區(qū)”（冠英新區(qū)和工業(yè)新區(qū)）的發(fā)展主線，位于“一總部三基地”五通橋基地核心區(qū)的橋溝鎮(zhèn)務(wù)必勇挑重擔(dān)，當(dāng)好先行軍和主力軍。同時又要立足全鎮(zhèn)23.5平方公里國土中95%已被納入工業(yè)新區(qū)規(guī)劃，務(wù)必全面融入園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。在鎮(zhèn)人代會上，全鎮(zhèn)上下再次明確了“工業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了“四個堅持”的發(fā)展思路，確立了建設(shè)五通橋區(qū)經(jīng)濟發(fā)展高地的定位。

（二）把準“發(fā)展與環(huán)境”的關(guān)系，做到有尺有度

發(fā)展是第一要務(wù)，好的發(fā)展環(huán)境是實現(xiàn)好的發(fā)展成果的生存土壤，而好的發(fā)展成果為進一步改善發(fā)展環(huán)境提供了動力和保障。橋溝鎮(zhèn)是工業(yè)大鎮(zhèn)，企業(yè)多、體量大，?；吩谏a(chǎn)、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)長存隱患，同時給環(huán)保、安全帶來的壓力如箭上之弦，一旦發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，發(fā)展成果將毀于一旦。而鎮(zhèn)域及周邊范圍內(nèi)的群眾對企業(yè)安全環(huán)保隱患的擔(dān)憂更是黨委政府的心頭之石。橋溝鎮(zhèn)以中央環(huán)保督查、國務(wù)院和四川省政府安全巡查、省級環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)創(chuàng)建為契機和平臺，自我革命、自我加壓，換屆以來，沒有發(fā)生一起環(huán)保事件，各領(lǐng)域安全事故發(fā)生率全面下降，環(huán)保督查反饋問題整改到位。

（三）把準“目標與方法”的關(guān)系，做到有綱有目

目標確定后重在落實，落實的過程是實踐的過程，更是運用方法解決問題的過程。而這一過程中的核心是創(chuàng)新。橋溝鎮(zhèn)是中國現(xiàn)代化工的發(fā)源地之一，侯氏制堿法誕生于此、沿用至今，靠的正是不斷創(chuàng)新的推動。在經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，橋溝鎮(zhèn)堅持創(chuàng)新思維方式、創(chuàng)新發(fā)展方式、創(chuàng)新工作方式“三大創(chuàng)新”的理念，在實際工作中探索出了摸清底數(shù)、做好算數(shù)、盯住少數(shù)的征地拆遷“三數(shù)”工作法，創(chuàng)造了4個月時間交地3000畝、全區(qū)投資增長貢獻率超500/0的橋溝價值。

二、順應(yīng)規(guī)律，勇于破局

清晰的思路源于全面科學(xué)的判斷，定位和目標確定之后，對鎮(zhèn)域發(fā)展的思考是在操作層面中對一些難點、重點的把握，以及對歷史和現(xiàn)實、內(nèi)部與外在的綜合考量。

（一）把準“物質(zhì)與精神”的關(guān)系，做到有實有虛

“兩個文明”是長期共存，矛盾統(tǒng)一的有機整體。在鎮(zhèn)域發(fā)展過程中，精神文明建設(shè)的引領(lǐng)作用往往能起到“核聚變”的驚人效果。但是橋溝鎮(zhèn)由于其特殊的歷史沿革和因廠建鎮(zhèn)的特殊背景，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾尤為突出，“一鎮(zhèn)兩治”的情況長期存在。一方面東風(fēng)廠先期轉(zhuǎn)制、改革、分流等遺留問題愈發(fā)凸顯，廠地多種矛盾交織;另一方面工業(yè)新區(qū)建設(shè)發(fā)展，征地拆遷全面開花，企民多重矛盾交錯，思想問題成為制約鎮(zhèn)域發(fā)展的癥結(jié)。要對癥下藥，一方面要引導(dǎo)企業(yè)用先進文化武裝自身，讓服務(wù)社會、奉獻社會“兩效”同時成為廣大企業(yè)經(jīng)營者的共識。另一方面，通過開展社會化評價大走訪，重建村風(fēng)民風(fēng)活動等載體，化解一批歷史遺留問題，在廣大群眾心中播下友善種子，重拾群眾對黨委政府的信任和信心。

（二）把準“速度與質(zhì)量”的關(guān)系，做到有進有退

企業(yè)生產(chǎn)需要效率，鎮(zhèn)域發(fā)展需要兼顧速度與質(zhì)量。近年來，橋溝鎮(zhèn)投資規(guī)模（連續(xù)兩年實現(xiàn)倍增）和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度（工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)三年實現(xiàn)兩位數(shù)增長）不斷刷新歷史，經(jīng)濟總量尤其是工業(yè)經(jīng)濟總量持續(xù)領(lǐng)跑全區(qū)，同時廟子溝煤礦、恒源紙業(yè)等一批落后產(chǎn)能企業(yè)先后關(guān)停，全鎮(zhèn)經(jīng)濟呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，但從企業(yè)利潤、稅收貢獻、企業(yè)員工工資水平等方面看仍處于較低水平，高速度發(fā)展的同時并沒有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。中共樂山市委、五通橋區(qū)委先后做出了推進“高質(zhì)量”發(fā)展的決定，尤其是樂山市“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略和五通橋區(qū)“循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”定位的明確為橋溝鎮(zhèn)謀求高質(zhì)量發(fā)展提供了理論支撐。同時，千億多晶硅光伏產(chǎn)業(yè)的一錘定音和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的出爐，讓橋溝鎮(zhèn)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為可能。

（三）把準“法治與和諧”的關(guān)系，做到有松有緊

法治是為了維護社會和諧穩(wěn)定，和諧的社會環(huán)境為依法行政提供良性土壤。但一段時期以來形成的群眾“信訪不信法”、村組干部“講情不講法”、政府工作人員“有法不用法”的現(xiàn)象突出，法治更多停留在點位打造、標語橫幅、文件會議中，沒有真正入腦入心、成為主流。橋溝鎮(zhèn)在具體實踐中，針對征地拆遷、項目建設(shè)、民生發(fā)展、環(huán)境保護等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)提出了“堅決維護群眾合理合法利益、堅決維護法律政策權(quán)威”和“有法依法，沒有法律規(guī)定的依政策，沒有政策依據(jù)的講規(guī)矩，講不好規(guī)矩的憑良心”的工作原則和處事規(guī)則，先后化解各類矛盾糾紛和信訪積案40多個，信訪總量和新增信訪量持續(xù)下降，在對橋溝鎮(zhèn)社會和諧度民意調(diào)查中，連續(xù)三年實現(xiàn)上升，從60.1%上升至91.2%。

（四）把準“服務(wù)與治理”的關(guān)系，做到有收有放

政府的行政行為多分為服務(wù)和管理兩類，有重復(fù)和交叉，而兩者之間的尺度并不容易把握。橋溝鎮(zhèn)的企業(yè)有大有小，群眾受教育程度有高有低，差異較大，需要政府提供更好更便捷的公共服務(wù)，實現(xiàn)更科學(xué)更高效的管理。一方面，政府堅持“再細的作為都是服務(wù)，再小的服務(wù)都是支持”的理念，認真做好“圍墻外的事”和“地盤內(nèi)的事”，為企業(yè)和群眾服務(wù)。換屆以來，先后協(xié)調(diào)、對接解決企業(yè)反映相關(guān)問題70多個，搜集、研判、解決、解釋群眾反映訴求600余條，同時，開通精準貧困戶、規(guī)上企業(yè)、涉安全環(huán)保問題“三條綠色通道”，把握事情解決的輕重緩急，實現(xiàn)社會治理水平全面提升。另一方面，堅持“嚴管就是厚愛”“再大也是企業(yè)，再小也是政府”“管好就是效益，不管就是失職”的理念，對環(huán)保安全、拖資欠薪、施工擾民等8類企業(yè)突出行為和非法阻工、漫天要價、違章搭建等8類群眾突出行為有的放矢進行治理，按照“清單制+責(zé)任制+銷號制+督查制+公開制”的“五制合一”方式，精準管理各類行為，將管理端口前移，讓效果提前顯現(xiàn)。

三、持續(xù)用力，綜合推進

激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力關(guān)鍵在人，無論是政府層面還是社會層面，人都是關(guān)鍵和決定因素，同時也是實現(xiàn)發(fā)展的健康性和可持續(xù)性的內(nèi)核所在。

（一）把準“激勵與約束”的關(guān)系，做到有獎有懲

干事創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵在人，黨員干部是推動區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵性因素，是事關(guān)發(fā)展效果好壞的決定性因素。橋溝鎮(zhèn)始終堅持把主動融入全面從嚴治黨新常態(tài)和營造“溫暖、溫馨、溫情”的“三溫”工作環(huán)境同步作業(yè)，用好“松緊”，一方面在全區(qū)范圍內(nèi)率先提出基層黨員“八個帶頭”公約和機關(guān)干部管理“七個好”的要求，另一方面探索實施公職人員和村社區(qū)干部“平時考核+年底績效考核”“量化分值管理+急難險重差異化考量”的辦法，斗硬獎懲，不定期對機關(guān)干部和村社干部涉及工作不在狀態(tài)、工作效率低下、工作成效不佳的行為進行通報，并在當(dāng)季度和年終考核中予以扣分;同時，對在工作中創(chuàng)先爭優(yōu)、獲得獎勵的公職人員進行加分獎勵，并在年底集中表彰一批先進村組干部和優(yōu)秀黨員。全面落實職工和干部關(guān)愛制度，工會活動保證月月有、季季新，村社干部500/0以上加入各類協(xié)會社團和自發(fā)成立的舞蹈隊等豐富業(yè)余生活。

（二）把準“共建與共享”的關(guān)系，做到有始有終

發(fā)展的核心是人的發(fā)展，群眾的參與是推動發(fā)展的根本動力。橋溝鎮(zhèn)堅持群眾工作法，讓群眾參與鎮(zhèn)域建設(shè)發(fā)展的全過程，支持地方發(fā)展，在發(fā)展中“共建”，在“共建”中“共享”。一方面以人民為中心，從工作原則的確定到重大決策的做出、從重點項目的實施到具體問題的解決，都把群眾所思所盼所想貫穿其中，事前聽取群眾意見、事中接受群眾監(jiān)督、事后邀請群眾評價;另一方面努力讓群眾共享發(fā)展成果，結(jié)合橋溝鎮(zhèn)作為工業(yè)基地建設(shè)主戰(zhàn)場的實際，提出“征地拆遷致富一批、企業(yè)務(wù)工帶動一批、依企興村發(fā)展一批、脫貧解困投遞一批、掃黑除惡清理一批”的“五個一批”特色鄉(xiāng)村振興工作思路，實現(xiàn)了園區(qū)規(guī)劃中有群眾的建議，建筑工地上有群眾的身影，基礎(chǔ)設(shè)施改善中有群眾的贊嘆，銀行存款增長中有群眾的名字。2018年，城鎮(zhèn)居民可支配收入有望首次突破7000美元大關(guān)，繼續(xù)領(lǐng)跑全區(qū)，農(nóng)民人均純收將再次（連續(xù)9年）實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

（三）把準“當(dāng)前與長遠”的關(guān)系，做到有取有舍

事物發(fā)展的過程是前進性與曲折性的統(tǒng)一，鎮(zhèn)域發(fā)展也不例外，既要立足當(dāng)前，明確好階段性目標，解決好當(dāng)期矛盾問題，又要謀劃好長遠，不因噎廢食、不“殺雞取卵”，注重發(fā)展的健康指數(shù)和持續(xù)能力。全鎮(zhèn)把事務(wù)分為四類：一是不該解決不能解決的、二是該解決當(dāng)期無法解決的、三是該解決必須馬上解決的、四是本不該解決但綜合考慮“有條件”進行解決的。對第一類問題，比如“不符合低保條件想要享受低保”的，嚴格落實政策，做好公示公開和宣傳解釋。對第二類問題，比如群眾反映的自來水、天然氣等鎮(zhèn)上無力自己投入的民生工程建設(shè)，制定好解決方案上報，爭取項目和資金分片區(qū)、分年度實施。對第三類問題，比如安全隱患整治、城鄉(xiāng)環(huán)境污染等，第一時間處置到位，并做好宣傳解釋。對矛盾較為復(fù)雜的第四類問題，比如戶口不在本地但長期共同生活的未成年子女是否該享受征地拆遷補償政策等，按照以人為本、實事求是的原則，通過現(xiàn)在起戶籍所在地出具未享受過國家安置證明、村組出具長期居住證明、完善安置協(xié)議條款等進行“有條件”安置。這樣既能保證當(dāng)期工作有序開展，又能保證政策的延續(xù)性，既兼顧當(dāng)前群眾利益，又保證鎮(zhèn)域的長遠發(fā)展。

工業(yè)基地建設(shè)的步伐不斷加快，而鎮(zhèn)域發(fā)展的道路尚任重道遠。對以上三個層面、“十對關(guān)系”的分析是橋溝鎮(zhèn)在具體實踐過程中的積累與總結(jié)，也是探索鎮(zhèn)域發(fā)展的經(jīng)驗與思考，還有很多需要在未來發(fā)展過程中加以提升和改進，讓處于經(jīng)濟社會發(fā)展最前端的鎮(zhèn)域發(fā)展結(jié)出豐碩之果。

責(zé)任編輯：康璇