徐錫碩 張劍寒

最近幾年，我國財稅體制改革取得了較好成就，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理引起了社會各界的高度重視，縣級主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提出了更為嚴(yán)格的要求，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中依然存在一定數(shù)量的問題，本文主要研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題，并提出了針對性解決策略。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理質(zhì)量與人民利益息息相關(guān)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理質(zhì)量可以保證農(nóng)村社會安全穩(wěn)定，建設(shè)社會主義小康社會。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員必須深入探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的不足，并積極尋找解決策略。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的不足

（一）財政預(yù)算不規(guī)范

筆者對近幾年審計情況進行了分析，發(fā)現(xiàn)大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算審核與落實過程中依然存在不合理行為。預(yù)算編制不合理，依然應(yīng)用傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，預(yù)算項目不能覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個方面工作，而且忽略了預(yù)算中的細(xì)節(jié)，不具備較強的實用性。

（二）專項資金管理不嚴(yán)

因為政府不能嚴(yán)格管理支農(nóng)項目，所以影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理專項資金的工作。在存在大量項目、擁有大量資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中，不能依據(jù)上級規(guī)定專款專用。大量支出處于經(jīng)常性項目中核算，項目管理較為混亂，為監(jiān)督與評價帶來了諸多困難。

（三）不具備完善的財務(wù)管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理模式豐富多樣，如在做賬方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給財務(wù)所管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給經(jīng)管站管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體一套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員不能做到明確分工，有的財政所長同時兼任所長、會計、出納等多種職務(wù)，一年只做一次賬，內(nèi)部管理過于混亂。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員工作不穩(wěn)定，不能嚴(yán)格履行交接手續(xù)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不合理，存在大量負(fù)債

當(dāng)前，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金、財政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面負(fù)擔(dān)過重。第一，有的工程項目沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r綜合考慮，不進行可行性研究，導(dǎo)致收不到較好的效益，大量資金難以收回。第二，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)不具備合理的計劃，不結(jié)合自身經(jīng)濟實力進行;第三，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員設(shè)置過多，只能不斷借款才能維持日常運行。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的主要措施

隨著經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，必須高度關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟建設(shè)中的工作熱情，使其發(fā)揮更為重要的作用。

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，接受上級主管部門的嚴(yán)格監(jiān)督

以公共財政管理要求為依據(jù)，結(jié)合國庫單一賬戶體系，應(yīng)用國庫集中收付的方法，大力創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，借助縣級有關(guān)部門的大力監(jiān)督，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為的合理性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金發(fā)揮最大作用，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)大規(guī)模借債，有利于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。

（二）制訂完善的管理制度

只有具備完善的制度才能保證各項工作的順利開展，要想保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的順利開展，要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題制訂各項規(guī)章制度，尤其是要高度關(guān)注預(yù)算管理，保證預(yù)算編制的合理性。嚴(yán)格管理資金支出，杜絕出現(xiàn)大規(guī)模欠債。

（三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員的專業(yè)技能，維持財務(wù)管理人員穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作必須具備高素質(zhì)財務(wù)管理人員，在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員過程中，人事部門要選擇那些掌握財務(wù)知識、擁有專業(yè)技能與高尚職業(yè)道德的人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理員。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員參加專業(yè)技能學(xué)習(xí)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員參加自學(xué)活動，并定期舉辦考試考核，切實掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力與核算水平，考核不合格者不得上崗，同時采取有效措施防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員頻繁流動，制訂完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計、出納崗位職責(zé)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算工作的順利開展。

（四）建立完善的監(jiān)管體系，嚴(yán)厲處理違紀(jì)違規(guī)問題

第一，加強監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為必須及時公開，在大力推行內(nèi)部監(jiān)督的同時鼓勵社會各界對其監(jiān)督;第二，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作負(fù)責(zé)，積極接受社會各界的監(jiān)督。第三，各級檢查部門加大監(jiān)督檢查力度，賦予不同部門不同的責(zé)任，相互間協(xié)調(diào)配合，保證監(jiān)督力量不斷增強，一旦發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中出現(xiàn)不合理行為則要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以國家《預(yù)算法》《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等為依據(jù)收繳違紀(jì)違規(guī)罰款，情節(jié)過于嚴(yán)重的交由法律部門處理。

三、結(jié)語

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擁有的權(quán)利越來越大，在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的作用越來越明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)密切相關(guān)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作有利于實現(xiàn)農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定，建設(shè)社會主義小康社會。（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué) 中國公共財政與政策研究院）