蔡學文

摘要：對輸配電業(yè)務進行嚴格監(jiān)管是全球普遍做法和大勢所趨。新一輪輸配電價改革采用成本加成的新監(jiān)管模式，需要電網(wǎng)企業(yè)建立更科學的成本管理體系。本文深入剖析了成本精益管理的內(nèi)涵，結(jié)合輸配電價監(jiān)管新形勢、新要求，分析提出電網(wǎng)企業(yè)開展成本精益管理意見建議，為適應輸配電價改革優(yōu)化成本管理提供參考和借鑒。

1.成本精益管理

精益化的管理模式起源于日本豐田公司，其核心是注重企業(yè)內(nèi)部資源的整合，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)協(xié)同效益和規(guī)模效益。在成本管理中應用精益化理念，體現(xiàn)在對成本管理的全過程進行精細控制，提高經(jīng)營管理的成本意識。

2.電網(wǎng)企業(yè)成本管理面臨新挑戰(zhàn)

新一輪輸配電價改革采用成本加成的新監(jiān)管模式，對電網(wǎng)企業(yè)成本管理提出新要求。

一是政府對成本監(jiān)審從嚴從緊倒逼電網(wǎng)企業(yè)進一步加強成本管理?！胺砰_兩頭，管住中間”是這一輪電改的核心要義，努力降低電力成本、理順價格形成機制，讓更多實體經(jīng)濟享受電改紅利是電改的最終落腳點。2015年以來，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審從省級電網(wǎng)到區(qū)域電網(wǎng)，再到跨省跨區(qū)輸電的各個環(huán)節(jié)陸續(xù)開展。通過成本監(jiān)審，政府共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費用約1200億元，平均核減比例達14.5%。

二是成本核算模式的變革讓電網(wǎng)企業(yè)成本歸集必須更加清晰。新一輪輸配電價改革印發(fā)的《輸配電價成本監(jiān)審辦法（試行）》、《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》、《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度——電網(wǎng)經(jīng)營行業(yè)》中，要求電網(wǎng)企業(yè)按電壓等級、服務和用戶類別準確記錄和合理歸集輸配電的生產(chǎn)經(jīng)營成本，讓輸配電價逐步反映各類用戶成本。

三是外部強監(jiān)管模式將讓電網(wǎng)成本信息更加透明。在電力行業(yè)的輸配環(huán)節(jié)，由于存在不可避免的自然壟斷，目前還無法進行自由的市場競爭?！墩贫▋r格成本監(jiān)審辦法》要求，經(jīng)營者要公開成本，定價機關(guān)要公開成本監(jiān)審結(jié)論，輸配電成本信息將會接受更大范圍的公開監(jiān)督。

3.電網(wǎng)企業(yè)成本精益管理路徑

為適應輸配電價改革新監(jiān)管模式，電網(wǎng)企業(yè)要樹立“成本領先”意識，深入推進成本精益化管理，不斷提升成本投入產(chǎn)出效益。

一是合理規(guī)劃成本總量。平衡好短期成本發(fā)生額和長期成本核準額之間的關(guān)系，為下一監(jiān)管周期的存量準許成本核定打下基礎。平衡好投資與成本之間的關(guān)系，對生產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題評估維修和新增投資之間的經(jīng)濟性，把投資節(jié)約下來投向更為亟需的地方，用足生產(chǎn)成本。

二是合理安排成本結(jié)構(gòu)。提高材料修理等生產(chǎn)性成本費用支出占比，嚴格管控非緊急的其他管理成本支出占比。對各項成本支出持均衡波動策略，加大年度預算執(zhí)行均衡性管控，避免出現(xiàn)年底突擊花錢情況。

三是深化標準成本體系應用。利用既有業(yè)務標準進行單個項目預算編制，對未有業(yè)務標準的建立財務開支標準。探索建立多因素標準成本預測模型，提升預算準確性。依托作業(yè)工單和業(yè)務計劃，通過信息系統(tǒng)，提高直接成本歸集率。樹立全員參與成本控制的意識，細化成本中心，做到人人有指標，人人有考核。將標準成本管理擴展到電網(wǎng)規(guī)劃、建設、運營、資產(chǎn)報廢的全過程。

四是優(yōu)化成本費用項目儲備庫應用。實時開展項目入庫，保持成本儲備規(guī)模，為總額管控和項目優(yōu)選奠定基礎。對自主安排性強、需要實施項目優(yōu)選機制的成本費用開展儲備庫動態(tài)管理。對按照業(yè)務計劃必須要開展、自主安排弱的項目可不實行動態(tài)出入庫，按業(yè)務計劃進行立項開展預算管控。

五是加強業(yè)財銜接融合。將全面預算作為資源優(yōu)化配置和成本管控的抓手，推行全員、全方位、全過程預算管理。將輸配電成本監(jiān)審理念與壓力傳導至業(yè)務部門，以準許收入和準許成本為資源約束，將業(yè)務計劃按照輕重緩急進行排序，深入推進資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)營指標與業(yè)務指標的雙贏。

4.結(jié)論

隨著電價改革向縱深推進，電網(wǎng)企業(yè)已全面進入政府監(jiān)管時代，成本監(jiān)審從嚴從緊、成本信息公開透明已是大勢所趨。推行成本精益化管理，通過成本控制主動適應電價改革，是電網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。本文淺析新監(jiān)管模式下電網(wǎng)企業(yè)成本精益管理路徑，為電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營決策提供參考和借鑒。

（作者單位：廣州供電局有限公司）