曹俊江

【摘要】 我國(guó)發(fā)生變化的新格局對(duì)基層教育單位工作提出了更高的要求，基層教育事業(yè)單位是財(cái)政資金使用實(shí)施的重要基層部門(mén)，如何加強(qiáng)基層教育事業(yè)單位預(yù)算管理、提高資金使用效益是當(dāng)前基層教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所面臨的一大任務(wù)。本文對(duì)于教育事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行了粗略的探討，分析了教育單位預(yù)算管理中存在的某些問(wèn)題，并提出了解決這些問(wèn)題的一些對(duì)策。

（一）完善預(yù)算管理體質(zhì)機(jī)制，規(guī)范預(yù)算管理行為

首先，要建立教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，確保預(yù)算落到實(shí)處。在“明確責(zé)任落實(shí)，加大財(cái)政投入，提高保障水平”的原則指導(dǎo)下，將教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算，強(qiáng)化政府的保障責(zé)任。規(guī)范基層教育單位的部門(mén)預(yù)算編制工作，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制切實(shí)落實(shí)到位；加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)及校舍維修資金的支出管理，確保教育資金使用規(guī)范、有效；推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)全面施行國(guó)庫(kù)集中支付，從制度上保證教育資金及時(shí)撥付，有效防止截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)。充分營(yíng)造依法管理氛圍，確保教育資金能用得科學(xué)、用得規(guī)范、用出效益，提升資金的使用效率。

其次，明確職責(zé)分工，規(guī)范預(yù)算管理行為。教育單位應(yīng)該針對(duì)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，明確各責(zé)任中心的職責(zé)，確定總體預(yù)算目標(biāo)，進(jìn)行預(yù)算編制和匯總、執(zhí)行和控制管理、業(yè)績(jī)考評(píng)和差異分析等一系列預(yù)算管理制度。要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《義務(wù)教育法》規(guī)定編制預(yù)算，并由財(cái)政部門(mén)、教育行政部門(mén)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度辦理資金支付，不允許超支、透支和任何形式的浪費(fèi)。同時(shí)，合理確定學(xué)校預(yù)算編制的時(shí)間，既保證有足夠的時(shí)間編制預(yù)算，又保證新政策能在預(yù)算編制中得到貫徹執(zhí)行。

（二）完善預(yù)算編制的過(guò)程，確保預(yù)算的科學(xué)化和精細(xì)化

首先，預(yù)算的編制是做好預(yù)算工作的前提和基礎(chǔ)，預(yù)算編制的好壞直接影響到預(yù)算管理的成敗。預(yù)算的編制是一個(gè)整體協(xié)作的過(guò)程，因而在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮學(xué)校各部門(mén)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，同時(shí)還應(yīng)該考慮外部的環(huán)境因素，以保證預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性?；鶎咏逃A(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總后報(bào)財(cái)政部門(mén)。再根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。

其次，強(qiáng)化預(yù)算編制的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是保證預(yù)算編制質(zhì)量的重要保障。提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，應(yīng)由學(xué)校校長(zhǎng)牽頭、學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)、各教學(xué)、后勤部門(mén)、教師代表等相關(guān)人員參加組成預(yù)算編制小組，將單位預(yù)算管理納入全體教職工的職責(zé)中，充分調(diào)動(dòng)全體教職工當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，要在單位內(nèi)部做好溝通協(xié)調(diào)，避免財(cái)務(wù)部門(mén)“閉門(mén)造車(chē)”，獨(dú)自編制預(yù)算。要將各部門(mén)都納入預(yù)算編制的流程中來(lái)，以單位下一年度的任務(wù)目標(biāo)為中心，用發(fā)展的眼光充分考慮全盤(pán)工作，把有限的資金進(jìn)行整合，發(fā)揮其最大的效用，確保單位職能正常履行。在上年經(jīng)費(fèi)使用具體情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校各部門(mén)下年將開(kāi)展的教育教學(xué)中各項(xiàng)活動(dòng)的資金需求，上級(jí)部門(mén)的特殊工作安排所需支出、重大活動(dòng)所需支出，設(shè)立編制下年預(yù)算。并站在學(xué)校統(tǒng)一整體的高度上，保證學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出，重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先足額保障。

（三）最大化實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)與單位工作目標(biāo)的有效銜接，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束

首先，要牢固樹(shù)立預(yù)算管理剛性約束的意識(shí)。通過(guò)預(yù)算“兩上兩下”的審批程序，得到本級(jí)人大批復(fù)過(guò)的部門(mén)預(yù)算，即便是預(yù)算編制做到很科學(xué)、很高效、很有價(jià)值，但假如在執(zhí)行方面出現(xiàn)問(wèn)題，我們依然說(shuō)，這種預(yù)算管理機(jī)制是不好的，是不完善的，是需要改進(jìn)的。所以，已經(jīng)審定的預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到各基層教育事業(yè)單位年度工作完成的好壞，影響到教育事業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃?？梢哉f(shuō)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度是改善基層教育單位部門(mén)預(yù)算管理中最重要的要求。因此，基層教育單位根據(jù)上級(jí)核準(zhǔn)下達(dá)的年度預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算撥款程序，按照預(yù)算和工作開(kāi)展進(jìn)度情況做到有預(yù)算不超支，無(wú)預(yù)算不開(kāi)支，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變資金性質(zhì)和支出規(guī)模。

其次，要加大預(yù)算執(zhí)行的控制力度。 目前基層教育事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程主要有兩種控制方法，一是通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中已經(jīng)內(nèi)設(shè)好的各種指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)制性約束，對(duì)各單位的預(yù)算執(zhí)行科目、用途、金額等進(jìn)行控制，發(fā)揮預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管控作用。在此種方式下，財(cái)務(wù)人員要提高日常業(yè)務(wù)水平，對(duì)照預(yù)算批復(fù)，準(zhǔn)確操作支出科目，避免誤操作造成國(guó)庫(kù)支付與實(shí)際業(yè)務(wù)不符的現(xiàn)象；另一種是推進(jìn)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算業(yè)務(wù)管理控制，對(duì)批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行指標(biāo)分解，通過(guò)單位自身管理來(lái)確保預(yù)算批復(fù)的準(zhǔn)確執(zhí)行。

再次，要搞好預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和跟蹤分析。單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行分析制度、內(nèi)部監(jiān)督制度，用制度對(duì)相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行規(guī)范與約束，做到有章可循，有法可依，對(duì)單位資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督與控制，提升資金使用效益。同時(shí)，還要加強(qiáng)單位預(yù)算工作的透明性與公開(kāi)性，對(duì)預(yù)算管理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，研究、解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。加強(qiáng)政府采購(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》要求，原則上各單位政府采購(gòu)年初有計(jì)劃，執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整。年度終了時(shí)，教育主管部門(mén)應(yīng)聯(lián)合財(cái)政部門(mén)對(duì)學(xué)校當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)分析，重點(diǎn)查找無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)支，并查清造成這些結(jié)果的原因，按照?qǐng)?zhí)行情況，對(duì)下年度預(yù)算提出可參考的意見(jiàn)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算實(shí)施的評(píng)價(jià)和考核力度，提升預(yù)算績(jī)效管理水平

首先，基層教育預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制?；鶎咏逃龁挝灰话咽忠H自抓，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的指導(dǎo)和實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理，確保預(yù)算嚴(yán)格有效執(zhí)行。建立定期報(bào)告和通報(bào)制度，財(cái)務(wù)部門(mén)每月要向單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，督辦預(yù)算執(zhí)行，確保完成預(yù)算執(zhí)行的目標(biāo)和任務(wù)。基層單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)工作，對(duì)于專(zhuān)業(yè)化程度不高的財(cái)務(wù)人員，建議要多進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員自身的業(yè)務(wù)水平，從而勝任財(cái)務(wù)工作。

其次，基層教育預(yù)算單位要健全預(yù)算審核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算安排事前績(jī)效評(píng)估。逐步擴(kuò)大項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審范圍。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，健全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制體系，實(shí)施大額資金流動(dòng)全過(guò)程監(jiān)控，有效防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)預(yù)決算事后監(jiān)督，各級(jí)人民政府、教育部門(mén)和學(xué)校要按照預(yù)算法要求，全面推進(jìn)教育部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)。加強(qiáng)各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告。教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況納入教育督導(dǎo)范圍。加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)完善內(nèi)部治理。

總結(jié)

預(yù)算管理是教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，它能夠在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中增強(qiáng)教育工作的穩(wěn)定性，突出學(xué)校的工作目標(biāo)，對(duì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和事務(wù)管理都有重要的意義。科學(xué)的預(yù)算管理能夠提高學(xué)校的資金使用效率，進(jìn)而提高教育事業(yè)的工作效率，更高的工作效率也能更好的達(dá)成為民服務(wù)的工作理念，不斷改進(jìn)服務(wù)水平，多做實(shí)事，為人民、為社會(huì)提供更好的服務(wù)。因此，現(xiàn)階段研究基層教育事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。由于本人的知識(shí)水平有限，本文如有不到之處，還望不吝指正。（作者單位：新疆溫泉縣教育局）