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        關(guān)于做好基層定價(jià)成本監(jiān)審工作的幾點(diǎn)思考

        2020-11-27 21:58:57陳友好李曉輝山東省諸城市發(fā)展和改革局山東省諸城市財(cái)政局
        新商務(wù)周刊 2020年2期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)者成本制度

        文/陳友好 李曉輝,.山東省諸城市發(fā)展和改革局;.山東省諸城市財(cái)政局

        近年來(lái),各基層價(jià)格主管部門(mén)通過(guò)成本監(jiān)審工作,在提高政府價(jià)格決策科學(xué)性,約束壟斷行業(yè)成本上升和維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面起到了顯著作用,成本監(jiān)審工作在整個(gè)價(jià)格工作中的地位顯得越重要和突出。但是,由于基層定價(jià)成本監(jiān)審工作起步晚、時(shí)間短,無(wú)論是其制度本身還是實(shí)際操作,都需要不斷加以完善和規(guī)范。在此,筆者結(jié)合工作實(shí)際,簡(jiǎn)單談?wù)剮c(diǎn)看法,以期引起大家對(duì)成本監(jiān)審工作的進(jìn)一步思考和探索。

        1 定價(jià)成本監(jiān)審工作的現(xiàn)狀

        近幾年,各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定,遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則,對(duì)蒸汽、自來(lái)水、天然氣、出租車(chē)運(yùn)營(yíng)等價(jià)格成本進(jìn)行定調(diào)價(jià)成本監(jiān)審,取得初步成效。但是當(dāng)前,全國(guó)很多數(shù)縣市區(qū)未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的成本監(jiān)審機(jī)構(gòu),成本監(jiān)審方式方法也不夠完善,在實(shí)際工作中仍存在著一些問(wèn)題亟待解決,從而制約了成本監(jiān)審工作的拓展。

        2 定價(jià)成本監(jiān)審中遇到的困難和存在的問(wèn)題

        2.1 成本監(jiān)審相關(guān)制度和辦法亟待完善

        成本監(jiān)審人員在履行成本監(jiān)審職能時(shí)仍存在相關(guān)法律、制度的真空地帶。具體而言:一是成本監(jiān)審的法律效力亟待進(jìn)一步提高。當(dāng)前對(duì)經(jīng)營(yíng)者不提供或提供虛假成本資料的行為,無(wú)法進(jìn)行具體處罰。一些壟斷企業(yè)通過(guò)地方政府和行業(yè)主管部門(mén)向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)施加壓力,也給成本監(jiān)審工作帶來(lái)了較大阻力。二是成本監(jiān)審的檔案管理和備案制度尚須進(jìn)一步完善。由于缺乏嚴(yán)格的檔案管理和備案制度,既不利于上級(jí)部門(mén)的檢查考評(píng),也不利于成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積累資料,成本監(jiān)審的質(zhì)量和效率難以全面提升。三各行業(yè)監(jiān)審辦法不夠完善。一些涉及民生的重要行業(yè)、壟斷行業(yè)至今沒(méi)有監(jiān)審辦法。已經(jīng)出臺(tái)的城市供水、供熱等成本監(jiān)審辦法也存在著參考指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)的界定不明確、核算方法不夠細(xì)化的問(wèn)題,缺乏行之有效的具體方法和措施,導(dǎo)致核減成本時(shí)依據(jù)不充分,缺少說(shuō)服力。

        2.2 被監(jiān)審對(duì)象配合不力

        在對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)審的過(guò)程中,經(jīng)營(yíng)者往往對(duì)成本監(jiān)審認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有意識(shí)到政府定價(jià)的政策性和嚴(yán)肅性,不理解監(jiān)審工作的重要性,希望草率了事,常常出現(xiàn)溝通不暢,配合不力。部分經(jīng)營(yíng)單位的財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng),業(yè)務(wù)不熟悉,提供的數(shù)據(jù)資料不準(zhǔn)確。在實(shí)地調(diào)查、調(diào)閱資料、抽查原始憑證時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)推諉、拖拉的情況,不能如實(shí)地提供所需材料,甚至規(guī)避對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)的核實(shí),在剔除不合理成本時(shí)有“討價(jià)還價(jià)”的現(xiàn)象,形成了人為的阻力。特別是一些地區(qū)的壟斷行業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,壟斷資源的經(jīng)營(yíng)者存在人為提高成本或?qū)⒉缓侠淼某杀巨D(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的現(xiàn)象。

        2.3 成本監(jiān)審人員素質(zhì)不夠全面

        成本監(jiān)審是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。責(zé)任心不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)少、沒(méi)有充分的業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備的人員很難勝任。因沒(méi)有獨(dú)立的成本監(jiān)審機(jī)構(gòu),不能從招錄渠道引進(jìn)人才,導(dǎo)致基層成本監(jiān)審隊(duì)伍建設(shè)跟不上工作要求,成本監(jiān)審人員存在法律法規(guī)、成本會(huì)計(jì)、稅收知識(shí)的匱乏,文字綜合能力較弱,學(xué)習(xí)動(dòng)力不足的問(wèn)題。導(dǎo)致核算成本時(shí)理論和實(shí)踐脫節(jié),降低了監(jiān)審工作的科學(xué)性和權(quán)威性。

        3 加強(qiáng)定價(jià)成本監(jiān)審的對(duì)策和建議

        3.1 完善成本監(jiān)審制度

        一是完善應(yīng)審必審制度。全力做好定價(jià)前監(jiān)審、定期監(jiān)審及市場(chǎng)異動(dòng)商品監(jiān)審。二是完善激勵(lì)制度。建立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制,完善科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度,最大限度的調(diào)動(dòng)監(jiān)審人員的工作積極性,確保成本監(jiān)審工作的質(zhì)量和效率。三是完善成本監(jiān)審協(xié)作制度。不僅要與內(nèi)部業(yè)務(wù)科室搞好協(xié)作,以便明確職責(zé),理順內(nèi)部關(guān)系,還要與被監(jiān)審單位及行業(yè)主管部門(mén)搞好協(xié)作,以便掌握行業(yè)政策,摸清真實(shí)成本,更要與新聞媒體協(xié)作,以便適時(shí)公布行業(yè)成本,提高價(jià)格監(jiān)管的透明度。

        3.2 盡快出臺(tái)各行業(yè)成本監(jiān)審辦法

        成本監(jiān)審核算辦法是開(kāi)展成本監(jiān)審工作的技術(shù)基礎(chǔ),各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),盡快出臺(tái)各行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審辦法。各辦法應(yīng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)差異、行業(yè)差異、規(guī)模差異等各種因素。統(tǒng)一行業(yè)成本監(jiān)審核算口徑,明確各行業(yè)定價(jià)成本構(gòu)成,合理確定各項(xiàng)成本項(xiàng)目的上限和下限標(biāo)準(zhǔn),使各行業(yè)成本監(jiān)審工作能夠有章可循,有據(jù)可依。盡快建立并完善成本監(jiān)審的理論體系。

        3.3 依法約束經(jīng)營(yíng)者行為

        成本監(jiān)審人員肩負(fù)著重要的職責(zé),監(jiān)審的過(guò)程中既要從合法性的角度出發(fā),也要考慮到合理性。對(duì)于在調(diào)查取證的過(guò)程應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律和制度規(guī)定進(jìn)行,督促經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定口徑上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。涉及到的財(cái)務(wù)問(wèn)題嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行核算,核減不合法、不合理的財(cái)務(wù)支出。讓經(jīng)營(yíng)者提高成本約束力,理順經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部核算與經(jīng)營(yíng)管理。查驗(yàn)的過(guò)程中就相關(guān)的指標(biāo)和原則進(jìn)行解釋和說(shuō)明,提高經(jīng)營(yíng)者對(duì)成本監(jiān)審工作的認(rèn)識(shí),樹(shù)立正確的觀念,增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。

        3.4 健全成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)

        隨著依法行政的推進(jìn),價(jià)格主管部門(mén)制定價(jià)格的規(guī)范,成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)引起了各級(jí)黨委、政府的高度重視。各基層價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)高度重視成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)建立問(wèn)題,加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),積極創(chuàng)造條件,爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)和編制,確保成本監(jiān)審工作有聲有色。

        3.5 充實(shí)成本監(jiān)審隊(duì)伍建設(shè)

        基層價(jià)格主管部門(mén)要建立一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的成本監(jiān)審隊(duì)伍,成本監(jiān)審人員一定要出于公心。同時(shí)重視業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立定期的培訓(xùn)機(jī)制和不定期的經(jīng)驗(yàn)交流討論制度。鼓勵(lì)成本監(jiān)審人員把系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和自學(xué)提高相結(jié)合。既要認(rèn)真學(xué)習(xí)價(jià)格法律、法規(guī)和政策,熟悉成本監(jiān)審工作,也要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)部門(mén)行業(yè)的業(yè)務(wù)基本知識(shí),以應(yīng)對(duì)不同行業(yè)成本監(jiān)審工作的需要。推動(dòng)成本監(jiān)審人員學(xué)業(yè)務(wù)、懂業(yè)務(wù)、干業(yè)務(wù),以保證能公平、公正地開(kāi)展成本監(jiān)審工作。

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