殷召亮

[摘要] 我國人口基數(shù)大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用下，人口流動與遷移也呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，對于人口與計(jì)劃生育工作提出了更高的要求。隨著信息化時(shí)代的到來，人口與計(jì)劃生育面臨的工作內(nèi)容更加繁雜，如果還按照以往的工作模式開展工作，那么就會出現(xiàn)效率低下、信息精確性低等問題。因此，應(yīng)該借助于先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作的信息化建設(shè)，充分提升資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)信息的快速獲取、傳遞與共享。該文通過分析我國人口與計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀，探索信息化在人口與計(jì)劃生育中的積極作用。

[關(guān)鍵詞] 信息化；人口與計(jì)劃生育；信息資源；人才；投入

[中圖分類號] R19 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1672-5654（2019）02（b）-0170-02

我國社會在發(fā)展過程中發(fā)生了巨大變革，人們的生育觀念更加多樣化。只有不斷提升人口與計(jì)劃生育工作質(zhì)量，才能夠滿足當(dāng)下人們的生育服務(wù)需求，促進(jìn)我國人口結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。在過往人口與計(jì)劃生育工作中，行政干預(yù)的力度較大，而且工作模式較為單一，限制了工作效率的提升，也不符合新時(shí)期人們的計(jì)劃生育服務(wù)需求。因此，需要將先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用于人口與計(jì)劃生育工作中，創(chuàng)新工作理念與工作模式，對國家相關(guān)政策和人口與計(jì)劃生育知識進(jìn)行有效宣傳，優(yōu)化人口與計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量[1]。國家相關(guān)部門已經(jīng)意識到信息化建設(shè)對于人口與計(jì)劃生育工作的重要性，但是在實(shí)際工作開展中依舊存在很多問題，限制了信息化建設(shè)的步伐。因此，應(yīng)該以當(dāng)下人們的需求為出發(fā)點(diǎn)，制定完善的信息化建設(shè)方案。

1 我國人口與計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀

1.1 信息化軟件及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失

很多計(jì)生部門在開展人口與計(jì)劃生育工作中，受到資金或者技術(shù)因素的影響，導(dǎo)致計(jì)劃生育綜合管理軟件匱乏，導(dǎo)致育齡人員信息的獲取效率低，而且信息的精確性和真實(shí)性存在漏洞。在軟件開發(fā)的數(shù)據(jù)類型、工程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑等方面缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致各省信息化管理軟件存在差異，不利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

1.2 信息化建設(shè)發(fā)展不均衡

雖然國家對于人口與計(jì)劃生育信息化建設(shè)的重視程度逐漸提高，但是很多計(jì)生部門的信息系統(tǒng)應(yīng)用效率低下，缺乏完成的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，導(dǎo)致信息孤島效應(yīng)的出現(xiàn)，不利于計(jì)生部門日常工作的開展[2]。在系統(tǒng)及軟件開發(fā)中缺乏資金支持，導(dǎo)致信息系統(tǒng)的強(qiáng)大功能不能得到發(fā)揮，計(jì)算機(jī)的使用也只能停留在信息錄入和存儲上。

1.3 信息利用率低

育齡人員生育相關(guān)信息的有效管理，不僅能夠?yàn)橛?jì)生部門工作的開展提供保障，而且通過信息資源的共享，能夠?yàn)榻逃块T、衛(wèi)生部門等多個(gè)部門提供幫助。但是，信息化系統(tǒng)的運(yùn)行效率低下，導(dǎo)致信息資源不能夠?qū)崿F(xiàn)有效共享，降低了信息的使用價(jià)值，不利于社會的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.4 專業(yè)人才匱乏

由于專業(yè)信息化人才的缺失，導(dǎo)致人口與計(jì)劃生育信息化建設(shè)遲遲不能推進(jìn)，即便引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，也會由于專業(yè)能力的限制，不能夠發(fā)揮其最大功能[3]。因此，專業(yè)人才的匱乏也是限制信息化建設(shè)的重要因素。

2 信息化在人口與計(jì)劃生育中的積極作用

2.1 降低流動人口管理難度

在新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作中，需要涉及的內(nèi)容呈現(xiàn)出多樣化的特征，給信息化建設(shè)增加了一定難度。流動人口管理是人口與計(jì)劃生育工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，對于工作細(xì)致性的要求較高，給工作人員造成了較大的工作壓力。在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)村人口向城市遷移的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，而且流動速度加快，對于育齡人員開展計(jì)劃生育工作時(shí)往往存在眾多影響因素[4]。傳統(tǒng)的管理模式，不利于流動人口信息的獲取與分析，導(dǎo)致管理效率低下。通過信息化手段的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)電子檔案的構(gòu)建，對于流動人口的相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，根據(jù)人口流動信息及時(shí)調(diào)整電子檔案，避免出現(xiàn)滯后性的弊端[5]。信息化建設(shè)，也促進(jìn)了部門與部門之間的交流合作，信息共享得以有效實(shí)現(xiàn)，對于育齡人員生育狀況的了解更加全面。在流動人口管理工作中，信息化建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。

2.2 提升計(jì)劃生育管理水平

信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建，能夠幫助工作人員對育齡人員信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，提升管理的規(guī)范性與專業(yè)性，并在信息的調(diào)取、更改和分析處理中更加高效，有助于計(jì)劃生育整體工作水平的提升，為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。工作人員不再受到繁瑣工作的限制，能夠有更多精力為育齡人員提供良好服務(wù)。檔案資料的管理可以實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)管理向電子化管理的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了檔案信息錄入 、調(diào)取的效率，也能夠切實(shí)保障檔案信息安全。借助于先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，工作人員對于人口問題的分析更加深入，有助于落實(shí)以人為本的工作理念。

通過信息化管理手段的應(yīng)用，能夠切實(shí)降低人力、物力和財(cái)力的投入，降低部門資金投入。由于信息化系統(tǒng)對于信息的獲取更加快速、全面且精確，因此能夠?yàn)楣芾砣藛T作出科學(xué)決策提供支持，為人口與計(jì)劃生育工作的開展制定完善的戰(zhàn)略計(jì)劃。信息化建設(shè)是新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保障工作效率與質(zhì)量提升的基礎(chǔ)性工作。動態(tài)管理的形式應(yīng)用于優(yōu)生優(yōu)育、人口變動等工作中，使得計(jì)生部門的決策水平得到有效提升，有助于對我國人口進(jìn)行宏觀調(diào)控。上級部門與下級部門之間的交流更加密切，有助于提升基層計(jì)生部門的工作規(guī)范性，避免出現(xiàn)信息不對稱的問題。在基層考核中運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段，不僅能夠提升工作的針對性，而且能夠避免弄虛作假等違規(guī)行為的出現(xiàn)。

2.3 促進(jìn)資源的有效共享

通過數(shù)據(jù)庫的建立，能夠?qū)τg人員的生育信息進(jìn)行有效存儲，不僅能夠?yàn)槿丝谂c計(jì)劃生育工作提供參考，而且對于其他部門工作的開展也具有重要意義。比如教育部門在工作開展過程中，就需要參考部分?jǐn)?shù)據(jù)信息，以制定教育體制改革方針，提升教育工作的實(shí)效性。信息化的建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息資源的有效共享，協(xié)調(diào)教育部門、衛(wèi)生部門等各個(gè)部門的工作，促進(jìn)社會生產(chǎn)生活的高效運(yùn)轉(zhuǎn)[6]。在人口與計(jì)劃生育工作開展的過程中，也能夠通過先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)加強(qiáng)與其他部門的合作，利用相關(guān)部門的資源信息提升計(jì)生部門工作水平。

3 人口與計(jì)劃生育信息化建設(shè)的策略

3.1 培養(yǎng)信息化建設(shè)專業(yè)人才

在人口與計(jì)劃生育信息化建設(shè)的過程中，專業(yè)人才能夠?yàn)楣ぷ鏖_展提供保障，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備功能價(jià)值，實(shí)現(xiàn)工作效率的提升。因此，人口與計(jì)劃生育工作人員應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，順應(yīng)新時(shí)期信息化建設(shè)的潮流，明確自身崗位職責(zé)的同時(shí)，對先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行熟悉和掌握。增強(qiáng)部門信息化管理人才的配備，對相應(yīng)崗位人員采取優(yōu)惠政策，制定完善的考核制度，促進(jìn)專業(yè)人才知識與技能的不斷更新，為人口與計(jì)劃生育信息化建設(shè)打下基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，了解前沿技術(shù)動態(tài)，結(jié)合部門工作實(shí)際情況，不斷完善信息化管理系統(tǒng)。

3.2 加強(qiáng)信息化建設(shè)的投入

增加人口與計(jì)劃生育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加系統(tǒng)的日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)。對于部門中老舊的計(jì)算機(jī)及輔助設(shè)備進(jìn)行更換，設(shè)置人口與計(jì)劃生育信息化專項(xiàng)資金，為先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的引進(jìn)提供資金保障。由于人口與計(jì)劃生育信息化建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，因此應(yīng)該在日常工作中應(yīng)該真正做到?？顚Ｓ?，避免信息化建設(shè)出現(xiàn)半途而廢的情況。

3.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)的重視

在很多地方計(jì)生部門的工作開展中，依舊受到傳統(tǒng)管理理念的限制，沿用舊有工作模式，對于信息化建設(shè)缺乏重視，導(dǎo)致工作效率低下，不能滿足育齡人員的服務(wù)需求。因此，部門領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，明確信息化建設(shè)對于部門工作開展的重要意義，引導(dǎo)全體員工參與到信息化建設(shè)工作中來。拓展宣傳途徑，增強(qiáng)部門工作人員的信息化管理意識，督促全體員工更新知識與技能，為信息化建設(shè)營造良好的環(huán)境[7]。只有提升計(jì)生部門每一個(gè)管理人員的信息化管理意識，才能夠?yàn)楣ぷ鏖_展注入新的活力，順應(yīng)新時(shí)期人口流動及生育觀念的變化特點(diǎn)，制定完善的人口與計(jì)劃生育工作計(jì)劃。

3.4 完善信息化系統(tǒng)建設(shè)

為了保障人口與計(jì)劃生育信息數(shù)據(jù)管理的及時(shí)性、真實(shí)性和精確性，需要對信息化系統(tǒng)進(jìn)行不斷完善。加強(qiáng)基本信息的核查，保障信息采集的全面性與真實(shí)性，控制信息初審質(zhì)量。結(jié)合WIS報(bào)表子系統(tǒng)與流動人口管理平臺，提升信息化系統(tǒng)的可靠性。對于信息化系統(tǒng)的應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行不斷拓寬，促進(jìn)工作人員辦事效率的提升。電子信息資源庫的建立，在為計(jì)生部門提供可靠的信息數(shù)據(jù)支持的同時(shí)，能夠協(xié)調(diào)民政部門、統(tǒng)計(jì)部門和公安部門等多部門的工作，增強(qiáng)計(jì)生部門信息化建設(shè)的社會效益。

4 結(jié)語

人口與計(jì)劃生育工作的信息化建設(shè)，能夠有效提升工作效率，為育齡人員提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也是當(dāng)前促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措。因此，計(jì)生部門人員應(yīng)該加強(qiáng)先進(jìn)知識與技能的學(xué)習(xí)，提升自身業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，能夠利用先進(jìn)的信息化手段解決人口與計(jì)劃生育工作中的實(shí)際問題。通過信息化管理平臺的建立，切實(shí)提升決策管理水平，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享。

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（收稿日期：2018-11-16）