邢超

【摘要】面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的“破壞力”和“殺傷力”，與其事后應(yīng)對(duì)不如事先防范。因此，通過頂層設(shè)計(jì)、制度安排和工作規(guī)范，對(duì)政府部門所開展和推進(jìn)的重要工作進(jìn)行前置的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估顯得必要而迫切。而要做好這項(xiàng)工作，工作主體部門和網(wǎng)信部門應(yīng)該共同努力。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 防范 網(wǎng)絡(luò)輿情 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。而要走好“網(wǎng)上群眾路線”，除了要求“群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去”，還要提醒各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在開展和推進(jìn)各項(xiàng)重要工作之前，不僅要有互聯(lián)網(wǎng)思維，還要有將輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置程序的自覺意識(shí)和制度安排。這對(duì)于主動(dòng)防范網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)，積極彌合政府與民眾之間的信任危機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府部門的公信力以及更好地履職盡責(zé)都具有重要意義。

基于內(nèi)容、表達(dá)方式、行動(dòng)三個(gè)維度上的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估考量

所謂輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是評(píng)估政府部門所要做的事、所要說的話如果放到互聯(lián)網(wǎng)的場景中可能導(dǎo)致的反響和引發(fā)的效應(yīng)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定下一步的行動(dòng)。輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的考量維度主要有以下三個(gè)方面。

內(nèi)容能否經(jīng)受住網(wǎng)民的“顯微鏡”觀察。網(wǎng)民是群體，也是個(gè)體，對(duì)同一事件的理解程度和關(guān)注點(diǎn)各不相同，也就會(huì)從不同角度去把同一事件放大了看、翻來覆去地看。遑論大是大非的缺陷，即使是無傷大雅的瑕疵，也會(huì)被“小題大做”。前些年一些地方在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或者重大輿情時(shí)，因?yàn)榛貞?yīng)文本中過度強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的“存在感”，而對(duì)社會(huì)關(guān)切的核心問題，如安全事故中的責(zé)任追究、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失等問題避重就輕、一筆帶過甚至避而不談，所以常常會(huì)引發(fā)次生輿情。

表達(dá)方式是否是網(wǎng)民所喜聞樂見。習(xí)近平總書記有很多“金句”，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻，同時(shí)又不需注腳而被廣大網(wǎng)民所理解和追捧。比如“擼起袖子加油干”“幸福都是奮斗出來的”“我們都是追夢(mèng)人”等新年獻(xiàn)詞“金句”，不僅讓大家“自來水”“路轉(zhuǎn)粉”，而且油然而生滿滿的干勁。如果“不接地氣”，不熟悉一些“網(wǎng)言網(wǎng)語”，打著“官腔”，說著“大話”“空話”“套話”，就會(huì)讓大家覺得面目可憎、頓無好感，更不說理解、接受和響應(yīng)了。政府部門在政務(wù)新媒體建設(shè)過程中尤其要引起注意，不要打著新媒體甚至是融媒體建設(shè)的牌子，實(shí)際上還是“新瓶裝舊酒”。政務(wù)新媒體建設(shè)，是平臺(tái)和陣地的更新迭代，也是內(nèi)容供給的轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括“受眾思維”、話語體系以及內(nèi)容呈現(xiàn)方式的“一攬子”變革。

能否讓網(wǎng)民感受到誠意和溫度。隨著《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》這一重要文件的出臺(tái)，“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”再度成為熱詞。“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”是近年來相當(dāng)一部分地方政府應(yīng)對(duì)負(fù)面輿情時(shí)的“昏招”。比如在針對(duì)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境惡劣的指摘時(shí)，個(gè)別部門不是躬身自醒，而是采取“懟”的方式來予以回應(yīng)。這種“懟式”應(yīng)對(duì)不僅不能給負(fù)面輿情降溫，反而會(huì)火上澆油導(dǎo)致更為洶涌的批評(píng)。從另外一個(gè)角度來說，它反而成為優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻力。近一段時(shí)間以來，很多地方通過規(guī)范政商交往來進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，比如蘇州工業(yè)園區(qū)推出《規(guī)范政商交往的正面清單》，既明確了政府工作人員和企業(yè)家不能“勾肩搭背”，又鼓勵(lì)正常的政企互動(dòng)和推動(dòng)政府工作人員主動(dòng)作為。通過這些舉措，網(wǎng)民就能夠很好觸摸到政府部門的工作溫度、感受到謀求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展的誠意。

納入偏向強(qiáng)制性、制度性和程序性的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)和工作所具有的典型特征

關(guān)乎政治安全和意識(shí)形態(tài)安全。青年一代是活躍于互聯(lián)網(wǎng)的主要群體，所以我們?cè)谶M(jìn)行涉及政治安全和意識(shí)形態(tài)安全的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，尤其要重視青年一代關(guān)注或者與之相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。據(jù)媒體報(bào)道，蘇州市委網(wǎng)信辦和共青團(tuán)蘇州市委敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一問題，并通過“圓桌分享”的方式組織高校教師、輿情專家、青年學(xué)生、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從業(yè)人員，圍繞“網(wǎng)絡(luò)+青年”這一主題探討“網(wǎng)絡(luò)原住民”如何主動(dòng)承擔(dān)營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的時(shí)代重任，取得了很好的效果。

影響廣大群眾的切身利益。目前，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這表明，我國人民需求更為多樣化、個(gè)性化、多變性和多層次性，也體現(xiàn)了人民群眾切身利益的時(shí)代性和發(fā)展性。所以，對(duì)于和自身利益息息相關(guān)的內(nèi)容，網(wǎng)民更為敏感和重視，這要求我們準(zhǔn)確把握廣大群眾切身利益的內(nèi)涵和外延，以同理心作換位思考，特別關(guān)注并評(píng)估教育、醫(yī)療、環(huán)境等民生領(lǐng)域新政策的推行，重大事項(xiàng)的調(diào)整可能對(duì)人民群眾獲得感、幸福感的影響，以及由此帶來的網(wǎng)絡(luò)連鎖反應(yīng)。

具有較高的社會(huì)關(guān)注度?；ヂ?lián)網(wǎng)具有的“串聯(lián)”和動(dòng)員功能使得網(wǎng)絡(luò)輿情具有演變成線下群體事件的可能性和便捷性，對(duì)于具有較高社會(huì)關(guān)注度，同時(shí)又疊加敏感領(lǐng)域和特殊群體的重大事件，如不重視輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就極有可能導(dǎo)致連鎖效應(yīng)，從而讓事件走向失控，影響社會(huì)穩(wěn)定。

政府部門和網(wǎng)信部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，糾正偏見，消除誤解

近年來，隨著政府機(jī)構(gòu)改革工作的全面鋪開，各地網(wǎng)信部門也開始轉(zhuǎn)隸組建，并以此為新的起點(diǎn)更加主動(dòng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的重大政治責(zé)任、牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，而其中重要的一點(diǎn)就是要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。對(duì)重要工作和重大事項(xiàng)進(jìn)行輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就成為網(wǎng)信部門面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求時(shí)應(yīng)有的主動(dòng)作為、積極作為和創(chuàng)新作為。

工作主體部門不要認(rèn)為條線工作具有專業(yè)性，輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是“外行指揮內(nèi)行”，或者多一個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)降低工作效率。凡事都是“一分部署、九分落實(shí)”，任何工作的出發(fā)點(diǎn)和設(shè)想再好，如果對(duì)其實(shí)施的社會(huì)大環(huán)境和具體領(lǐng)域的小環(huán)境不熟悉、不了解，工作不進(jìn)行“沙盤推演”，很可能會(huì)面臨“水土不服”或者“網(wǎng)絡(luò)吐槽”的尷尬。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一方面“網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的投射”，另一方面“人民群眾上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”，網(wǎng)信部門應(yīng)該站位更高、格局更大、視野更寬，對(duì)具體領(lǐng)域的工作進(jìn)行輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅是“走網(wǎng)上群眾路線”的好作風(fēng)，還是踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的好做法，所以不必顧慮自己是“作為”還是“越位”，輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是“抓手”還是“插手”，而應(yīng)該因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。

其實(shí)，如前所述，輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估著眼的是：工作的開展要考慮基于互聯(lián)網(wǎng)的“傳播路徑”和“閱讀場景”，換位于普通網(wǎng)民的認(rèn)知和情緒，而不是與網(wǎng)民來一場“遭遇戰(zhàn)”。從這個(gè)角度來說，輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估絕對(duì)不是對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展的粗暴干涉。各級(jí)政府部門應(yīng)該有接受輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的認(rèn)識(shí)自覺，并作為提升工作的倒逼機(jī)制以及改進(jìn)工作的查漏補(bǔ)缺，是“幫忙”而不是“添亂”；網(wǎng)信部門要把輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估當(dāng)作工作開展的應(yīng)有之義和重要抓手，充分重視“未雨綢繆”而不是“亡羊補(bǔ)牢”。

政府部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)越來越深入，網(wǎng)絡(luò)輿情意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，在一些重要工作開展之前也會(huì)對(duì)其可能帶來的網(wǎng)民反應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行分析和預(yù)測。但總體來說，不同地區(qū)、不同部門的認(rèn)識(shí)程度不同、重視程度不一。要做好這項(xiàng)工作，除了國家和主管部門對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一創(chuàng)新舉措進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、制度安排和工作規(guī)范外，作為這項(xiàng)工作當(dāng)仁不讓的“主力軍”——網(wǎng)信部門還需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，避免人才缺乏和“本領(lǐng)恐慌”。

（作者為蘇州大學(xué)傳媒學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話》，央視網(wǎng)，2019年1月21日。

②陳晉：《全面深入理解我國社會(huì)主要矛盾的變化》，《中國政協(xié)》，2018年第2期。