劉浩然 胡象明

【摘要】貧困包括物質(zhì)貧困與精神貧困兩種。精神貧困可以界定為由于意愿、能力和經(jīng)歷等因素，貧困人員對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政策、措施等制度供給存在有效需求不足的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為貧困人員不愿脫貧、不能脫貧和不信脫貧。對(duì)此，可以從脫貧意愿、脫貧能力和制度供給三個(gè)方面著手，分析探討精神貧困問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 精神貧困 精神扶貧 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

貧困問(wèn)題是長(zhǎng)久以來(lái)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。自“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略提出，尤其是黨的十九大將脫貧攻堅(jiān)確定為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”以來(lái)，理論界和實(shí)務(wù)界圍繞著貧困和扶貧話題展開(kāi)了大量的討論。關(guān)注的焦點(diǎn)多在物質(zhì)扶貧方面，但事實(shí)上，物質(zhì)扶貧只是扶貧工作的一個(gè)方面，物質(zhì)生活水平的提高并不意味著貧困問(wèn)題得到了根治。“扶貧要扶志”“扶貧必扶智”，充分說(shuō)明了精神扶貧工作的重要性?？梢哉f(shuō)，精神扶貧已經(jīng)成為了中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。

貧困既包括物質(zhì)貧困，也包括精神貧困

貧困是人類長(zhǎng)久以來(lái)始終面臨的社會(huì)問(wèn)題。物質(zhì)貧困的界定較為客觀，也相對(duì)容易，其典型表現(xiàn)是各類“貧困線”，比如世界銀行依照人均生活費(fèi)制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)。但事實(shí)上，僅從物質(zhì)層面界定貧困是不全面的，最明顯的例子就是“返貧”現(xiàn)象。由此，貧困的內(nèi)涵應(yīng)加入新的內(nèi)容：既包括物質(zhì)貧困，也包括精神貧困。

當(dāng)前，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的系列部署下，解決精神貧困問(wèn)題被提上議事日程。理論界也重點(diǎn)關(guān)注了精神扶貧問(wèn)題：應(yīng)將“輸血式”扶貧與“造血式”扶貧相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)生性發(fā)展；精神扶貧應(yīng)從喚醒內(nèi)在脫貧動(dòng)力、防止貧困代際傳遞、加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)等方面著手；應(yīng)通過(guò)內(nèi)源扶貧，增強(qiáng)反貧困的主動(dòng)性和反貧困的能力，等等。這些研究成果都在“怎么辦”層面上豐富了有關(guān)精神貧困的理論研究。但隨著對(duì)精神扶貧重視度的提升，人們更需要了解精神貧困“是什么”與“為什么”。這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)精神貧困的基礎(chǔ)理論研究，即精神貧困的內(nèi)涵與影響。對(duì)此，一方面，必須要加深對(duì)習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想深刻內(nèi)涵的理解；另一方面，必須要讓精神扶貧政策更具執(zhí)行力。

在習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我們應(yīng)借用經(jīng)濟(jì)學(xué)概念來(lái)界定精神貧困?？梢詫⒕褙毨Ы缍橛捎谝庠浮⒛芰徒?jīng)歷等因素，貧困人員對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政策、措施等制度供給存在有效需求不足的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為貧困人員不愿脫貧、不能脫貧和不信脫貧。將精神貧困界定為需求不足，借用的是經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的政策、措施等是制度供給，貧困人員是該制度供給的消費(fèi)者。經(jīng)濟(jì)學(xué)中影響需求的因素包括購(gòu)買(mǎi)欲望和購(gòu)買(mǎi)能力，同時(shí)也會(huì)受到供給的影響。由此類比，我們可以從三個(gè)維度探討精神貧困：脫貧意愿（即購(gòu)買(mǎi)欲望）、脫貧能力（即購(gòu)買(mǎi)能力）、制度供給（即供給）。

脫貧意愿：“扶貧要扶志”的目標(biāo)指向

習(xí)近平總書(shū)記指出，“扶貧要扶志”?！爸尽卑ㄘ毨藛T是否有脫貧的意愿，這類似于商品購(gòu)買(mǎi)欲望，其操作形式是貧困人員是否意識(shí)到自身的貧困現(xiàn)狀，且是否希望擺脫貧困狀態(tài)。如果缺乏此意識(shí)，便可稱為精神貧困。

第一，有的貧困人員并未意識(shí)到自己貧困，對(duì)富足生活沒(méi)有概念，認(rèn)為自己及家庭可以安于現(xiàn)狀地生活。隨著資訊的發(fā)達(dá)，這種貧困人員越來(lái)越少，但在個(gè)別信息閉塞的邊遠(yuǎn)地區(qū)這種現(xiàn)象仍然存在。第二，有的貧困人員意識(shí)到自己貧困，但習(xí)慣于過(guò)去的生活方式，不愿改變。一方面，這是由于貧困人員的懶惰思維所致；另一方面，這是受不愿尋求變化的保守思維所影響。第三，有的貧困人員認(rèn)為自己雖然貧窮，但與周?chē)讼啾炔⒎亲钬毟F，比上不足，比下有余。這種精神貧困的表現(xiàn)形式在整體收入水平不高的貧困村中最為突出。第四，有的貧困人員認(rèn)為貧困戶頭銜可以讓自己得到更多的好處，將貧困當(dāng)作一種資源，以貧困為榮。上述這些表現(xiàn)會(huì)影響貧困人員的脫貧意愿，進(jìn)而導(dǎo)致精神貧困。解決貧困人員的脫貧意愿問(wèn)題，即解決“不愿脫貧”問(wèn)題，這是擺在扶貧干部面前的首要問(wèn)題。

脫貧能力：“扶貧必扶智”的任務(wù)定位

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“扶貧必扶智”。擺脫貧困需要智慧，這類似于對(duì)商品的購(gòu)買(mǎi)能力，其操作形式是貧困人員是否具備脫貧的知識(shí)或技能，表現(xiàn)為受教育水平、農(nóng)業(yè)知識(shí)技能、學(xué)習(xí)和交流能力等。大量貧困人員存在脫貧能力不足的問(wèn)題，這是精準(zhǔn)扶貧需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

當(dāng)前，與能力有關(guān)的精神貧困的表現(xiàn)形式主要有兩種：其一，脫貧效能感不強(qiáng)，即面對(duì)貧困局面感覺(jué)到力不從心或無(wú)能為力，看到其他貧困人員摘下貧窮帽子時(shí)心中干著急卻沒(méi)有辦法。其二，曾經(jīng)為改變貧困面貌努力過(guò)，但由于種種原因沒(méi)有脫貧，不愿再次嘗試。事實(shí)上，這些都會(huì)影響貧困人員的脫貧能力，進(jìn)而導(dǎo)致精神貧困。解決貧困人員脫貧能力問(wèn)題，即解決“不能脫貧”問(wèn)題，也是擺在扶貧干部面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

對(duì)此，我們應(yīng)著力發(fā)揮精神扶貧的效能。一方面，精神扶貧可以夯實(shí)貧困人員脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。俗話說(shuō)，“手中有糧，心中不慌”。要實(shí)現(xiàn)貧困人員“心中不慌”的目標(biāo)，就需要以“扶智”來(lái)實(shí)現(xiàn)貧困人員“手中有糧”。另一方面，精神扶貧可以確保貧困人員具有抵抗貧困的“造血能力”，既可以防止貧困人員由于種種原因返貧，又可以阻斷貧困代際傳遞。

制度供給：精準(zhǔn)扶貧的政策淵源

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想。自此，“精準(zhǔn)扶貧”成為了習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的有機(jī)組成與政策抓手。中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)政策在不同歷史時(shí)期有著不同的表現(xiàn)形式，取得了不同的成果。

在當(dāng)前精神貧困的三個(gè)影響維度中，脫貧意愿和脫貧能力相對(duì)容易理解，但事實(shí)上這兩個(gè)維度不能將精神貧困完全概括，我們還需要引入一個(gè)新的維度，即制度供給。制度供給是指貧困人員在精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展之前是否經(jīng)歷過(guò)各級(jí)政府的扶貧政策，主要包括兩個(gè)方面：一是未經(jīng)歷過(guò)扶貧政策，二是經(jīng)歷過(guò)扶貧政策但效果不佳。需要說(shuō)明的是，如果貧困人員經(jīng)歷過(guò)對(duì)其有效的扶貧政策，那就意味著已經(jīng)擺脫了貧困身份，脫貧成功了。此外，還有三種表現(xiàn)形式：貧困人員自身沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)扶貧政策；自身或看到他人經(jīng)歷過(guò)扶貧政策，但沒(méi)有改變貧困面貌；看到以前的扶貧政策出現(xiàn)了不公平問(wèn)題，真正的貧困人員沒(méi)有獲得幫扶。上述這些情況都會(huì)影響貧困人員的脫貧信心。比如，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)扶貧政策的貧困人員可能會(huì)質(zhì)疑精準(zhǔn)扶貧政策的有效性，經(jīng)歷過(guò)扶貧政策但失敗的人員可能會(huì)質(zhì)疑精準(zhǔn)扶貧政策的效果等。貧困人員脫貧信心的缺失，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致精神貧困。解決貧困人員脫貧信心問(wèn)題，即解決“不信脫貧”問(wèn)題，需要補(bǔ)齊以往扶貧政策制度供給不到位的短板，這是擺在扶貧干部面前的艱巨問(wèn)題。

（作者分別為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，北京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理教授；北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)務(wù)院扶貧辦承擔(dān)的馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016MSJ054）階段性成果】

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