呂成城

◆摘 ?要：法律對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，然而我國物流業(yè)與國外發(fā)達(dá)國家相比，卻缺乏相關(guān)法律規(guī)范和成熟完善的物流法律環(huán)境，最終致使我國物流業(yè)深陷法律困境。與外國先進(jìn)的物流發(fā)展理念相比，我國對(duì)物流合同還缺乏專門的法律支持，對(duì)物流爭(zhēng)端的解決缺乏法律等機(jī)制的支持，物流稅費(fèi)征收制度不合理，物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后。

◆關(guān)鍵詞：物流業(yè);法律困境;對(duì)策研究

一、我國物流立法考察

（一）物流法律制度概述

物流法律制度的表現(xiàn)方式并不是單一的，現(xiàn)在世界上主要存在兩種模式：第一種模式是制定一部統(tǒng)一的《物流法》法典，內(nèi)容全面，調(diào)整范圍廣泛，涵蓋了七大物流環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，統(tǒng)一地調(diào)整物流業(yè)活動(dòng)。日本就是采用了這一模式，制定了統(tǒng)一的《物流法》。然而由于物流活動(dòng)具有廣泛性，對(duì)物流活動(dòng)的調(diào)整很難用一部《物流法》就能實(shí)現(xiàn)，因此，在實(shí)行統(tǒng)一的《物流法》的國家，仍然通過制定各種具體的相關(guān)物流法規(guī)來配合補(bǔ)充《物流法》的適用。第二種模式是不制定統(tǒng)一的《物流法》法典，而是制定各種具體的調(diào)整物流活動(dòng)的物流法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)對(duì)物流活動(dòng)的共同調(diào)整。目前，世界上許多國家采用了這一模式，我國也沒有制定統(tǒng)一的《物流法》，而是通過《合同法》《民法通則》《海商法》和《公路法》等單獨(dú)的相關(guān)的物流法律法規(guī)來調(diào)整我國的物流活動(dòng)。

（二）我國物流立法現(xiàn)狀及存在的問題

物流業(yè)雖然在我國出現(xiàn)的比較晚，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)近幾年的快速發(fā)展，其也相應(yīng)的得到了快速發(fā)展，并且已有一定的規(guī)模。然而在我國物流發(fā)展的過程中還是出現(xiàn)了許多問題，由于我國還沒有達(dá)到國外發(fā)達(dá)國家為了保證物流業(yè)的健康有序合理發(fā)展制定了相應(yīng)的物流法律規(guī)范的水平，我國嚴(yán)重滯后的物流立法已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國物流業(yè)的發(fā)展。然而根據(jù)我國目前的多方面實(shí)際情況，在我國制定一部統(tǒng)一的《物流法》是不現(xiàn)實(shí)的。其主要原因是我國的經(jīng)濟(jì)水平還比較落后，物流業(yè)在近幾年才得到發(fā)展，無論在實(shí)踐中還是在學(xué)術(shù)界都還沒有對(duì)物流法律制度形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，尚處在學(xué)習(xí)研究階段。

二、我國物流業(yè)發(fā)展中現(xiàn)存的主要法律問題

物流經(jīng)營人的資質(zhì)條件、法律地位及法律責(zé)任不明確現(xiàn)代物流是一個(gè)集合度越來越高的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸型物流企業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重落后和缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，如今綜合型的物流企業(yè)才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中占有一席之地。物流包含運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理、需求預(yù)測(cè)、訂單履行、存貨控制、生產(chǎn)規(guī)劃、采購、客戶服務(wù)、廢品處理等眾多活動(dòng)，現(xiàn)代物流并不是對(duì)上述活動(dòng)簡單的相加，而是要對(duì)這些傳統(tǒng)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的整合，使之達(dá)到綜合管理與服務(wù)的水平。然而，目前我國的物流發(fā)展水平還比較低，許多新成立的物流公司都是從傳統(tǒng)的倉儲(chǔ)公司、貨代公司改名而來的，大多數(shù)物流公司所從事的業(yè)務(wù)也多是運(yùn)輸和倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)物流活動(dòng)的簡單聯(lián)合，還不具備對(duì)物流活動(dòng)總體管理控制的能力。但是，我國已經(jīng)逐漸出現(xiàn)了能夠?yàn)榭蛻籼峁└咚?、個(gè)性化、專業(yè)化的物流服務(wù)，逐步接近了現(xiàn)代物流的內(nèi)涵的綜合型的物流公司。

物流合同的性質(zhì)、格式及內(nèi)容缺乏法律規(guī)定。物流合同是以物流企業(yè)向物流需求方提供綜合物流服務(wù)為標(biāo)的服務(wù)同。根據(jù)上述所述，物流企業(yè)不僅為物流需求方提供運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通、配送等基本的勞務(wù)作業(yè)，同時(shí)還包括信息處理、需求預(yù)測(cè)、訂單運(yùn)行、存貨控制、生產(chǎn)規(guī)劃、采購、客后服務(wù)等復(fù)雜的服務(wù)，因此物流合同不是傳統(tǒng)意義上的運(yùn)輸合同、倉儲(chǔ)合同等，而是講新型的合同?，F(xiàn)在我國《合同法》上與物流合同相關(guān)的有5種，包括倉儲(chǔ)合同、運(yùn)輸合同，但是，物流合同不等|于其中任何一種，這些合同只能相應(yīng)的規(guī)范物流合同的一部分，不能給物流合同提高完整系統(tǒng)的規(guī)范。

物流經(jīng)營過程中稅費(fèi)征收混亂無章。近幾年，隨著我國物流業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了很多的問題。在這之中最嚴(yán)重的問題就是我國物流業(yè)稅費(fèi)征收混亂無章，征收數(shù)額太大，造成物流成本只增不降，從而嚴(yán)重降低了我國第三利潤的獲得，阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。運(yùn)輸是物流活動(dòng)中最重要的一環(huán)節(jié)，運(yùn)輸連接了倉儲(chǔ)、配送及流通加工等物流活動(dòng)，物流從字面上理解就是“物的流動(dòng)”，因此，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的問題往往是制約物流業(yè)發(fā)展的重要原因之一。在我國，公路運(yùn)輸是最主要的運(yùn)輸方式之一。眾所周知，中國公路的一大弊端，就是設(shè)置的關(guān)卡眾多，收費(fèi)制度混亂。在大大小小、縱橫交錯(cuò)的公路上，亂收費(fèi)問題可謂是顆臣大的“毒瘤”，帶給少數(shù)人額利益，但卻造成物流運(yùn)輸發(fā)展的艱難屈面，使得物流成本;不斷增加，同時(shí)弄得廣大過路人怨聲載道。過多的關(guān)卡與過高的收費(fèi)，導(dǎo)致公路運(yùn)輸業(yè)出現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象：守法運(yùn)輸賠錢，違法運(yùn)輸賺錢。因此，在大大小小的公路上，運(yùn)輸牟輛的超載屢禁不止。我國在公路收費(fèi)方而的法排規(guī)范很少，而且十分混亂，相互之叫缺乏統(tǒng)一性。

三、解決我國物流業(yè)發(fā)展中存在的法律問題的法律對(duì)策

（一）正確確定位物流經(jīng)營人的法律地位及法律責(zé)任

隨著現(xiàn)代物流服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，物流經(jīng)營人不再是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的運(yùn)輸業(yè)主、倉儲(chǔ)業(yè)主，而是一系列物流服務(wù)的綜合提供者。由于我國對(duì)現(xiàn)代物流經(jīng)營人沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，因而造成物流活動(dòng)的性質(zhì)的難以界定，從而引發(fā)其他的物流問題，例如征稅、收費(fèi)、物流企業(yè)設(shè)立等問題。現(xiàn)代客廣的需求不在單一，而是變得越來越復(fù)雜和細(xì)化，因此現(xiàn)代物流提供運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、序存管理、信息處理、包裝和貨運(yùn)代理在內(nèi)的諸多業(yè)務(wù)，其不斷向綜合性、多樣性服務(wù)方向發(fā)展。正是由于物流服務(wù)的綜合性和多樣性，不能簡單的將物流經(jīng)營人的角色定位為承運(yùn)人、保資人、貨運(yùn)代理人等。因此總的來說，物流經(jīng)營人的法律地位與傳統(tǒng)的承運(yùn)人、保管人等是不同的，而是一種獨(dú)立的新的法律地位。

（二）明確物流經(jīng)營人的法律責(zé)任內(nèi)容

為了提高物流經(jīng)營人對(duì)于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的可控性，促使其合法利益得到法律的有效保護(hù)，我們應(yīng)加快物流領(lǐng)域的責(zé)任承擔(dān)方式的立法研究，制訂合理的歸責(zé)原則對(duì)其進(jìn)行整體上的指導(dǎo)。通過上述分析，對(duì)物流經(jīng)營人根據(jù)具體情況實(shí)行不同的歸責(zé)原則似乎更加符合保護(hù)物流經(jīng)營人合法權(quán)益的目的。在實(shí)踐中，物流經(jīng)營人一般提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然痉?wù)、物流方案設(shè)計(jì)、物流系統(tǒng)管理等不同類型的服務(wù)。比如，對(duì)提供的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、物流系統(tǒng)服務(wù)、物流方案設(shè)計(jì)等基本服務(wù)適用《合同法》中的運(yùn)輸合同、保管合同、委托合同、技術(shù)服務(wù)合同等相應(yīng)的歸責(zé)原則的規(guī)定，通過這種做法，可以真正的做到合理的、科學(xué)的責(zé)任承擔(dān)，進(jìn)而最大限度的保障各方的合法權(quán)益?？偠灾?，為了更好地促進(jìn)物流業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)分不同的服務(wù)類型選擇相適應(yīng)的歸責(zé)原則，正確的解決物流經(jīng)營人的法律責(zé)任承擔(dān)問題，從而最大限度地保障其合法利益。

（三）建立完善的物流稅費(fèi)征收制度

如今，罰款的支出占了物流企業(yè)運(yùn)輸成本的一大部分，嚴(yán)重影響了物流業(yè)的利潤的提高，從而不利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公路亂收費(fèi)的現(xiàn)象反映出了許多問題，只有建立科學(xué)的罰款制度，才能實(shí)現(xiàn)罰款的真正效力，才能真正的實(shí)現(xiàn)物流成本的降低，才能最終促進(jìn)物流業(yè)的快速發(fā)展。

國家制定切確的罰款規(guī)定，嚴(yán)格限制地方政府的自主決定權(quán)。一般情況下，地方政府為了個(gè)人利益，常常不顧國家的規(guī)定，制定新的罰款規(guī)定，暗地里進(jìn)行亂罰款，所的款流入地方政府甚允某些個(gè)人。為了杜絕這種現(xiàn)象，我國政府又出臺(tái)完善的罰款規(guī)定，讓運(yùn)輸業(yè)主知道自己應(yīng)如何做，以及在受到乩罰款時(shí)如何保護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、結(jié)論

本文針對(duì)物流業(yè)中存在的法律困境提出了相應(yīng)的法律對(duì)策。由于本人知識(shí)有限和淺顯研究，本文的作還有許多不足和改進(jìn)之處，還需要通過以后不斷的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和深化。

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