【摘 要】近年來國(guó)家決策層的特別關(guān)注以及專門性邊民政策的出臺(tái)，將邊民在邊境治理中的作用前所未有地凸顯了出來。而邊民自覺參與邊境治理的行為，又受到邊民意識(shí)的根本性影響。作為一種特定群體的國(guó)家意識(shí)，邊民意識(shí)是在邊境場(chǎng)域中經(jīng)由多重機(jī)制建構(gòu)起來的，它由領(lǐng)土意識(shí)、國(guó)民意識(shí)、跨國(guó)比較的“獲得”意識(shí)、守土固邊的責(zé)任意識(shí)構(gòu)成。歷史上邊民意識(shí)在捍衛(wèi)主權(quán)領(lǐng)土利益、維護(hù)邊境安全穩(wěn)定方面都體現(xiàn)著不可替代的資源性價(jià)值，其強(qiáng)弱攸關(guān)邊境的鞏固和振興。時(shí)至今日，在國(guó)家發(fā)展已對(duì)邊境治理形成了更高期待的形勢(shì)下，應(yīng)跳出“跨界民族”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)框架，通過機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)邊民意識(shí)的再建構(gòu)和再提升，從而進(jìn)一步發(fā)掘和運(yùn)用這一重要的邊境治理資源。

【關(guān)鍵詞】邊界;邊民意識(shí);邊境治理;國(guó)家認(rèn)同;守土固邊

【作 者】孫保全，博士，云南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。云南昆明，650500。

【中圖分類號(hào)】D633? 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2019）02-0065-009

一、問題的提出

中國(guó)是世界上陸地邊界線最長(zhǎng)和邊界情況最為復(fù)雜的國(guó)家之一。作為緊鄰邊界線的縱深性區(qū)域，中國(guó)的邊境不僅地域廣闊，而且面臨著極為復(fù)雜的來自國(guó)內(nèi)和周邊的區(qū)域問題。通過調(diào)動(dòng)各類資源，對(duì)這些問題加以控制和解決的過程就是邊境治理。而由于邊境問題的多樣性和復(fù)雜性，單靠邊境的地方政府和駐軍系統(tǒng)，顯然無法實(shí)現(xiàn)對(duì)邊境地區(qū)的有效治理。因此，在邊境治理過程中，必須充分調(diào)動(dòng)廣大沿邊居民的力量，以輔助和協(xié)同的方式來參與管邊控邊工作。然而長(zhǎng)期以來，盡管邊民在守邊固邊中發(fā)揮著極為重要的作用，并且地方政府和邊防部隊(duì)在邊境治理實(shí)踐中也較為注重調(diào)動(dòng)邊民力量，但這一事實(shí)并未引發(fā)社會(huì)各界足夠的關(guān)注。邊民的守邊固邊功能，真正進(jìn)入非邊境地區(qū)的公眾視野并引發(fā)社會(huì)的普遍關(guān)注，是同近年來發(fā)生的一系列事件直接相關(guān)的。

2017年習(xí)近平總書記給西藏隆子縣玉麥鄉(xiāng)牧民卓嘎、央宗姐妹的回信，引發(fā)了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。在信中，習(xí)總書記對(duì)于“家是玉麥，國(guó)是中國(guó)，放牧守邊是職責(zé)”的觀念和行為給予了極大肯定，并指出要“繼續(xù)傳承愛國(guó)守邊的精神”，“做神圣國(guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者”。國(guó)家決策層對(duì)邊民愛國(guó)主義、守土固邊職責(zé)、邊境治理功能的強(qiáng)調(diào)，引發(fā)了全社會(huì)對(duì)于邊境地區(qū)、邊民生活、邊民守邊的熱切關(guān)注。此外，國(guó)家近年來的邊境、邊民政策也有了新的內(nèi)容和新的動(dòng)向。其中以2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加大邊民支持力度促進(jìn)守邊固邊的指導(dǎo)意見》最具代表性。針對(duì)邊民及邊民守邊固邊出臺(tái)專門的國(guó)家政策，這在當(dāng)代中國(guó)歷史上是從來沒有過的，在邊境治理領(lǐng)域具有里程碑的意義。

國(guó)家決策層重視、國(guó)家政策支持、社會(huì)輿論關(guān)注，將邊民在邊境治理中的獨(dú)特性和重要性地位前所未有地凸顯了出來。應(yīng)該注意的是，邊民參與邊境治理不是個(gè)別行為，而是一種普遍性行為，遵循了一定的集體行為邏輯。根據(jù)實(shí)際情況來看，邊境地方政府對(duì)邊民群體的有效管理和動(dòng)員，是邊民開展守邊固邊行為的重要原因。對(duì)此，有研究認(rèn)為：“在邊境治理過程中，不但要對(duì)邊民問題進(jìn)行監(jiān)管控制，而且要通過社會(huì)動(dòng)員方式發(fā)揮邊民在穩(wěn)邊和固邊中的能動(dòng)作用?！盵1]而除了這種外在性因素之外，邊民參與邊境治理的行為，還源自于一種自覺守邊固邊的心理、觀念和文化。這是因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，邊民的護(hù)邊行為是自愿、自發(fā)和自覺的。同時(shí)，即便是有組織的護(hù)邊行為，也必須經(jīng)由邊民群體的心理機(jī)制和主觀能動(dòng)性才能發(fā)揮作用。

這樣來看，邊民的守邊意識(shí)和守邊文化，就成為一個(gè)專門性的值得關(guān)注和研究的問題。而通過梳理和總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于邊民及其守邊固邊行為的研究多是“涉及性”的而非“專門性”的，并且主要集中于三個(gè)方面：一是跨界（跨國(guó)）民族研究，誠如有學(xué)者所言：“跨國(guó)民族研究主要有三個(gè)相互聯(lián)系的面向，即邊界、邊民與國(guó)家?！盵2]這類研究暗涵著一種將邊境地區(qū)同民族地區(qū)相聯(lián)系，以及將邊民涵蓋于跨界民族范疇之中的學(xué)術(shù)旨趣。二是邊民跨境行為的研究，包括邊民互市貿(mào)易、邊民社會(huì)交往、跨國(guó)婚姻等方面，以及在這些互動(dòng)活動(dòng)中所體現(xiàn)出來的邊民與國(guó)家之間的關(guān)系。三是邊民外流與回歸行為的研究，即針對(duì)歷史上曾發(fā)生的邊民向周邊國(guó)家非法遷徙，以及隨著國(guó)家發(fā)展形勢(shì)和邊民政策好轉(zhuǎn)，外流邊民又返回境內(nèi)的情況加以梳理和分析。四是邊民的國(guó)家認(rèn)同問題，主要研究跨界民族的認(rèn)同、邊民互動(dòng)對(duì)國(guó)家認(rèn)同的影響，以及國(guó)家政策同邊民認(rèn)同的關(guān)系等。

透過已有文獻(xiàn)可以看出，目前針對(duì)邊民守邊固邊行為尚缺少深入而系統(tǒng)的研究，尤其是對(duì)邊民國(guó)家意識(shí)的內(nèi)涵與特點(diǎn)，及其同邊民集體行為之間的邏輯關(guān)系，沒有給出知識(shí)性和理論性的有力闡釋。針對(duì)這個(gè)問題，本文提出了“邊民意識(shí)”概念，將其看作一種具有特定區(qū)域性和群體性指向的國(guó)家意識(shí)，試圖揭示邊民意識(shí)同邊民守土固邊行為之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并就進(jìn)一步發(fā)掘和運(yùn)用邊民意識(shí)所蘊(yùn)含的資源性價(jià)值加以討論。

二、邊民的國(guó)家意識(shí)及其特殊性

“邊民意識(shí)”本質(zhì)上屬于一種國(guó)家意識(shí)或國(guó)家認(rèn)同，具有特定的區(qū)域性和群體性內(nèi)涵。概言之，邊民意識(shí)是指沿邊居民基于邊境場(chǎng)域而形成的對(duì)于國(guó)民身份的確認(rèn)，對(duì)于國(guó)家利益的認(rèn)同，以及對(duì)于守邊固邊職責(zé)的自覺。國(guó)家意識(shí)和國(guó)家認(rèn)同，是現(xiàn)代民族國(guó)家的國(guó)民所普遍持有的一種意識(shí)形態(tài)和政治文化。而與其他非邊境區(qū)域生活的居民相比，邊民意識(shí)既具有“共性”內(nèi)涵又具有“個(gè)性”特征，是一個(gè)值得專門討論和研究的領(lǐng)域。以往的國(guó)家意識(shí)和國(guó)家認(rèn)同研究，尤為強(qiáng)調(diào)國(guó)家的“共同體”維度，特別是關(guān)注多民族國(guó)家內(nèi)部各族群認(rèn)同對(duì)國(guó)族/國(guó)民（nation）認(rèn)同的解構(gòu)問題。而邊民意識(shí)概念則是從國(guó)家“政治空間”的維度來劃分居民類型，強(qiáng)調(diào)邊界及抵邊居住這一變量對(duì)于邊民國(guó)家意識(shí)的影響。從這個(gè)意義上來說，邊民之“邊”是界定其國(guó)家意識(shí)內(nèi)涵和外延的基本參照。

邊界、邊境是伴隨主權(quán)國(guó)家構(gòu)建而出現(xiàn)的政治地理現(xiàn)象，這決定了邊民及邊民意識(shí)實(shí)際上是一個(gè)歷時(shí)性的范疇。在人類國(guó)家發(fā)展的歷史進(jìn)程中，主權(quán)領(lǐng)土體制并非從來就有，而是在1648年威斯特伐利亞體系中確立的。近代以后，在歐洲的民族國(guó)家及其構(gòu)成的國(guó)際體系向全世界擴(kuò)張的過程中，主權(quán)領(lǐng)土體制逐漸由區(qū)域性法則成為世界體系中的核心原則。作為國(guó)家主權(quán)行使的界限，邊界由此出現(xiàn)并成為國(guó)家間的分割線，勾勒出國(guó)家領(lǐng)土空間的清晰輪廓。但在“有邊陲而無邊界”[3]4的傳統(tǒng)國(guó)家時(shí)代，清晰而穩(wěn)定的主權(quán)性邊界是無法形成的，兩個(gè)國(guó)家政權(quán)之間往往是一個(gè)過渡地帶。生活于這個(gè)過渡地帶的居民受到兩側(cè)國(guó)家力量的復(fù)合性影響，構(gòu)成了一個(gè)“過渡性社會(huì)”[4]170，形成了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)生業(yè)、社會(huì)結(jié)群、文化生態(tài)和政治生活。在這樣的條件下，盡管古代中國(guó)早就有“邊民”一詞，但此時(shí)的邊民并不具有現(xiàn)代性的國(guó)民內(nèi)涵，也自然無法形成與國(guó)家認(rèn)同、公民義務(wù)相結(jié)合的邊民意識(shí)。近代以后，中國(guó)逐漸由王朝國(guó)家向民族國(guó)家轉(zhuǎn)型，并在中華人民共和國(guó)成立之際基本完成了民族國(guó)家的構(gòu)建。隨著主權(quán)領(lǐng)土體制的確立、邊界線的劃定，邊界、邊境、邊民等地理現(xiàn)象和國(guó)民類型也得以正式形成。在此之后，邊民意識(shí)的建構(gòu)和發(fā)展就有了空間和人群的載體，并始漸獲得特定的內(nèi)涵和形式?；谶吔缫?，可以將“邊民意識(shí)”這一概念解構(gòu)為幾個(gè)面向。