院彥麗 徐維蛟 李利瓊

摘要：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，為相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)發(fā)生的商品和服務(wù)價(jià)格行為及其內(nèi)部控制建設(shè)提出了明確的要求。本文通過案例以小見大提出具體指導(dǎo)性的策略，發(fā)掘事件背后的啟示，發(fā)表改進(jìn)工作的建議。

關(guān)鍵詞：相對(duì)封閉區(qū)域;價(jià)格行為;內(nèi)部控制

價(jià)格機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的基礎(chǔ)與核心，市場競爭決定商品價(jià)格的變化，是市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中決定性作用的重要體現(xiàn)，自我國改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，作為市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的核心部分，價(jià)格機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)，絕大多數(shù)的商品價(jià)格由市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和調(diào)整，充分發(fā)揮了市場在經(jīng)濟(jì)體制中的調(diào)節(jié)作用，對(duì)建立健全社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用。特別是近年來，在政府主導(dǎo)下，價(jià)格改革步伐持續(xù)加快，陸續(xù)放開了一大批原由政府主導(dǎo)價(jià)格的商品和服務(wù)，例如，成品油、天然氣、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，在此背景下，我國商品和服務(wù)市場化程度顯著提高，激發(fā)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，部分重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革有待進(jìn)一步深化，政府定價(jià)制度仍需進(jìn)一步健全，市場價(jià)格行為需要進(jìn)一步規(guī)范。

為了進(jìn)一步規(guī)范相對(duì)封閉區(qū)域市場競價(jià)行為，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序，保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，在尊重經(jīng)營者自主定價(jià)權(quán)、消費(fèi)者自由選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)商品自由流動(dòng)和公平交易，筆者采用實(shí)地觀察、訪談?wù){(diào)查、會(huì)議調(diào)研、文獻(xiàn)研究等方法對(duì)相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格行為內(nèi)部控制調(diào)研，調(diào)研得到某某市第一人民醫(yī)院、某某監(jiān)獄管理局等單位支持。

一、調(diào)研案例事件描述

（一）2018年*月13日，某地方高校機(jī)械工程學(xué)院2017級(jí)材料成型及控制工程專業(yè)狄某某同學(xué)通過校長郵箱反映，她在學(xué)校食堂營養(yǎng)套餐窗口消費(fèi)“二葷一素”，該窗口阿姨按“二葷二素”價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。學(xué)校飲食服務(wù)中心調(diào)查了解情況屬實(shí)。受托經(jīng)營單位某餐飲管理有限公司及時(shí)向?qū)W生道歉、退回多收的一元錢并請(qǐng)?jiān)撋赓M(fèi)午餐一次取得學(xué)生諒解。

（二）2016年某市飛行大會(huì)是國內(nèi)頂級(jí)通用航空飛行的盛會(huì)，同時(shí)也是展示該市發(fā)展成果，促進(jìn)該市通用航空工業(yè)等跨越式發(fā)展的一次重要機(jī)遇。某品牌飲料在大會(huì)中秉承“為顧客提供物超所值的產(chǎn)品”理念，推出“買一贈(zèng)一”活動(dòng)。參會(huì)嘉賓購買產(chǎn)品后，得到面值一元等值代金券若干張，使用規(guī)則：憑此券可抵現(xiàn)金使用;每份產(chǎn)品限用一張。消費(fèi)者體驗(yàn)糟糕投訴“12358”價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)。

（三）某省物價(jià)局門戶網(wǎng)站2018年x月4日?qǐng)?bào)道，近日，省物價(jià)局對(duì)省內(nèi)的二廣高速、滬蓉高速等沿線服務(wù)區(qū)以及某火車站等商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行了暗訪。暗訪發(fā)現(xiàn)，沿線高速服務(wù)區(qū)及火車站的價(jià)格行為整體較為規(guī)范，并在顯著位置設(shè)置了相對(duì)封閉區(qū)域包干檢查責(zé)任牌及舉報(bào)電話，接受消費(fèi)者監(jiān)督。但也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別服務(wù)區(qū)個(gè)別品種商品價(jià)格偏高。暗訪組一行在深入了解情況的同時(shí)，也積極向相關(guān)經(jīng)營主體、服務(wù)對(duì)象開展了政策解讀與指導(dǎo)。同時(shí)，相關(guān)暗訪情況在第一時(shí)間反饋當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門，督促整改落實(shí)。

（四）據(jù)某市物價(jià)局門戶網(wǎng)站披露，某縣政務(wù)服務(wù)中心食堂菜價(jià)偏高，酸奶、大米、食用油本來就比市場價(jià)高，現(xiàn)在又隨意漲價(jià)。因?yàn)榇髲d上班的工作人員飯卡里面的錢不能取出來，不管多貴都得在食堂消費(fèi)，但是大家都很有意見。不知道這種食堂的物價(jià)，物價(jià)局管不管，希望相關(guān)部門調(diào)查。該縣物價(jià)局回復(fù)已提醒該食堂經(jīng)營業(yè)主合理定價(jià)，做好明碼標(biāo)價(jià)。

二、調(diào)研案例事件指導(dǎo)剖析

（一）調(diào)研案例事件性質(zhì)。筆者認(rèn)為，上述行為屬于經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的價(jià)格違規(guī)行為。屬性是相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)發(fā)生的商品和服務(wù)價(jià)格違規(guī)行為，侵害了消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益和公共利益。

（二）調(diào)研案例事件原因。任何事物都不是孤立存在的，都是同其他事物處在一定的相互聯(lián)系中而存在的。調(diào)研案例事件發(fā)生，筆者認(rèn)為主要有管理因素;組織因素;人的因素等原因。

1.管理因素。從整體來看，管理因素可分為制度建設(shè)和制度執(zhí)行能力兩個(gè)方面。首先，應(yīng)建立健全封閉區(qū)域內(nèi)市場價(jià)格行為控制體系，規(guī)范市場價(jià)格行為，為價(jià)格改革與管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。價(jià)格行為控制體系的制定，應(yīng)強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，明確管理者職責(zé)內(nèi)容;其次，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的檢查與監(jiān)督，充分發(fā)揮制度剛性作用，將日常檢查與專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合起來，從而全面、真實(shí)、客觀地了解制度執(zhí)行主體制度執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)制度執(zhí)行的全方位、全主體覆蓋。在監(jiān)督管理過程中，應(yīng)注意監(jiān)督程序的步驟性、合規(guī)性，盡量將監(jiān)管內(nèi)容、指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，從而為制度執(zhí)行、監(jiān)督、考核提供具體、可量化的依據(jù)。在收集、整理考核數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化、完善考核機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行主體進(jìn)行考核評(píng)分，并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)制度執(zhí)行者嚴(yán)格按照制度辦事，體現(xiàn)制度的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。[1]

2.組織因素。組織因素包括組織結(jié)構(gòu)和組織文化。組織結(jié)構(gòu)從分工與協(xié)作的角度規(guī)定了組織內(nèi)部各成員間的業(yè)務(wù)關(guān)系。相對(duì)封閉區(qū)域管理單位（業(yè)主單位）采用出租經(jīng)營模式是管理單位（業(yè)主單位）在充分發(fā)展自身核心競爭力的基礎(chǔ)上，整合、利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源，從而達(dá)到降低成本、提高生產(chǎn)效率和增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的迅速應(yīng)變能力的一種業(yè)務(wù)運(yùn)作方式。[2]組織文化是組織在長期的經(jīng)營管理實(shí)踐中形成的共同思想、作風(fēng)、價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，是一種具有組織個(gè)性的信念和行為方式。組織文化包含制度文化、物資文化、行為文化、精神文化。這四者相互影響、相互作用，共同構(gòu)成組織文化的完整體系。

3.人的因素。上述價(jià)格違規(guī)行為根本上都是人的能動(dòng)行為。人的因素包括人力資源政策和管理者素質(zhì)。人力資源政策一般包括：對(duì)新員工進(jìn)行組織文化和道德價(jià)值觀的導(dǎo)向培訓(xùn);對(duì)違反行為準(zhǔn)則的任何事項(xiàng)制定紀(jì)律約束與處罰措施;對(duì)業(yè)績良好的員工，制定具有獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)作用的報(bào)酬計(jì)劃等。良好的人力資源政策對(duì)更好地貫徹和執(zhí)行相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格行為內(nèi)部控制有很大的幫助，還能確保執(zhí)行組織政策和程序的人員具有勝任能力和正直品行。[3]管理者素質(zhì)影響著組織內(nèi)部控制的有效性，并最終決定了組織的命運(yùn)。

三、調(diào)研案例事件指導(dǎo)策略

（一）相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照與就近區(qū)域市場相關(guān)商品、服務(wù)價(jià)格水平大體相當(dāng)，遵循合法、誠信、公平原則，綜合考慮生產(chǎn)經(jīng)營成本、質(zhì)量狀況、市場供求關(guān)系、消費(fèi)者承受能力等因素，合理制定屬于經(jīng)營者自主定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格。為了方便消費(fèi)者“貨比三家”、“價(jià)比三家”，明白消費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，真實(shí)明確標(biāo)示商品或者服務(wù)價(jià)格及相關(guān)信息。同時(shí)提供滿足基本需求、價(jià)格合理的商品和服務(wù)，不得違反公平自愿原則，捆綁銷售，變相強(qiáng)制消費(fèi)者接受高價(jià)套餐。

（二）相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部價(jià)格管理制度，準(zhǔn)確、全面記錄所經(jīng)營商品和服務(wù)的成本、價(jià)格情況，完整保留相關(guān)資料;積極配合價(jià)格主管部門開展的成本調(diào)查、成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)測、價(jià)格監(jiān)督檢查等監(jiān)管工作，按要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整提供監(jiān)管所需相關(guān)資料。

（三）相對(duì)封閉區(qū)域管理單位（業(yè)主單位）選擇經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)把相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)價(jià)格與就近區(qū)域市場相關(guān)商品、服務(wù)平均價(jià)格水平大體相當(dāng)作為重要條件，明確寫進(jìn)招商（招租）要約，按照公平競爭原則和方式，擇優(yōu)選擇區(qū)域內(nèi)經(jīng)營者，并以合同形式與經(jīng)營者約定。

（四）相對(duì)封閉區(qū)域管理單位或業(yè)主單位應(yīng)落實(shí)管理主體責(zé)任，引導(dǎo)、督促經(jīng)營者強(qiáng)化價(jià)格行為自律，依法誠信經(jīng)營，按照“大體相當(dāng)”原則合理定價(jià)，并按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。為消費(fèi)者提供質(zhì)價(jià)相符的商品和服務(wù)。

（五）相對(duì)封閉區(qū)域管理單位（業(yè)主單位）應(yīng)當(dāng)督促經(jīng)營者做出并履行在區(qū)域內(nèi)銷售商品、提供服務(wù)與就近區(qū)域市場相關(guān)商品、服務(wù)價(jià)格水平大體相當(dāng)?shù)某兄Z。承諾包括依法經(jīng)營、公平競爭、誠實(shí)信用;在相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)銷售商品、提供服務(wù)的價(jià)格與就近區(qū)域市場相關(guān)商品、服務(wù)價(jià)格水平大體相當(dāng);按規(guī)定向消費(fèi)者公布有關(guān)商品及服務(wù)的價(jià)格信息;執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，不在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)、附加不合理費(fèi)用或者條件不違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利;不達(dá)成或者組織達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議;禁止法律、法規(guī)規(guī)定的其他不正當(dāng)、不公平價(jià)格行為和壟斷行為。

（六）相對(duì)封閉區(qū)域管理單位（業(yè)主單位）應(yīng)當(dāng)把價(jià)格誠信教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，全面履行對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營者的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者的管理，引導(dǎo)、督促經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營，自覺接受價(jià)格主管部門依法實(shí)施的價(jià)格監(jiān)督檢查。

四、調(diào)研案例事件啟示

（一）問題是實(shí)踐的起點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重回答消費(fèi)者普遍關(guān)注的問題，注重解答消費(fèi)者思想上的疙瘩。針對(duì)存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，價(jià)格主管部門、管理單位（業(yè)主單位）、經(jīng)營者按照制度規(guī)范要求，對(duì)相關(guān)制度的全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性和有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、對(duì)照檢查，進(jìn)一步健全制度，提高執(zhí)行力。同時(shí)完善監(jiān)管措施，通過日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管確保制度有效實(shí)施。

（二）建立科學(xué)、規(guī)范、公平的市場。經(jīng)營服務(wù)市場是永恒客觀存在的，市場的管理方聚焦的目標(biāo)應(yīng)該是建立公平完善的市場。只有通過引入持續(xù)競爭機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的不斷提升，從而滿足消費(fèi)者的需求。

（三）加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管。建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力的市場價(jià)格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)各類價(jià)格違法行為。采取在顯著位置對(duì)相對(duì)封閉區(qū)域包干檢查整改責(zé)任人相關(guān)信息資料進(jìn)行常態(tài)化掛牌公示，加大市場巡查力度，保持對(duì)相對(duì)封閉區(qū)域的動(dòng)態(tài)巡查和抽查，特別加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

（四）強(qiáng)化明碼標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)性作用。切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)，相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)商品零售、服務(wù)等經(jīng)營服務(wù)應(yīng)通過新聞媒體或者網(wǎng)絡(luò)等公開方式向社會(huì)公布與相應(yīng)區(qū)域消費(fèi)人群需求關(guān)系密切、消費(fèi)量大且價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的商品和服務(wù)價(jià)格信息。明確明碼標(biāo)價(jià)內(nèi)容、明碼標(biāo)價(jià)方式等，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)行為。推進(jìn)明碼標(biāo)價(jià)示范街、示范店建設(shè)，強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)作用，提高明碼標(biāo)價(jià)普及率。

（五）建立完善價(jià)格信用體系。信用獎(jiǎng)懲機(jī)制是建立完善價(jià)格信用體系的核心。突出建立信用激勵(lì)與懲戒并重的制度，通過市場性、行政性、司法性和社會(huì)性的綜合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成價(jià)格信用數(shù)據(jù)庫。對(duì)經(jīng)營者的守信、誠信行為記錄正分，對(duì)經(jīng)營者違反價(jià)格法律法規(guī)的失信行為記錄負(fù)分，從而確立經(jīng)營者價(jià)格信用記分排行榜，定期公布信用記分結(jié)果排行情況，并據(jù)此確定價(jià)格誠信紅名單和價(jià)格失信黑名單。制度的實(shí)施，即使守信者得到褒獎(jiǎng)鼓勵(lì)，又使失信者受到懲罰。實(shí)現(xiàn)價(jià)格信用管理“從定性到定量”的重大轉(zhuǎn)變，真正讓誠信者一路暢通，失信者寸步難行。

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