陳甘潔

摘要：隨著我國社會(huì)主義不斷發(fā)展，事業(yè)單位貢獻(xiàn)了重要的力量，解決了人民群眾的基本需求和社會(huì)矛盾。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，整個(gè)社會(huì)環(huán)境都在發(fā)生變化，新環(huán)境下，事業(yè)單位面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，基于全面預(yù)算，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與核算，推動(dòng)行政事業(yè)單位健康發(fā)展成為當(dāng)下最值得研究的話題。本文重點(diǎn)介紹全面預(yù)算的概念和特點(diǎn)，分析全面預(yù)算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與核算中的作用，接著分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與核算存在的問題，最后針對性提出改善措施。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;核算

隨著會(huì)計(jì)制度和財(cái)政不斷深入改革，事業(yè)單位順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，逐漸建立比較完善的預(yù)算管理體制，但是在實(shí)際運(yùn)用過程中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系逐漸暴露出更多的問題。當(dāng)下，國家政府對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)，并提出了更高的要求，全面預(yù)算管理能夠有效控制事業(yè)單位的資金收支，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加完善，順應(yīng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革具有非常重要的作用。

一、概述全面預(yù)算

（一）全面預(yù)算的概念

全面預(yù)算是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體對特定時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營、投資和財(cái)務(wù)等一系列活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算安排。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體根據(jù)自己的發(fā)展目標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和擁有的有效資源，通過全面計(jì)算和平衡，對特定時(shí)間內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行一些的過程，包括經(jīng)費(fèi)、額度的預(yù)算和安排[1]。

（二）全面預(yù)算的特點(diǎn)

全面預(yù)算首先是對未來支出的詳細(xì)計(jì)劃，注重的是提前安排;全面預(yù)算是一個(gè)比較統(tǒng)一和全面的計(jì)劃，包括所有的開支，大到整個(gè)單位，小到每個(gè)人的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)日常量化管理;全面預(yù)算是一個(gè)非常詳細(xì)的計(jì)劃，包括分門別類和具體項(xiàng)目的支出;根據(jù)項(xiàng)目的開支理由，可以確定該項(xiàng)目處理進(jìn)度;全面預(yù)算必須要進(jìn)行有效的控制，沒有在全面預(yù)算內(nèi)的開支，是無法進(jìn)行開支;全面預(yù)算管理要進(jìn)行有效的監(jiān)督，并在預(yù)算過程中實(shí)施透明化管理。

二、全面預(yù)算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與核算中的作用

我國事業(yè)單位由于長期受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，所有的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)代的財(cái)務(wù)管理工作需求，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)頻繁發(fā)生各種問題，主要有預(yù)算管理混亂、支出比較盲目等。事業(yè)單位應(yīng)該全面拋棄傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，注重全面預(yù)算管理的作用，并加大重視程度，必須要把全面預(yù)算管理融入到財(cái)務(wù)管理中，確保事業(yè)單位可以有效監(jiān)督所有資金收支活動(dòng)，避免因預(yù)算問題而導(dǎo)致事業(yè)單位資金浪費(fèi)[2]。

全面預(yù)算管理實(shí)施后，財(cái)務(wù)管理人員需要把預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)對比和分析，目的是為了確認(rèn)預(yù)算和執(zhí)行相差情況，并確認(rèn)實(shí)際執(zhí)行中是否存在不合理的地方，發(fā)現(xiàn)問題必須要及時(shí)匯報(bào)和解決，避免預(yù)期與實(shí)際有較大差距，另外也可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)預(yù)算指標(biāo)，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范。另外，還需要對預(yù)算管理過程中規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)資金和閑置結(jié)余，及時(shí)處理沒有使用完的財(cái)政資金，目的是提高事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率。

全面預(yù)算注重的是將責(zé)任具體劃分到每個(gè)人的身上，保證工作人員在日常工作中都能嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行，首先可以避免財(cái)政資金浪費(fèi)問題，其次是可以全面提高事業(yè)單位預(yù)算管理責(zé)任意識，提高管理水平，提高資金利用率。

三、基于全面預(yù)算下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與核算中存在的問題

（一）全面預(yù)算編制沒有遵守科學(xué)

首先預(yù)算編制內(nèi)容不夠詳細(xì)。部分事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)，沒有按照相關(guān)要求進(jìn)行，沒有對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化管理，導(dǎo)致預(yù)算編制比較粗放，給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與核算帶來了一定的困難[3]。然后，擠占項(xiàng)目支出。部分地區(qū)的事業(yè)單位由于財(cái)務(wù)不足，通過將人員工作和購買辦公用品的費(fèi)用增加到預(yù)算編制內(nèi)來彌補(bǔ)基本支出不足問題，這種做法嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)法規(guī)相關(guān)規(guī)定。最后，零基預(yù)算編制方法基本上已經(jīng)不使用了。我國大多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算編制方法，都是按照事業(yè)單位的人員配置和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，在項(xiàng)目支出上都是根據(jù)上一年實(shí)際發(fā)生的金額再漲一定的比例進(jìn)行編制，那么編制就無法準(zhǔn)確反映出實(shí)際支出水平。

（二）執(zhí)行與預(yù)算差距較大

第一，項(xiàng)目申報(bào)比較盲目。部分事業(yè)單位為了獲得更多的財(cái)政專項(xiàng)資金，就會(huì)上報(bào)虛假項(xiàng)目或者是盲目申報(bào)項(xiàng)目，從而獲得相應(yīng)的資金，另外，我國事業(yè)單位大部分上級主管部門對申報(bào)內(nèi)容都不會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重[4]。第二，經(jīng)費(fèi)支出隨意。部分事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)支出方面都存在領(lǐng)導(dǎo)簽字就行的錯(cuò)誤思想，嚴(yán)重違反了國家相關(guān)規(guī)定，特別是招待和旅游等項(xiàng)目支出不允許在預(yù)算范圍內(nèi)，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的順利進(jìn)行。

（三）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度低

第一，預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)不合理。部分財(cái)政部門在對預(yù)算編制和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效考核時(shí)，考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基本上都是采用定性指標(biāo)，沒有對影響預(yù)算的因素進(jìn)行全面分析，考核體制本身就存在不公平公正[5]。第二，缺少外部預(yù)算審計(jì)。由于基層和審計(jì)部分專業(yè)技能和職責(zé)素質(zhì)較低，沒有定期對轄區(qū)預(yù)算編制進(jìn)行審計(jì)，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行效果較差等一系列問題。審計(jì)部門的作用沒有得到全面的發(fā)揮，也導(dǎo)致預(yù)算管理無法形成規(guī)范性。

四、基于全面預(yù)算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與核算中運(yùn)用措施

（一）加強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的管理

第一，事業(yè)單位在全面預(yù)算時(shí)首先要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，然后結(jié)合自己的實(shí)際情況，建立健全預(yù)算管理制度，使本單位全面預(yù)算系統(tǒng)更加科學(xué)合理，保證事業(yè)單位的各項(xiàng)資金支付都是按照預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行，提高內(nèi)部監(jiān)督管理，確保財(cái)政資金支出足夠合理。

第二，建立健全預(yù)算管理體系，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作，確保事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)公平，然后把資金項(xiàng)目指標(biāo)落實(shí)到每個(gè)人身上，不僅能滿足細(xì)化預(yù)算管理，還能充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的工作積極性，主動(dòng)參與到預(yù)算管理中。

第三，建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，對事業(yè)單位內(nèi)部整體情況進(jìn)行審計(jì)，確認(rèn)全面預(yù)算是否有效的實(shí)施、會(huì)計(jì)核算工作是否規(guī)范、內(nèi)部控制是否設(shè)立和執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)未按照預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行或者是違規(guī)支出事件，必須要對相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)懲，目的是全面提高預(yù)算管理意識，其次是提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)[6]。另外，預(yù)算管理需要定期進(jìn)行審計(jì)，此時(shí)的審計(jì)不僅僅是審計(jì)部門的事，還是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門的事，使事業(yè)單位預(yù)算管理工作更加規(guī)范。