蘇恒山

摘要：近年來，隨著我國對財政制度的不斷改革，相關(guān)審計制度也在不斷的完善，國有資本投資的項目經(jīng)費在使用過程中存在的風(fēng)險性越來越大，在新形勢下如何有效的做好風(fēng)險管控工作是當(dāng)前急需解決的問題。本文著重分析了項目經(jīng)費管理的基本情況，然后結(jié)合項目經(jīng)費管理的過程中存在的問題，最后，提出基于風(fēng)險管控的項目經(jīng)費管理新模式，希望能緊跟時代的發(fā)展，確保項目與審計制度的快速發(fā)展，從而有效的避免經(jīng)費使用過程中問題的出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險管控;項目經(jīng)費;管理模式

近些年，我國對重點科研項目和核心技術(shù)的研究重視程度越來越高，而且相關(guān)研究項目得到了快速的發(fā)展，并取得了一定的成績。隨著研制項目生產(chǎn)任務(wù)的日趨繁重，對技術(shù)的要求更高了，同時在研發(fā)過程中不確定因素越來越多，這就在一定的程度上需要投入更多的資金，從而延長生產(chǎn)周期，并對影響因素進行有效的控制?；谶@一現(xiàn)象，本文就著重分析在項目研究過程中項目經(jīng)費的使用問題，并提出基于風(fēng)險管控的項目經(jīng)費管理模式，希望能確保資金的充分利用。

一、項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析

在項目管理的過程中，項目經(jīng)費管理是其重要的組成部分，其在國有企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮的作用越來越重要，下文就著重對當(dāng)前項目經(jīng)費管理的模式和管理流程進行分析。

（一）項目經(jīng)費管理模式分析

一般來說，國有企業(yè)的項目經(jīng)費都是由國家或者單位直接下?lián)艿?，直接被國有企業(yè)所使用。整個項目經(jīng)費的管理工作是由市場部門和科研生產(chǎn)管理部門進行管理的，市場部門根據(jù)項目需要的資源消耗等向國家進行經(jīng)費的申請，并對最終撥款的數(shù)額跟相關(guān)部門進行核算和落實。而科研生產(chǎn)管理部門主要對項目啟動之后的資金利用進行合理的規(guī)劃，確保項目經(jīng)費的合理利用。國有企業(yè)的項目可以分為兩種，一種是研發(fā)類的項目，另一種是生產(chǎn)類項目，兩種不同類型的項目對經(jīng)費的管理和使用存在很大的差異。前者主要是在研發(fā)階段對資源的消耗進行統(tǒng)計，從而制定資源的采購計劃，在這個過程中需要經(jīng)費的使用。而后者主要是在產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中需要消耗資源，并根據(jù)項目的資源計劃對項目經(jīng)費進行統(tǒng)籌使用。

（二）項目經(jīng)費的管理流程

在項目啟動之后，項目的總負責(zé)人會對項目在未來三年來的計劃進行合理的計劃和編制，同時建立相應(yīng)的框架，并對經(jīng)費的使用進行詳細的分析，對未來每年經(jīng)費的支出進行合理的預(yù)算和計劃，然后對全年的款項進行分解，最后由財務(wù)部分對每年的經(jīng)費支出進行決算，從而實現(xiàn)了項目經(jīng)費的使用和管理。

二、項目經(jīng)費管理過程中存在的問題

（一）項目經(jīng)費預(yù)算編制與經(jīng)費來款計劃不匹配

市場部門是整個項目經(jīng)費來款的直接管理部分，其對合同的簽訂和報價的重視程度過高，忽略了對項目經(jīng)費的使用計劃的重視和監(jiān)控。此外，科研生產(chǎn)管理部門對項目的執(zhí)行力度高度的重視，并且根據(jù)項目的實際進展對項目經(jīng)費進預(yù)算和撥款計劃的編制，并沒有將項目經(jīng)費來款作為預(yù)算和撥款計劃的重要依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算編制過程中存在很大的財務(wù)風(fēng)險，對項目經(jīng)費的合理使用帶來很大的負面影響，而且影響了整個項目計劃的管理和控制工作。

（二）項目經(jīng)理與生產(chǎn)經(jīng)理協(xié)調(diào)匹配性不足

計劃編制的確定需要項目經(jīng)理和生產(chǎn)經(jīng)理一致同意才可進行下一步研發(fā)生產(chǎn)工作，在計劃控制的過程中可以利用項目經(jīng)費對其進行控制，但是在實際管理的過程中，項目經(jīng)理可能未嚴(yán)格按照生產(chǎn)單位的計劃進行項目經(jīng)費的有效編制和計劃，導(dǎo)致項目經(jīng)費對計劃控制失去效果。所以說，項目經(jīng)理和生產(chǎn)經(jīng)理之間的高度協(xié)調(diào)是確保項目經(jīng)費充分利用的基礎(chǔ)。

（三）項目經(jīng)費執(zhí)行與項目管理存在嚴(yán)重的脫節(jié)

財務(wù)部門是對項目經(jīng)費進行執(zhí)行的部門，其更加關(guān)注項目經(jīng)費的使用是否符合財務(wù)的相關(guān)規(guī)定，而無法對項目經(jīng)費使用的合理性等進行權(quán)衡，此外，科研生產(chǎn)管理部門更加重視項目的落地執(zhí)行，這就導(dǎo)致項目經(jīng)費的使用存在很大的風(fēng)險，其使用的合理性及有效性無法得到有力的保證，從而使得項目經(jīng)費的執(zhí)行與管理工作發(fā)生嚴(yán)重的脫節(jié)。此外，在撥款計劃執(zhí)行的過程中，財務(wù)部門并不會根據(jù)撥款計劃進行經(jīng)費的下發(fā)，而且根據(jù)財務(wù)賬面的情況進行撥款，導(dǎo)致兩者之間存在一定的出入，影響整個項目經(jīng)費的撥款計劃，進而引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。

三、基于風(fēng)險管控的項目經(jīng)費管理新模式

風(fēng)險管控是全面風(fēng)險管理中的一個重要部分，而內(nèi)部風(fēng)險管控又可分為具體的幾個步驟，包括內(nèi)部風(fēng)險識別、評估以及預(yù)警等等。針對上文提到的國有企業(yè)項目經(jīng)費管理過程中存在的問題，下文提出一種新的項目經(jīng)費管理模式，從加強風(fēng)險識別等四個方面促進新模式的實施。

（一）加強風(fēng)險識別

首先，在項目經(jīng)費管理的過程中要對相關(guān)管理哦工作的信息進行收集、整合、分析，從而對項目經(jīng)費在管理過程中存在的風(fēng)險進行有效的識別。其中就主要包括經(jīng)費來款風(fēng)險、計劃于撥款執(zhí)行風(fēng)險和經(jīng)費使用風(fēng)險，不同的風(fēng)險類型有著各自的預(yù)防措施，只有明確相應(yīng)的風(fēng)險類型，才可針對性的做出有效的預(yù)防措施，所以說，確保風(fēng)險識別工作的順利進行，是對項目經(jīng)費進行有效管理的基礎(chǔ)和保障。

（二）建立風(fēng)險評估機制

完成項目經(jīng)費風(fēng)險識別之后，就需要對不同類型的風(fēng)險進行評估，這就需要建立一個健全的風(fēng)險評估機制?？梢越梃b西方發(fā)達國家的成功案例，也可以對歷史項目的成功經(jīng)驗進行總結(jié)，并結(jié)合該項目的特點建立相應(yīng)的風(fēng)險評估機制。通過對收集數(shù)據(jù)進行分析和研究，利用風(fēng)險評估機制對風(fēng)險的大小進行評估。正常來說，計劃和撥款執(zhí)行風(fēng)險的發(fā)生概率于經(jīng)費來款風(fēng)險的發(fā)生概率是一致的，但是經(jīng)費使用風(fēng)險就有所不同，其主要受到企業(yè)內(nèi)部審計制度的影響，而且隨著財政制度的不斷改革，該風(fēng)險發(fā)生的可能性會越來越大，從而影響整個項目經(jīng)費的正常使用。

（三）加強風(fēng)險預(yù)防措施

通過對風(fēng)險的評估，就可以制定相應(yīng)的預(yù)防措施，首先，要根據(jù)實際到賬的款項情況及預(yù)算款項進行分析和調(diào)整，從而有效的降低經(jīng)費來款的風(fēng)險行。其次，要加強項目精力與市場部門等其他部門之間的有效溝通，從而對經(jīng)費的使用進行監(jiān)控，并將使用數(shù)據(jù)提供給財務(wù)部門，為后期的決算工作提供有力的數(shù)據(jù)。最后，要對計劃撥款和實際撥款的數(shù)據(jù)進行對比，并繪制相應(yīng)的曲線圖，然后對經(jīng)費使用的合理性、有效性進行評估，避免后期項目經(jīng)費管理過程中出現(xiàn)類似的問題。

（四）加強風(fēng)險管理的監(jiān)督和改進

有效的對經(jīng)費風(fēng)險進控制之后，就需要對整個經(jīng)費管的流程進行優(yōu)化，并對每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其在辦理的過程中存在的不足和缺陷，從而完善經(jīng)費管理的流程。此外，還要充分的利用內(nèi)部風(fēng)險管理和控制手段將風(fēng)險降低最低，提高項目經(jīng)費使用的安全性，對企業(yè)的發(fā)展提供一定的資金支持。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著財政改革力度的不斷加大，企業(yè)在項目經(jīng)費的使用管理和使用過程中還存在諸多問題，本文著重分析了企業(yè)項目經(jīng)費管理中存在的問題，然后提出基于風(fēng)險管控的項目經(jīng)費管理模式，通過加強風(fēng)險識別等多個方面有效的提高企業(yè)項目經(jīng)費的利用率，對企業(yè)的發(fā)展有舉足輕重的意義。

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