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        行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及優(yōu)化路徑

        2019-06-09 10:24:00徐娟
        大經(jīng)貿(mào) 2019年4期
        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)管理現(xiàn)狀優(yōu)化路徑

        徐娟

        【摘 要】 行政事業(yè)單位是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分。在實際運營管理過程中,行政事業(yè)單位必須要重視并加強國有資產(chǎn)管理工作,只有這樣才能將自身的價值和效能充分出來,推動社會經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展[1]。然而,通過對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的發(fā)展情況進行分析后發(fā)現(xiàn),國有資產(chǎn)管理還存在諸多問題,這些問題若不加以解決,對我國社會經(jīng)濟的高效發(fā)展將會造成一定的阻礙?;诖?,本文就如何改善和優(yōu)化這一管理局面進行探討。

        【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè) 國有資產(chǎn) 管理現(xiàn)狀 優(yōu)化路徑

        前 言

        行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家履行社會運轉(zhuǎn)的和基本職能的物質(zhì)保證,包括衛(wèi)生保健、醫(yī)療、公益服務(wù)等各個方面的資產(chǎn)[2]。然而,因為國家經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型,很多存在于國有資產(chǎn)管理中的問題也逐漸暴露出來,如認識不足、制度不全、監(jiān)管不力等,造成我國財政資金使用效率下降。本文就如何提升國有資產(chǎn)管理水平、促進社會和諧發(fā)展展開論述。

        一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

        (一)觀念淡薄,認識不足

        眾所周知,行政事業(yè)單位是非盈利單位,國有資產(chǎn)在運行過程中也不會產(chǎn)生任何的直接性收益。正是因為如此,所以國有資產(chǎn)管理的重要性被行政事業(yè)單位所忽視,企業(yè)表現(xiàn)出來的整體管理觀念比較淡薄。最直接的表現(xiàn)就是資產(chǎn)的處置、出租、轉(zhuǎn)讓、出售、購置等缺乏嚴格審批,存在收入入賬不規(guī)范、交易過程不透明等問題,繼而造成國有資產(chǎn)流失[3]。除此之外,資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)比較差。例如部分國有資產(chǎn)長期懸掛賬外、未登記入賬,也沒有及時進行賬實盤點、賬賬核對,從而出現(xiàn)賬實不符、核算失真等問題。

        (二)制度不全,浮于表面

        通過對當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況的分析可以看出,資產(chǎn)的日常管理被忽視,管理人員更多地是關(guān)注預(yù)算資金管理,而且資產(chǎn)管理規(guī)章制度存在流于形式以及不夠健全等問題,進一步造成國有資產(chǎn)管理不規(guī)范,嚴重情況甚至出現(xiàn)混亂局面,沒有健全的約束機制。一方面,部分管理人員在未經(jīng)過允許的情況下利用資產(chǎn)進行對外出借、出租和投資,而且出租的期限比較長,部分還存在隨意減免出租租金的情況,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴重,使用效率下降[4]。另一方面,行政事業(yè)單位缺少嚴格的資產(chǎn)處置、使用、購置的審批制度,導(dǎo)致資產(chǎn)的購置存在一定的盲目性,使用流轉(zhuǎn)存在較強的隨意性,這也是國有資產(chǎn)流失的原因之一。

        (三)管理不嚴,流失嚴重

        內(nèi)部管理控制欠缺是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中暴露出來的問題之一。其一,家底不清。對于自己真實的家底,很多行政事業(yè)單位不清不楚,導(dǎo)致內(nèi)部管理控制缺乏,從而出現(xiàn)非常嚴重的資產(chǎn)流失問題。其二,資產(chǎn)管理人才缺乏。通過對當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行分析發(fā)現(xiàn),資產(chǎn)管理人才匱乏是一個比較突出的問題,尤其是專業(yè)的資產(chǎn)管理人才,極度匱乏,這與行政事業(yè)單位編制少有一定的關(guān)系,大多數(shù)的人力資源都集中在單位的重點工作上面。這種情況下,行政事業(yè)單位往往忽視了資產(chǎn)管理[5]。其三,對于國有資產(chǎn)的管理,部門之間缺乏控制聯(lián)系。由于行政事業(yè)單位之間的協(xié)調(diào)工作落實不到位,加上利益格局等各個方面已經(jīng)固化,導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理效率低,而且存在多個部門對國有資產(chǎn)共同管理的情況,相互推脫責(zé)任的事件時有發(fā)生,造成國有資產(chǎn)嚴重流失。

        二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑

        (一)強化管理理念,提高認知水平

        對于國有資產(chǎn)的管理,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從根本上予以重視。尤其是領(lǐng)導(dǎo)層、決策層的工作人員,應(yīng)當(dāng)從自身做起,對相關(guān)的管理制度進行明確,加強職責(zé)分工,樹立正確的國有資產(chǎn)管理理念。與此同時,行政事業(yè)單位還要針對工作人員進行強化教育,讓工作人員明確自身的責(zé)任,知道自己不僅僅掌握著國有資產(chǎn)的使用權(quán),同時還肩負著最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)價值的重任。因此,在企業(yè)的績效考核工作體系中,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將國有資產(chǎn)管理作為一項內(nèi)容納入其中,徹底改變傳統(tǒng)的觀念和看法,為國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化提供牢靠的思想基礎(chǔ)。還需要注意的一點是,對于國有資產(chǎn),行政事業(yè)單位只具備使用權(quán)、占有權(quán),但是卻沒有處置權(quán),在現(xiàn)代管理過程中,管理人員要正確認識到國有資產(chǎn)與行政事業(yè)單位之間的關(guān)系[6]。而且行政事業(yè)單位的管理層人員要對國有資產(chǎn)管理的必要性和重要性有一個充分的認識,在這個基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況建立完善的資產(chǎn)管理制度,處理好物與錢之間的關(guān)系,從根本上扭轉(zhuǎn)重購輕管、重錢輕物的管理局面。

        (二)完善相關(guān)制度,強化保障力度

        任何的管理活動,要想取得實效性,必須要有完善的制度作基礎(chǔ)。要想提升國有資產(chǎn)管理水平,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的制度進行完善,實現(xiàn)資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的有機結(jié)合,使國有資產(chǎn)的價值得到最大限度的發(fā)揮。一方面,在對國有資產(chǎn)進行管理的過程中,行政事業(yè)單位不能讓會計核算中心參與其中。為了讓賬目符合事實,兩者保持一致性,行政事業(yè)單位在運營管理過程中必須要做好以下幾點工作:首先,針對國有資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)派專人負責(zé),同時要仔細明確管理者和使用者的責(zé)任,在日常的考核工作中納入國有資產(chǎn)管理這項指標。其次,對于沒有入賬的資產(chǎn)以及報損報廢的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)在第一時間辦理相關(guān)手續(xù),在這個基礎(chǔ)上進行賬務(wù)處理,實現(xiàn)資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的有機結(jié)合。最后,需要建立資產(chǎn)備查登記簿以及固定資產(chǎn)卡片,對核算中心的賬務(wù)進行定期核對,一旦發(fā)現(xiàn)賬實不一致的情況要在第一時間找出原因。另一方面,在管理國有資產(chǎn)的過程中,行政事業(yè)單位對于內(nèi)部的管理制度要做到有效落實,確保責(zé)任細化并落實到每個人的身上,使所有的相關(guān)工作人員都積極參與到國有資產(chǎn)管理工作之中。除此之外,對于國有資產(chǎn)的管理,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職人員以及專門的機構(gòu),針對國有資產(chǎn)的管理工作加以負責(zé)。在實際管理過程中,由專項清查登記工作開始,確保事實與賬目保持一致,促進國有資產(chǎn)清查工作的制度化和規(guī)范化,不斷強化管理和監(jiān)督力度,為國有資產(chǎn)管理部門的權(quán)威性提供可靠的保障,實施全面監(jiān)督,切實有效保障好每一個環(huán)節(jié)中國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

        (三)加強內(nèi)部控制,提升管理水平

        首先,摸清家底。在實際運營管理工作中,應(yīng)當(dāng)督促行政事業(yè)單位盡快完成產(chǎn)權(quán)登記工作。從某種程度上說,只有針對各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作進行有效完善,才能方便對國有資產(chǎn)的全面、綜合管理,從而為政府的合理決策提供可靠的依據(jù)。其次,針對國有資產(chǎn)管理人才隊伍建設(shè)進行強化。在國有資產(chǎn)管理工作中,管理人員發(fā)揮主體作用,國有資產(chǎn)管理效率和管理質(zhì)量在很大程度上取決于管理人員的綜合素質(zhì)。所以,現(xiàn)階段,行政事業(yè)單位可以通過對現(xiàn)有人才的培訓(xùn)或者人才的引進等方式建立完善的人才隊伍,為國有資產(chǎn)管理工作的高效進行打好智力基礎(chǔ)。最后,行政事業(yè)單位還要針對國有資產(chǎn)管理工作建立完善的內(nèi)部資產(chǎn)內(nèi)部管理制度,利用制度建設(shè)對資產(chǎn)管理原則進行明確,同時針對資產(chǎn)管理過程中各項工作的流程進行明確,尤其是對重要資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的管理制度要加強建設(shè)?;谥贫鹊囊暯菍Y產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任以及資產(chǎn)動態(tài)管理要求進行明確。除此之外,行政事業(yè)單位還可以根據(jù)實際情況建立國有資產(chǎn)共享機制,通過公務(wù)用車統(tǒng)管、公有房租出租、資源共享一體化、固定資產(chǎn)協(xié)議共享等制度以及資源管理信息平臺等實現(xiàn)行政事業(yè)單位共享機制,從而實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。

        結(jié) 論

        綜上所述,在國有資產(chǎn)管理工作中,我國行政事業(yè)單位還存在諸多缺陷,這對國有資產(chǎn)的配置和國有經(jīng)濟發(fā)展造成一定的影響。新時代背景下,行政事業(yè)單位要重視并加強國有資產(chǎn)管理, 積極轉(zhuǎn)變觀念和管理模式,針對相關(guān)制度進行完善,以此提升資產(chǎn)管理工作水平和工作質(zhì)量,促進我國社會經(jīng)濟的健康和諧發(fā)展。

        【參考文獻】

        [1] 韓麗,劉洋,王嘉冰.國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策研究——以行政事業(yè)單位為例[J].現(xiàn)代營銷(下旬刊),2019(02):243.

        [2] 蔣玉桂.做好資產(chǎn)清查工作 強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J].中國集體經(jīng)濟,2018(08):41-42.

        [3] 張正銀.關(guān)于加強縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].納稅,2018,12(33):245-246.

        [4] 季葉穎.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改善思路探究[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2013(02):43+45.

        [5] 林麗.財政經(jīng)營理念下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方法探究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2015(03):4-5.

        [6] 張鳳玲.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策研究[J].財會研究,2008(06):22-25+28.

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