樊遠程 譚伊伶 焦原磊

【摘 要】 本文基于陜西師范大學生命科學學院暑期實踐隊對柞水縣中藥材的調研工作，對當?shù)鼐珳史鲐毈F(xiàn)狀進行了調研及分析，并就柞水縣今后的扶貧發(fā)展提出了相關建議：重視科技扶貧，推進科技下鄉(xiāng)，從技術上解困;堅持黨的領導，確保政治引領與協(xié)調統(tǒng)籌;借力龍頭企業(yè)，借助經(jīng)濟支撐，多方面推進脫貧;轉變扶貧模式，通過開發(fā)產(chǎn)業(yè)附加值，增進產(chǎn)業(yè)總體收入。

【關鍵詞】 柞水縣;精準扶貧;發(fā)展建議

2018年7月18日至7月22日，陜西師范大學生命科學學院暑期實踐隊來到陜西省商洛市柞水縣，就當?shù)鼐珳史鲐毜默F(xiàn)狀展開調研工作。實踐以探究“如何通過科技推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾脫貧”為目的，將科技幫扶與產(chǎn)業(yè)扶貧相融合，結合資源調查與生產(chǎn)實際，開展柞水縣中藥材規(guī)范化生產(chǎn)適宜性研究，為政府提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃服務。

一、柞水縣精準扶貧的主要做法

柞水縣有著悠久的歷史、豐富的資源，宜人的生態(tài)環(huán)境等優(yōu)秀發(fā)展條件，到2015年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值66.17億元，完成財政總收入5.26億元、地方財政收入3.07億元，城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別達到23236元、7622元，先后獲得國家衛(wèi)生縣城、全國文明縣城等30余項國省榮譽。

而在脫貧攻堅戰(zhàn)的大背景下，柞水作為國家扶貧開發(fā)重點縣，扶貧攻堅任務仍然艱巨。在這一關鍵時期，《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》明確指出，“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。貧困地區(qū)農民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！睘閷崿F(xiàn)農村貧困人口脫貧、貧困縣脫帽，柞水縣全面落實各項扶貧措施，統(tǒng)籌兼顧，整合資源，綜合開發(fā)，奮力改善貧困落后面貌，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨支部的帶領下，探索出許多符合當?shù)貙嶋H的做法，為新時期扶貧開發(fā)積累了寶貴經(jīng)驗。

一是科技扶貧模式。據(jù)產(chǎn)業(yè)轉型和科技扶貧需求，創(chuàng)新推行了“專家+企業(yè)+基地+貧困戶”“電商平臺+合作社+貧困戶”“企業(yè)+合作社+貧困戶”等扶貧方式。此外聯(lián)系龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)技術創(chuàng)新，帶動一批貧困戶脫貧;“三區(qū)”人才聯(lián)系產(chǎn)業(yè)合作社，幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，帶動一批貧困戶增強造血功能;科技特派員聯(lián)系產(chǎn)業(yè)大戶，幫助提升科學管理，帶動一批貧困戶轉化為產(chǎn)業(yè)大戶的“三聯(lián)三幫三帶”科技扶貧模式。截止目前，柞水縣實施“國家科技惠民計劃”等科技項目47個，建設盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、西川休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等省市示范園區(qū)8個，建立品種改良、高產(chǎn)示范、科技培訓基地4個，發(fā)展茶、桑、藥、花卉等特色農產(chǎn)品種植基地5萬畝，板栗、核桃建園30萬畝，生豬、土雞、虹鱒魚等標準化養(yǎng)殖場20個。

二是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動扶貧方式。柞水縣政府采取“企村結對”的新舉措，發(fā)揮龍頭企業(yè)內在動力，用新思路、新機制、新舉措加快脫貧摘帽進程。圍繞地栽木耳、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游等農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“黨支部+公司+合作社+農戶”運行模式。興辦了農民專業(yè)合作社35個、家庭農場30個，示范帶動貧困戶2170戶，戶均增收6250元。柞水當?shù)氐臍W珂藥業(yè)有限責任公司在整個杏坪鎮(zhèn)帶動8個村50戶貧困戶發(fā)展中藥材種植，種植面積500畝，實現(xiàn)年人均收入4000元以上。依靠龍頭企業(yè)帶動，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依靠科技推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農民增收。

三是傾力打造基層黨建“五大名片”。以柞水縣下梁鎮(zhèn)為例，下梁鎮(zhèn)以十九大精神為指引，堅持黨建引領發(fā)展，聚焦主責主業(yè)，強化擔當作為，傾力打造基層黨建“五大名片”，助力鄉(xiāng)村振興?！包h建+人才”名片強支撐;“黨建+生態(tài)”名片優(yōu)發(fā)展;“黨建+產(chǎn)業(yè)”名片助脫貧;“黨建+服務”名片塑形象;“黨建+文明”名片聚共識，堅持“黨建+”模式，優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進村民穩(wěn)定增收，助力脫貧攻堅。

此外還探索出來了“三變”改革路徑。“三變”即：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東改革。柞水縣立足實際，深入推行“黨支部+‘三變改革+集體經(jīng)濟+貧困戶”模式，不斷深化綜合改革，集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。在各村（社區(qū)）支部的牽頭組織下，發(fā)揮組織優(yōu)勢，做好發(fā)展規(guī)劃和改革指引，廣泛發(fā)動群眾，積極穩(wěn)妥推進“三變”改革。

二、存在問題

在政府不斷努力、積極帶領群眾脫貧的過程中也遇到了一些不可忽視的問題，阻礙了脫貧工作的順利進行。為此實踐隊走訪了科技局、藥辦等政府部門，從政策等方面了解當?shù)氐囊幌盗蟹鲐毚胧┘奥鋵嵡闆r，深入中藥材種植基地、農戶家中，從技術方面了解中藥材種植中所遇到的瓶頸，再結合隊員們生物學科的專業(yè)特色，為中藥材規(guī)范化生產(chǎn)與高品質藥材供給提供一定的技術支撐。

首先，在與當?shù)剞r戶交流過程中發(fā)現(xiàn)，政府在農民種、養(yǎng)植技術支持方面力度不大，農戶缺少系統(tǒng)的技術培訓，在自我摸索的過程中，無形地浪費了人力、財力和物力。發(fā)展一切脫貧產(chǎn)業(yè)，都要有技術的支撐，掌握技術就要有一定的文化基礎。群眾在種植農產(chǎn)品或中藥材時“重經(jīng)驗、輕理論”，在種植、養(yǎng)殖技術方面存在較多的困難。

另外，群眾對精準扶貧、全面脫貧的積極性不高，這說明群眾在此方面的意識缺少組織與引導，未深刻理解將群眾擺在脫貧工作主體地位的內涵與要義。在走訪的過程中，隊員們發(fā)現(xiàn)部分群眾有“無奈窮”、“應該窮”的消極心理，導致對領導團隊失去信心，政府也很難調動群眾的積極性。

還有農戶種植中藥材或作物的地區(qū)相對分散，并且政府與農戶之間的溝通存在時間差，群眾的問題不能及時地反映到政府，政府的相關政策也不能及時下達給農戶。這使得政府不易集中管理、企業(yè)不易發(fā)揮帶頭作用、農戶不易得到集中培訓、收購商不易收到質量相仿的藥材。

最后，產(chǎn)業(yè)的附加值不高。以中藥材為例，柞水縣種植中藥材的農戶大多以單買原材料為主，種植中藥材的技術要求高、部分藥材的生長周期較長、市場需求量也不及小麥等農作物加之單賣原材料所獲收入不高，使得柞水縣不易發(fā)揮出得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，將中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強。

三、對策建議

針對上述問題，筆者提出以下幾點建議以供參考。

一是重視科技扶貧，推進科技下鄉(xiāng)，從技術上解困。為家有土地的貧困戶謀求技術出路，為他們提供技術指導，擺脫“完全經(jīng)驗論”的局面，使其擁有系統(tǒng)的科學的方法與技術并運用在日常工作中，可通過聯(lián)系科技特派員、舉辦科技種植普及講座、與科技局或高校等先進科技研究單位合作開辦科技下鄉(xiāng)活動等，在傳授科學種植技術時能貼近群眾需求，保證群眾聽得懂、學得會、做得到。

二是堅持黨的領導，確保政治引領與協(xié)調統(tǒng)籌。建立有效的扶貧領導小組，強化領導小組職能，各級黨員負起責任，充分發(fā)揮帶頭示范作用的同時，要深入基層群眾，明確群眾需要，調動群眾熱情。黨員要與貧困單位掛起鉤來，打通黨員干部與貧困群眾之間的溝通橋梁，建立各級扶貧工作聯(lián)系點，做到群眾需求及時反饋，領導團隊及時作為。

三是借力龍頭企業(yè)，借助經(jīng)濟支撐，多方面推進脫貧。依托柞水縣龍頭制藥企業(yè)，推進“政府—企業(yè)—群眾”三個主體相互聯(lián)系合作，加上龍頭企業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用，帶動整個地區(qū)發(fā)展。結合柞水縣經(jīng)濟支撐產(chǎn)業(yè)，將貧困戶團結起來，發(fā)展起來。

四是轉變扶貧模式，通過開發(fā)產(chǎn)業(yè)附加值，增進產(chǎn)業(yè)總體收入，推動扶貧工作。結合柞水縣當?shù)靥厣缋脙?yōu)秀的地理環(huán)境，開發(fā)多樣化生態(tài)園、景觀區(qū)、將種草藥產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)結合，順應社會發(fā)展趨勢，利用電商等平臺將柞水產(chǎn)業(yè)推廣出去。

【參考文獻】

[1] 張蓉，趙權，蘭棟梅.柞水縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策[J].農民致富之友，2015.22.

[2] 李進權.西部貧困地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的思路和對策[J].民主，2008.04.

【作者簡介】

樊遠程（1998.1—）女，安徽長豐人，現(xiàn)就讀于陜西師范大學生命科學學院2016級生物科學專業(yè).