劉戀

摘? ?要 ：智慧城市是利用新一代信息技術(shù)對(duì)城市進(jìn)行改造升級(jí)，打造出更加智能先進(jìn)的城市，從而讓城鎮(zhèn)居民獲得更加良好的生活感受。本文在結(jié)合吉林省智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)之上，指出了幾點(diǎn)建設(shè)中存在的問(wèn)題，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)研究出吉林省智慧城市發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 ：智慧城市;數(shù)字經(jīng)濟(jì);吉林省

2008年美國(guó)IBM公司第一次將“智慧城市”這個(gè)概念放到世界面前，繼而在全球范圍內(nèi)引發(fā)了智慧城市的建設(shè)熱潮。智慧城市以它先進(jìn)的城市智慧化管理理念、高效靈活整合城市的智慧技術(shù)以及綠色可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃等強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為未來(lái)城市發(fā)展的理想模式。吉林省自2011年開(kāi)始推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作，時(shí)至今日已取得初步成效，智能化的城市生活已經(jīng)讓吉林省百姓得到了切實(shí)的智慧感受。

一、吉林省智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

（一）吉林省部分試點(diǎn)城市發(fā)展現(xiàn)狀

自2012年吉林省啟動(dòng)新型智慧城市建設(shè)工作以來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)積極響應(yīng)，制定發(fā)展規(guī)劃，其中長(zhǎng)春市、遼源市、吉林市等地區(qū)能夠充分利用自身優(yōu)勢(shì)，重視智慧城市建設(shè)，投資力度大，緊抓建設(shè)進(jìn)度，在部分領(lǐng)域取得了較明顯的成績(jī)。

1.長(zhǎng)春市智慧城市———服務(wù)民生的智慧政務(wù)

長(zhǎng)春市于2014年成立了智慧城市推進(jìn)辦公室，發(fā)布《智慧長(zhǎng)春建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014-2020）》，明確了智慧長(zhǎng)春建設(shè)方向和目標(biāo)，提出了17項(xiàng)重點(diǎn)工程，正式開(kāi)啟了智慧城市建設(shè)之路。

依托于國(guó)家關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展政策之下，長(zhǎng)春市在全省范圍率先啟動(dòng)了政務(wù)服務(wù)“一門式、一張網(wǎng)”建設(shè)。通過(guò)建立云數(shù)據(jù)交換與服務(wù)調(diào)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，整合了長(zhǎng)春市地區(qū)街道涉及政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目、行政審批項(xiàng)目，構(gòu)建“后臺(tái)分類審批、多級(jí)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)”的業(yè)務(wù)辦理模式，實(shí)現(xiàn)了群眾“一號(hào)”（公民身份證號(hào)）申請(qǐng)，政務(wù)“一窗”辦理，打造更加方便于百姓的“一張網(wǎng)”，市民足不出戶便可在網(wǎng)上完成生活繳費(fèi)、醫(yī)保社保公積金查詢、政務(wù)咨詢、電子商務(wù)等服務(wù)。

2.遼源市智慧城市——加速發(fā)展的智慧產(chǎn)業(yè)園

遼源市在2011年率先提出了“數(shù)字遼源”的建設(shè)理念，2013年被國(guó)家列為首批智慧城市試點(diǎn)城市，時(shí)至今日，遼源市在智慧城市的建設(shè)上取得了不俗的成績(jī)，入圍了“2017-2018年度信息惠民優(yōu)秀智慧城市”。

遼源市的智慧城市建設(shè)在設(shè)計(jì)上，創(chuàng)新提出了用市長(zhǎng)的視角、企業(yè)的視角和百姓的視角作為智慧城市建設(shè)的理念，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、社會(huì)建設(shè)、民生服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五個(gè)領(lǐng)域作為智慧城市建設(shè)的主要發(fā)展方向。在建設(shè)過(guò)程中遼源市先后成立了遼源電子商務(wù)園與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)數(shù)字化信息發(fā)展技術(shù)，開(kāi)創(chuàng)了遼源電子商務(wù)發(fā)展新趨勢(shì)，并充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)電子商務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)平臺(tái)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)支援系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)土地種植到農(nóng)產(chǎn)品銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的智慧城市農(nóng)業(yè)。智慧交通、智慧環(huán)保系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用也讓遼源市的城市管理變得更加有效，人民生活更加智慧。

3.吉林市智慧城市建設(shè)——產(chǎn)智結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展

吉林市政府高度重視智慧城市建設(shè)工作，注重信息化發(fā)展，成立了以市委書(shū)記和市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息資源建設(shè)管理委員會(huì)，推動(dòng)政務(wù)信息資源互聯(lián)互通和資源共享工作。

2013年吉林市政府與北斗航天衛(wèi)星應(yīng)用科技集團(tuán)達(dá)成合作意向，利用其北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，可為包括交通、公共安全、城市服務(wù)等多方面城市管理領(lǐng)域提供智能化服務(wù)。2017年吉林市新型智慧城市北斗應(yīng)用體系規(guī)劃通過(guò)了國(guó)家專家組驗(yàn)收評(píng)審，該規(guī)劃在充分結(jié)合吉林市智慧城市發(fā)展情況基礎(chǔ)上，提出了更加完善的高科技應(yīng)用體系，在一定程度上不僅僅是為吉林智慧城市的發(fā)展打開(kāi)了新局面，更是為全國(guó)智慧城市的衛(wèi)星導(dǎo)航科技應(yīng)用提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

二、吉林省智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）部分城市智慧城市建設(shè)規(guī)劃不完善

吉林省13個(gè)試點(diǎn)城市的建設(shè)發(fā)展情況并不均衡，發(fā)展較好的吉林市、遼源市、長(zhǎng)春市、通化市試點(diǎn)城市在整體建設(shè)中注重強(qiáng)化科學(xué)的構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，建立了專屬的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，能夠在建設(shè)過(guò)程中充分體現(xiàn)出各自城市特色，做到了注重民生問(wèn)題解決百姓實(shí)事，建設(shè)成果得了國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可，在吉林省智慧城市建設(shè)中起到了示范引領(lǐng)作用。同時(shí)也有部分試點(diǎn)城市在建設(shè)初期沒(méi)有能較好的結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，導(dǎo)致創(chuàng)建任務(wù)書(shū)中承諾完成的創(chuàng)建目標(biāo)高、重點(diǎn)項(xiàng)目多，在地方財(cái)力不足的情況下，造成了實(shí)施過(guò)程中無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，項(xiàng)目推行緩慢，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）產(chǎn)智、產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展緩慢

產(chǎn)城融合發(fā)展是國(guó)家為解決城鎮(zhèn)之間發(fā)展不充分、不平穩(wěn)而推出的城市發(fā)展新方向，運(yùn)用智慧城市先進(jìn)技術(shù)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是未來(lái)大勢(shì)所趨。然而吉林省目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還處于剛剛起步階段，產(chǎn)城融合度尚不夠緊密。目前長(zhǎng)春市、吉林市、延邊州等地區(qū)開(kāi)展了建設(shè)高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園工作，較好的開(kāi)創(chuàng)了城市產(chǎn)智融合新局面，其他地區(qū)則還須在進(jìn)行智慧化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合方面加強(qiáng)重視度，加快城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（三）發(fā)展資源、信息人才、金融資本等方面發(fā)展緩慢

受地域位置等方面影響，東北經(jīng)濟(jì)一直落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展資源與金融資本投入無(wú)法與北上廣相提并論，智慧城市的建設(shè)需要大量的資金投入，單純依靠政府投資是不可能完成的，還需要由政府引導(dǎo)各種形式的社會(huì)資本融資投入到建設(shè)中。同時(shí)智慧城市的建設(shè)需要大量運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、 云計(jì)算、 大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，但是近幾年來(lái)，吉林省一直面臨著技術(shù)人才，特別是高端信息人才緊缺的問(wèn)題，這些都這給吉林省智慧城市的建設(shè)發(fā)展造成了一定影響。

三、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)智慧城市建設(shè)啟示

（一）國(guó)外智慧城市建設(shè)啟示

1.阿姆斯特丹——節(jié)能減排的智慧

阿姆斯特丹在智慧城市建設(shè)中更多注重的是政府部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及用戶共同參與協(xié)作的模式。在能源減排方面，阿姆斯特丹通過(guò)鼓勵(lì)家庭安裝智能電表和能源反饋顯示設(shè)備，讓用戶更加直觀明了的看到在生活中的能源消耗情況，提升了用戶的節(jié)能意識(shí)，自發(fā)的減少自家能源消耗，從而達(dá)到了節(jié)能減排的目的;在城市交通方面，眾所周知阿姆斯特丹被喻為“北方威尼斯 ”，受其特殊地理環(huán)境的影響，運(yùn)河系統(tǒng)發(fā)達(dá)，輪船是其重要的交通方式之一，因此為了能更大程度上的減少輪船發(fā)動(dòng)機(jī)帶來(lái)的碳排放污染，阿姆斯特丹政府在各大港口都配備了電源接入口，用清潔能源代替輪船原來(lái)的燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)，為輪船提供電力驅(qū)動(dòng)，以此達(dá)到降低碳排量的目的。

2.新加坡——先進(jìn)的數(shù)字政府

一直以來(lái)新加坡在信息技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展是處于世界領(lǐng)先水平，資訊通信產(chǎn)業(yè)更是新加坡經(jīng)濟(jì)的重要支柱，“智慧2015”的目標(biāo)便是將新加坡建立成為“一個(gè)以資訊通信為驅(qū)動(dòng)力的智能化國(guó)度和全球化都市”。為了能夠順利完成目標(biāo)，新加坡政府在制定“智慧2015”計(jì)劃初期便拿出40億新幣做為前期投入，建設(shè)新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施， 2016年6月，全新的4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，從2016年7月1日起，現(xiàn)有電信運(yùn)營(yíng)商須確保戶外4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的覆蓋率超過(guò)95%，從2017年7月1日始將這一標(biāo)準(zhǔn)提高至99%。

（二）國(guó)內(nèi)先進(jìn)智慧城市建設(shè)啟示

1.杭州——智慧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

杭州因其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在信息產(chǎn)業(yè)方面有著天然的優(yōu)勢(shì)，擁有著阿里巴巴、浙大中控、銀江科技等業(yè)界領(lǐng)頭企業(yè)，為杭州打造“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”智慧城市的目標(biāo)獻(xiàn)策獻(xiàn)力、保駕護(hù)航。利用本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成智慧產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)智慧經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈上占到近三分之一的份額，在促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)更加快了杭州智慧城市建設(shè)前進(jìn)的步伐。

2.沈陽(yáng)——大數(shù)據(jù)應(yīng)用引領(lǐng)智慧城市發(fā)展

沈陽(yáng)市在智慧城市的建設(shè)中更加注重大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與建設(shè)，以大數(shù)據(jù)發(fā)展為主體，并在全國(guó)率先組建大數(shù)據(jù)管理局，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，有序規(guī)范的開(kāi)放共享政府?dāng)?shù)據(jù)，推動(dòng)了大數(shù)據(jù)應(yīng)用與智慧城市產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展。借助推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的契機(jī)，沈陽(yáng)市與全國(guó)多個(gè)知名科技型企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作，積極培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力圖將沈陽(yáng)引向用智慧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。

四、吉林省智慧城市發(fā)展對(duì)策及建議

縱觀國(guó)內(nèi)外先進(jìn)智慧城市的建設(shè)，我們可以看到智慧城市建設(shè)不僅僅是依靠硬件設(shè)備來(lái)對(duì)城市進(jìn)行改造升級(jí)，而是將信息化技術(shù)應(yīng)用更深層次的運(yùn)用到城市的每個(gè)角落，堅(jiān)持以人為本，注重民生，打造可持續(xù)發(fā)展的和諧城市。從這些成功智慧城市的建設(shè)中吸取經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前全省智慧城市建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出如下對(duì)策及建議：

（一）借助機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

智慧城市建設(shè)工作不是朝夕工作，需要長(zhǎng)期規(guī)劃，循序推進(jìn)，因此在建設(shè)過(guò)程中，政府部門應(yīng)加強(qiáng)職能管理，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。目前正值國(guó)家進(jìn)行科學(xué)化機(jī)構(gòu)改革，吉林省應(yīng)借此契機(jī)，組建數(shù)字吉林專管部門，統(tǒng)籌結(jié)合各地市情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合情況，把握明確的建設(shè)方向，構(gòu)建合理的頂層設(shè)計(jì)，杜絕盲目規(guī)劃，浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生。依托大數(shù)據(jù)管理局的建立，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)相關(guān)工作。

（二）產(chǎn)智協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)

智慧城市發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型密不可分，吉林省部分礦產(chǎn)型資源城市，由于早期的大量開(kāi)采，已出現(xiàn)資源枯竭現(xiàn)象，目前省內(nèi)已有遼源市、白山市等六個(gè)地區(qū)被國(guó)家列為資源枯竭城市，亟待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尋求城市發(fā)展新方向，吉林省應(yīng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加大建設(shè)智能科技產(chǎn)業(yè)園的政策支持力度，用智慧城市的先進(jìn)理念與技術(shù)，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，打造綠色可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)智慧城市。

（三）探索多種融資，突破資金瓶頸

智慧城市的建設(shè)發(fā)展需要大量資金投入，單純由政府出資無(wú)法實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)快速發(fā)展，應(yīng)積極探索多種融資方式，完善金融市場(chǎng)，支持科技金融、產(chǎn)業(yè)金融等，拓寬企業(yè)融資渠道，針對(duì)不同項(xiàng)目搭配相應(yīng)融資方式，通過(guò)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)等機(jī)制，將社會(huì)資本吸引參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)之中，來(lái)解決在智慧城市建設(shè)中面臨的融資問(wèn)題。

（四）打造專業(yè)化人才，營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境

人才匱乏與流失是吉林省近幾年來(lái)一直面臨的難題，而智慧城市的建設(shè)是需要大量信息技術(shù)創(chuàng)新型人才來(lái)推動(dòng)建設(shè)步伐，應(yīng)制定出臺(tái)相應(yīng)的人才吸納政策，盡快吸納一批在信息領(lǐng)域?qū)I(yè)型人才及團(tuán)隊(duì)加入到吉林省智慧城市的建設(shè)中。與此同時(shí)，還應(yīng)積極推進(jìn)建立自己的人才培養(yǎng)機(jī)制，大力支持省內(nèi)科研院所加快培育數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、技術(shù)技能型人才的步伐，引導(dǎo)省內(nèi)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)職工的專業(yè)技能培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校加快數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，信息安全相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培育基礎(chǔ)型、應(yīng)用型數(shù)字人才為吉林省智慧城市的建設(shè)儲(chǔ)備力量。

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6. 吉林省新型智慧城市優(yōu)秀案例匯編

作者簡(jiǎn)介：

劉? 戀（1980-10-03），女，漢族，吉林省吉林市人，管理學(xué)碩士研究生，助理研究員，主要研究方向?yàn)橹腔鄢鞘邪l(fā)展相關(guān)。