日前，教育部有關(guān)負責(zé)人表示：我國高考改革步伐正持續(xù)穩(wěn)妥推進，在有關(guān)省份開展改革條件自評的基礎(chǔ)上，確定河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶等8省市啟動新一輪高考綜合改革，目前，8省市結(jié)合本地實際，因地制宜制訂改革方案，由各省向社會發(fā)布。據(jù)悉，自2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》以來，各項重點改革取得積極成效。2017年，上海、浙江第一批高考綜合改革試點落地;北京、天津、山東、海南第二批改革試點啟動。兩批試點省份在完善高中育人方式、增強學(xué)生綜合素質(zhì)、優(yōu)化高校選才方式進行不懈探索……

早些時候，在2018年秋季開學(xué)期，原定18省、市、自治區(qū)將成為新高考改革的第三批試點。安徽省已明確宣布推遲高考改革，河南、四川、山西、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、江西、貴州、西藏等9?。ㄗ灾螀^(qū)），既未明確暫緩改革，也未見“改革動作”，被外界解讀為推遲改革試點。18個試點省市中，只有河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶等8個省市按原計劃啟動了新高考改革，但卻沒有公布詳細改革方案。

高考改革艱難推進

2018年12月7日，最新高中課程標準的審定者、教育部教材局巡視員申繼亮在上海中學(xué)舉辦的“2018年高中教育發(fā)展論壇”上作了題為“高中課程建設(shè)的現(xiàn)代性實踐”的報告。在報告中，申繼亮對制訂高中新課標的初衷，核心素養(yǎng)在教、學(xué)、考中如何體現(xiàn)，高考改革的方向等熱點問題，做出了解釋。

申繼亮說，新高考改革已經(jīng)全面鋪開了。目前已經(jīng)開始高考改革的城市有：2014年開始的浙江、上海，2017年開始的北京、天津、山東、海南，2018年原定有17個省市，后來經(jīng)過教育部評估8個省市啟動，還有9個省市推遲。2018年和2014、2017性質(zhì)不一樣，2014、2017屬于試點階段，2018年有8個省市加入，加上原來6個，考生正好占了群過的50%，這就不再是試驗了，而是全面鋪開。

2018年新加入改革的8個省市，考試科目大都變成3+1+2。1是物理和歷史選一個，然后4選2，這是為了減輕高中教學(xué)的壓力。申繼亮指出，首先高考命題組成員結(jié)構(gòu)要調(diào)整，命題組里面要增加課程專家，增加一線老師。如果僅僅是大學(xué)老師，感受不到課程改革的氛圍。至于比例怎么構(gòu)成，再研究。這點是達成共識了，命題的人得動一動，不能還是那一套。試點還是有成效的，解決了新一輪高考改革的重大問題。不管怎么改，高中校長是必須面對重大挑戰(zhàn)的。要深入地研究所在省的考試方案，不是為了應(yīng)試，而是為了課程改革和高考改革更好地相互促進。

調(diào)整命題，頂層設(shè)計

作為教育部在課標、教材領(lǐng)域的權(quán)威專家，申繼亮透露：從一線教師和學(xué)生角度出發(fā)，考試中心的命題方向?qū)⒂兄卮笳{(diào)整。

首先是高考命題。申繼亮表示：這次高中課程改革為高考命題改革指出了明確的方向：命題要體現(xiàn)素養(yǎng)立意，這個方面現(xiàn)在雙方（高中課標組與高考命題組）共識度還是比較高的。下一步高考命題改革還要完善?？荚囶}本身在結(jié)構(gòu)上也要有改變?？偟内厔菡f：任務(wù)、情境、素材，隨著以后素養(yǎng)立意考試的要求會增加。題目會更多給你素材，不是讓你死記硬背。你要有這個素養(yǎng)、能力，針對這個素材就可以完成任務(wù)。

申繼亮以新課標高中歷史為例詳細解說：核心素養(yǎng)怎么去測試呢？比如有一道題，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的起點是哪一年，學(xué)術(shù)界看法不一樣，有多種說法。我們國家有兩種，一種說1931年，牽涉到14年抗戰(zhàn)的問題;還有1937年，8年抗戰(zhàn)就是1937年，這是抗日戰(zhàn)爭;國際上不認為1931年是二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)點，歐洲的學(xué)者是以德國入侵波蘭為標準——1939年;美國人認為太平洋戰(zhàn)爭才算開始——1942年?？荚囶}把這幾種觀點都給學(xué)生，學(xué)生認為第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)點是哪一年，給出理由。但是要把其他觀點存在的不完整性或者不成立的地方指出來?？忌趺创穑w現(xiàn)出他的歷史觀、立場、態(tài)度，綜合分析問題的能力，以及思維論證是否嚴謹。這實際上改變了過去的考法，變?yōu)樘峁┍尘?、素材，要學(xué)生自己分析。這么改，是為了避免死記硬背?？碱}要測試的是運用知識解決問題的能力，這是今后改革方向。這次高中課程改革為高考命題改革提供了堅實的基礎(chǔ)，也給出了明確的期望。申繼亮表示：命題要體現(xiàn)素養(yǎng)立意，這個方面我認為現(xiàn)在雙方（高中課標組與高考命題組）共識度還是比較高的。下一步高考命題改革還要完善。

教育評價的準確判斷

申繼亮透露的上述改革內(nèi)容，是針對2018年底高中生吐槽的“標準答案”問題進行了調(diào)整。2018年11月，湖南株洲市教育局工作人員王亞在朋友圈中發(fā)了“一切‘禍害都非我的本意，向蘇州全體高二學(xué)子致歉”這樣一條消息。原來，在剛結(jié)束的蘇州高二年級語文統(tǒng)考中，有一道現(xiàn)代文閱讀理解題摘選自王亞的散文《清明》。有學(xué)生考后通過微博直接聯(lián)系上了王亞并請她作答。沒想到：標準答案出來后，20分的題目，王亞也僅能拿6分。王亞直言這很正常，寫文章和做考題不一樣。語文閱讀理解題連作者自己也做不出，或者做錯。這樣的新聞幾乎每年都有。而媒體一再報道這類新聞，也反復(fù)指出了當(dāng)前語文命題、評卷存在的問題，是命題者把標準答案強加給學(xué)生。很多媒體吐槽起來很帶勁，可對推進高考改革卻無濟于事。有觀點認為，在不改革高考錄取制度的情況下，通過命題改革，就能解決基礎(chǔ)教育的標準答案思維、應(yīng)試傾向問題。對于我國基礎(chǔ)教育命題的標準答案思維，不能止于吐槽，而回避實質(zhì)問題。

對于標準答案的吐槽，已經(jīng)至少有30多年了。早在20個世紀80年代，就有“雪融化了變?yōu)槭裁础?，學(xué)生回答“春天”卻被判錯的討論。但是，這么多年過去，標準答案卻一再被強化。很多人認為這只是命題思路問題，而進一步分析會發(fā)現(xiàn)，這是按單一分數(shù)標準評價、錄取學(xué)生的必然結(jié)果。按單一分數(shù)評價、錄取學(xué)生，就必須強調(diào)評分的確定性，而按標準答案給分，是最無爭議的。因此，中高考命題中，客觀題的比重很大，甚至有很多人認為，最好所有中高考命題，都能由機器閱卷，老師不參與。這樣，就可以消除人為因素對評分的影響，實現(xiàn)絕對公平、公正。

單一分數(shù)評價與標準化命題，是一體的。從本質(zhì)上看，單一分數(shù)評價體系，關(guān)注的并不是科學(xué)、公正評價一名學(xué)生，而只是用一把尺子把學(xué)生的高矮量出來，用于學(xué)校錄取。沿著這一思路，標準答案也是一把尺子，是用一個統(tǒng)一的標準，評價學(xué)生對知識的掌握情況。只有建立多元評價體系才能讓評價關(guān)注每名學(xué)生的個性、興趣和能力，對學(xué)生進行科學(xué)、公正、綜合的評價，而這樣的評價，就必然會攙進人的主觀因素。但是，大家對人為因素參與的評價都不放心，于是，不少人反對進行多元評價體系的改革，要求繼續(xù)使用考試分數(shù)作為單一標準進行評價。這就是我國當(dāng)前令人糾結(jié)、焦慮的基礎(chǔ)教育生態(tài)：大家都深知單一分數(shù)評價存在的嚴重問題，都對單一分數(shù)評價不滿，卻又不愿改變現(xiàn)狀。2017年召開的全國教育大會，把唯分數(shù)論、唯升學(xué)論、唯學(xué)歷論、唯論文論、唯帽子論，列為我國教育評價存在的頑疾。只有解決這些問題，才能在機制上解決評價標準問題。這是對教育評價問題的準確判斷。

“語文”成為拉分關(guān)鍵

初高中教材總編溫儒敏指出：現(xiàn)在的高考語文就是要讓15%的學(xué)生做不完題。這就是說，新高考新中考語文閱讀試題量比以往增大，甚至將多出約2000字。在考試時間不變的情況下，讓學(xué)生多讀那么多文字，還要提取準確的信息，如果平時沒有海量的閱讀，沒有深厚的閱讀積淀，完成起來是十分困難的;即使完成了，也很難準確答題，自然無緣高分。這個說法已經(jīng)得到了證實：參加2018年高考的同學(xué)，普遍表示語文太難了，拉差距的就是語文。這種變化還體現(xiàn)在新語文課本的內(nèi)容上：一年級就有論語。使用新教材的語文大量增加了古詩文，一年級到六年級古詩詞128篇，增加87%。初中語文的古詩詞增加51%。2019年高考要求學(xué)生背誦的古詩詞由60篇增加到70篇。

小學(xué)一年級語文教材語文園地設(shè)有《日積月累》，是要求孩子背誦并測驗?zāi)瑢懙摹＿@一欄經(jīng)常會出現(xiàn)文言文，一年級下冊已經(jīng)要求背誦并理解《論語》選段“敏而好學(xué)，不恥下問”了，增加課外閱讀，最明顯的是初中階段——名著閱讀已經(jīng)是必考內(nèi)容，并有指定書目。小學(xué)新教材也增加大量課外閱讀要求。最明顯的變化就是：現(xiàn)在的語文老師都會要求孩子每天至少閱讀30分鐘。有教師發(fā)現(xiàn)，語文的難點和重點已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了閱讀。

在新高考制度下，三門統(tǒng)考科目——語文、數(shù)學(xué)、外語，其中外語可以多次參考，取最高分計入高考總分，高考總分的區(qū)分度作用大大降低;數(shù)學(xué)在今后的命題中要大幅度降低難度，區(qū)分度也會較大下降，理科的拉分空間變小;只有語文的廣度、難度提升，因此，語文在高考總分中區(qū)分度會最大，最容易拉開學(xué)生檔次。語文，拉分容易提分難，說“得語文者得高考”一點都不過分。未來語文的地位急劇上升，得閱讀者得語文。閱讀習(xí)慣將成為學(xué)生小學(xué)入學(xué)前后重點培養(yǎng)的習(xí)慣，并將一直持續(xù)下去。

關(guān)于新高考改革，原教育部基教司原司長、國家副總督學(xué)王文湛表示：語文是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。九年義務(wù)教育一共上課9522節(jié)，小學(xué)一年級到高三畢業(yè)一共上課1.3萬節(jié)課，語文是第一大科，占總課時的21%以上。中小學(xué)一共上20門課，語文占1/5的課時還要多，語文是工具科，是母語，是學(xué)習(xí)其他各科的基礎(chǔ)。各地已在相繼增加語文中考總分。2013年至2016年，北京中考語文增加30分;2015年，湖南長沙等地中考語文增加30分;2018年，山東濟南等地中考語文增加30分。語文的重要程度已經(jīng)凸顯。

體育加試：高考錄取標準之一

體育對于一個人綜合素質(zhì)培養(yǎng)具有不可替代的作用：競技場上服從裁判，可培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識;團體運動項目，可培養(yǎng)學(xué)生的團隊意識;運動中還要學(xué)會尊重對手、接受或好或壞的比賽結(jié)果。這些都是一個人綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。

近年來，各類體質(zhì)測試的結(jié)果表明，初三和高一學(xué)生的體質(zhì)是最好的。這要歸功于這些年一直堅持的中考體育加試所帶來的積極影響，它確實推動了中學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成和體質(zhì)的增強。但不能回避的是，有不少學(xué)生和家長抱著應(yīng)試的心態(tài)，在中考前兩三個月進行運動員式的集訓(xùn)，以提高體育加試成績。中考過后，因為高考沒有體育加試，原本用來參與體育鍛煉的時間全被做題擠占。

2019年年初，教育部在發(fā)布《關(guān)于做好2019年高校自主招生工作的通知》中明確：在招考中增設(shè)體育科目測試，測試項目由高校根據(jù)中學(xué)教學(xué)實際自主確定，測試結(jié)果作為錄取的重要參考。此表明，流傳多年的“體育進高考”終于在全國范圍內(nèi)實施。對此，華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院黨委書記、博士生導(dǎo)師季瀏表示：這是一個方向，今后甚至還有可能在高考統(tǒng)一招生時也增加體育測試。他說，我國青少年身體素養(yǎng)令人堪憂，近視發(fā)病率高居世界第一，現(xiàn)在從高校自招開始試水，將身體素質(zhì)作為錄取的參考依據(jù)之一，十分有利于中小學(xué)生重視體育鍛煉，引導(dǎo)廣大教師和家長都來重視并督促孩子鍛煉身體、增強體質(zhì)。以華東師范大學(xué)為例，該校早在2013年就在免費師范生的自主招生中增設(shè)了體測，主要是依據(jù)國家體質(zhì)測試標準，對考生進行耐力跑和立定跳遠等項目的檢測。自2011年以來，全國80多所具備自主招生資格的高校，設(shè)置體測環(huán)節(jié)的高校僅有清華大學(xué)、北京大學(xué)、廈門大學(xué)和華東師范大學(xué)等極少數(shù)，而且，相繼有幾所高校在試行了一兩年后又宣布取消體測。

現(xiàn)行的考試制度中，更多側(cè)重考核學(xué)生體質(zhì)，運動技能的考評相對弱化。其中，學(xué)生體質(zhì)與遺傳因素、后天的成長環(huán)境，以及參與體育鍛煉的強度等都有關(guān)系。為了真正反映出學(xué)生參與體育鍛煉的效果，教育部門用中高考加試的方式，引導(dǎo)體育教學(xué)從突擊式強化體能，轉(zhuǎn)向鍛煉體能和培養(yǎng)興趣能力并舉的技巧性項目。新的測試標準逐漸降低身高體重等形體類測試項目的分值比例，逐漸提高部分可以通過后天訓(xùn)練掌握運動技能的測試項目，例如：長跑、短跑、男生引體向上、女生的仰臥起坐，以及肺活量測量等，并在教學(xué)中引入諸多奧運項目——這些項目經(jīng)過常年訓(xùn)練，能使體能、技巧、智慧齊頭并進。

隨著體育測試從原有注重學(xué)生體質(zhì)測試，轉(zhuǎn)為基本運動技能加上專項運動技能的發(fā)展，教育部門正在為專項化運動技能建立技能等級標準。今后的體育加試中，運動技能等級與分數(shù)掛鉤，更能體現(xiàn)平時體育鍛煉的真實效果。目前，體育測試已被納入高考學(xué)業(yè)水平測試;未來，體育在高考中將變?yōu)锳BCD等級的客觀數(shù)量化評價方式，成為高考錄取的標準之一。

以問題為導(dǎo)向

2018年11月26日，在南京大學(xué)舉辦的“建設(shè)教育強國·培養(yǎng)創(chuàng)新人才2018高校高中教育發(fā)展論壇”上，教育部考試中心評價處處長韓寧指出，當(dāng)前的高考改革出現(xiàn)了一些問題，導(dǎo)致原定2018年新增18個改革試點，變成了新開8個的原因。突出的問題有：走班教學(xué)，會不會凸顯教師資源不足？（重新配備整個學(xué)校的師資力量，難度太大。這被認為是新高考“改不動”的“第一難”）考試次數(shù)過多，會不會加重負擔(dān)？分散考試、多次考試、走班教學(xué)，會不會造成中學(xué)教學(xué)秩序的混亂？學(xué)生選科比例不合理是否會造成未來國民總體科學(xué)素養(yǎng)下降？當(dāng)試點擴大以后，省級考試機構(gòu)是否有足夠的能力提供專業(yè)的服務(wù)？

而對于新高考改革的延遲，21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，是“務(wù)實之舉、理性選擇”?！吨袑W(xué)生職業(yè)規(guī)劃教程》編委會副主任、新高考專家田志友則直言：目前采用的“3+3模式”，我認為是有問題的?？偨Y(jié)起來，“3+3”模式受質(zhì)疑主要集中在以下幾個方面：有的課打死也不選，有的課一窩蜂都選。打死也不選的，首先是物理。物理遇冷是各方面始料未及的。按照新高考的賦分制度，選考科目的等級賦分制比的是排名，而不是分數(shù)。同樣的規(guī)則賦分，考生在不同學(xué)科排名相同，成績則相同。物理本身難度較大，大家普遍認為選考物理的都是學(xué)霸。等級賦分制規(guī)則下，相較在物理組與學(xué)霸們賽跑而言，在其他“賽道”上與普通學(xué)生賽跑顯然更容易能拿到高分。因此，選考物理的人越來越少。

對此，浙江省率先采取措施，用預(yù)置報名人數(shù)的方式，對賦分制度進行了再賦分。高考改革的問題不止一個，各地正在針對自己可能遇到的情況設(shè)計新的解決方案。方法總比困難多。目前遇到的所有問題都會找到解決答案。

浙江省高考改革試點，率先暴露問題，率先整改：取消加權(quán)賦分，恢復(fù)原有成績。

賦分引發(fā)“問題”

2018年12月5日，浙江省政府召開新聞發(fā)布會，公布浙江省2018年11月高考英語科目加權(quán)賦分情況調(diào)查結(jié)果。經(jīng)調(diào)查，此次高考英語科目加權(quán)賦分是一起因決策錯誤造成的重大責(zé)任事故。浙江省政府決定取消這次考試的加權(quán)賦分，恢復(fù)原始得分。通報稱，11月高考英語科目考試結(jié)束后，浙江省教育廳、省教育考試院收到部分考生及家長關(guān)于本次考試難度偏大的反映，遂參照去年同期試題難度，對部分試題進行了加權(quán)賦分。11月24日，浙江省高考英語科目成績公布后，考試成績和加權(quán)賦分方式受到一些學(xué)生和家長質(zhì)疑，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

省政府調(diào)查組組織評卷專家對這次英語科目試卷評卷過程和結(jié)果進行了嚴格核查，認為這次英語考試評卷的組織符合高考相關(guān)規(guī)定，閱卷評分是嚴格公正的，考生的原始得分合法有效。浙江省教育廳主要負責(zé)人未能正確履行職責(zé)，違反民主集中制原則，不經(jīng)過集體研究，個人決定了事關(guān)全局和穩(wěn)定的重大問題。省教育考試院有關(guān)負責(zé)人在院長辦公會議多數(shù)人持不同意見的情況下，不堅持原則，違規(guī)通過和執(zhí)行了加權(quán)賦分的錯誤決定。

浙江省委、省政府決定，對相關(guān)職能單位和有關(guān)責(zé)任人分別追究責(zé)任。免去郭華巍省教育廳黨委書記、委員職務(wù)，責(zé)令其辭去省教育廳廳長職務(wù)。免去王玉慶省教育考試院黨委書記、委員職務(wù)，由省紀委對其涉嫌違紀問題立案審查。對浙江省教育廳黨委委員，省教育考試院黨委委員、院長孫恒予以誡勉。由浙江省紀委派駐省教育廳紀檢監(jiān)察組，對省教育考試院黨委委員、紀委書記陳煜軍涉嫌違紀問題立案審查。

在首批試點的浙江高中，以杭州一所普通高中為例，高考改革前，全校有三分之二的學(xué)生必修物理;高考改革后，選考物理的人數(shù)降到了不足50%。到了2017年新高三學(xué)生中，報考物理的人數(shù)下降到了33%，新高二更少，僅60人，占年級總?cè)藬?shù)的10%。這種趨勢在縣級中學(xué)繼續(xù)放大。嘉興市嘉善縣某高中，2017年高三生中，在第一次選考成績公布后，選考物理的人由130人減少為70人;高二生報考物理的就只剩下了5人?！拔覀儗W(xué)校物理成績最好的學(xué)生，在全省只能排到8000到1萬名，根本沒有競爭優(yōu)勢，從學(xué)生到學(xué)校，當(dāng)然都希望回避物理考試的競爭風(fēng)險?！痹撔８毙ｉL說?？墒?，由于該校選考物理只有5人，只需一名物理老師上課，其他物理老師只得轉(zhuǎn)崗。于是，選考科目保障機制出現(xiàn)了，當(dāng)特定選考科目考試人數(shù)低于保障基數(shù)時，以保障基數(shù)為準，從高到低進行等級賦分;大于保障基數(shù)時，則以實際參考人數(shù)為準。最先建立保障機制的就是物理，浙江這一保障基數(shù)為6.5萬人。

簡單說，如果有7萬人（大于6.5萬人）選考物理，那么會有700個（7萬的百分之一）滿分。如果有6.5萬人（等于6.5萬人）選物理，那么會產(chǎn)生650個（6.5萬的百分之一）100分。而如果只有1千人（極端情況，小于6.5萬人）選物理，那么還是會有650人（以6.5萬人為基數(shù)計算，自高往低賦分）拿100分。它的潛臺詞就是：選考物理，在賦分上不再吃虧。

難以應(yīng)對的“動態(tài)”變化

浙江省嘉興市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生選考地理的比例最高，達56.65%，第二高為政治，50.51%，因為這兩科都比較容易考。報考物理的比例僅為倒數(shù)第二，37.22%。從高考總成績來看，報考物理比例最低的一所學(xué)校，由于采取了“文多理少”的選考策略，98%以上的畢業(yè)生都被第一批次錄取。這樣的經(jīng)驗勢必會影響后續(xù)高中生的選擇，容易考的科目選考比例越來越大，不容易考的科目選考比例則越來越少。目前來看，或出于客觀資源限制（教師資源）、或出于主觀戰(zhàn)略目標（學(xué)校高考成績更好看）考慮，學(xué)校的普遍做法是，選擇本校師資力量最強的某個科目，或者最容易獲得高賦分的科目，集中強化訓(xùn)練，以獲得高分。

集中力量辦“大事”，長此以往，中學(xué)很有可能逐步演化為一個個“特色”鮮明的?？茖W(xué)校。20種選課組合，老師不夠用、教室不夠用，選課制無奈變成“套餐制”?！?選3”模式派生了多達20種選課組合，對于師資力量雄厚的高中，還能在教師資源和硬件上滿足學(xué)生選課需求，但這樣的高中畢竟是少數(shù)，對大多數(shù)的普通高中來說，教師、場地都是問題。為保障35種選課模式（浙江為“7選3”，多了一門技術(shù)課），杭州二中為高中每年級平均配備了約60名教師。但在多數(shù)普通中學(xué)，學(xué)校哪有那么多教師？有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村高中，一個年級也就200多名學(xué)生，能用多少教師？另一個問題是教師結(jié)構(gòu)不平衡。地理、歷史選的多，就需要補足大量的教師;物理、化學(xué)選的少，有的教師無課可上。同時，每一屆學(xué)生選課不同，可能會出現(xiàn)有些科目的選課人數(shù)突然大增、另一些則突然大減，學(xué)校顯然難以應(yīng)對這些“動態(tài)”變化。

浙江省做出取消賦分的決定之后，《人民日報》對浙江高考賦分做出了這樣的評論：浙江是高考改革的試驗田之一，更加科學(xué)、合理的人才選拔方式，本身就是這一輪高考改革的初衷，也是全社會的期待。進一步說，浙江省選擇揭開蓋子嚴肅調(diào)查此事，也是希望所有考生與家長能對科學(xué)合理的高考改革方向給予支持。

四川原定2018年9月實行高考改革新方案。但到了9月開學(xué)，沒消息，10月，也沒消息，終于在11月20日，四川省政府網(wǎng)的一則通告打破了沉寂，也打破了家長的等待和焦慮——四川高考按下暫停鍵。

“條件暫不成熟”

四川省為什么按下暫停鍵？通告中提出的四大工程是為新高考的啟動提供師資、教室、功能室等辦學(xué)保障。教師沒做好準備，學(xué)校沒做好準備，教室不夠，實驗室不夠，師資不夠。因為一旦啟動新高考的選課走班，幾乎每所學(xué)校都需要增加教室、實驗室和師資。

硬件和軟件準備不足，導(dǎo)致原本2018年秋季啟動的新高考，按下了暫停鍵。而2018年9月入學(xué)的新高中一年級學(xué)生，上課跟以前的高中還是一樣的。一線聲音反映：教科書還是以前的，上課還是以前的模式，這屆學(xué)生還是要分文理科。此時，全國各地傳來多個省市推遲高考改革的消息，幫助四川做出了延遲高考改革的決定。

文件中提到5處關(guān)鍵時間節(jié)點，據(jù)此可以推斷：四川最早可從2019年的新高一開始，啟動新高考。這份名為《四川實施四大工程完善高考綜合改革》的通告，明確提出了新高考改革前的四大工程及完成時間。四大工程的完成時間，也就是新高考條件成熟的時間。

關(guān)鍵是選課走班

四川省新高考改革的核心，是選課走班（也就是俗稱的不分文理科），而選課走班是從高二才開始的。因此，新高考從2019年9月高一開始啟動，到了高二，開始選課走班。但學(xué)校必須在學(xué)生2019年讀高中一年級時候，明白告訴他們：你們是新高考學(xué)生，2年或者3年后，就是參加新高考模式，以便讓他們從2019年9月入學(xué)起，做好各個學(xué)科的學(xué)習(xí)準備，所有學(xué)科在高一就要開齊開足，高一學(xué)生都要學(xué)習(xí)所有規(guī)定科目。

高一結(jié)束高二開始，學(xué)生就會根據(jù)自己的學(xué)科特長和興趣，選課走班。也就是說，從高二開始，才需要足夠多的教室、功能室和教師。因為牽涉到全省上千所學(xué)校，教育部門用將近兩年的時間，投入資金，讓學(xué)校備齊新高考的師資和其他物質(zhì)條件，而不至匆忙。到了2020年9月，正好派上用場。按照通告中提到5個方面的內(nèi)容，表明四川執(zhí)行新高考方案還不具備條件，需要時間。

制約因素解讀

兩年準備辦學(xué)條件，按照缺什么補什么原則，實行分類施策，缺什么補什么，全面提升高中階段辦學(xué)條件。此是否意味著，到了兩年后的2020年，把所有新高考有關(guān)的欠缺條件，全部達到標準。以便讓2019年高一入學(xué)的學(xué)生，在2020年讀高二時派上用場。到2020年8月前，普通高中師生比達到國家標準，針對選課走班可能引起的結(jié)構(gòu)性缺員問題，有針對性地采取公開招聘、校際流動、跨學(xué)科任教、購買服務(wù)、退休返聘等辦法予以補足配齊。選課走班從高二年級開始，將出現(xiàn)師資欠缺，特別是熱門科目的老師數(shù)量不夠。文件要求，在2020年8月前，針對選課走班引起的師資欠缺，采取多種辦法補足配齊。2020年9月，選課走班才可以順利進行。

通過新建、改建、擴建等方式，確保學(xué)校教室在2020年8月前，能夠滿足選課走班的教學(xué)需求。按辦學(xué)規(guī)模，合理配置常規(guī)實驗室、實訓(xùn)室和功能教室，結(jié)合學(xué)習(xí)實際情況，建設(shè)學(xué)科教室、心理咨詢室、生涯指導(dǎo)規(guī)劃中心等特色功能教室。新高考啟動后，教室、實驗室、心理咨詢室、生涯規(guī)劃中心等是必須配齊的功能室，目前多數(shù)學(xué)校都存在功能室不夠的情況。文件要求在2020年8月前，配備選課走班所需的這些教學(xué)設(shè)施，似乎也在表明：2019年9月將啟動新高考。讓學(xué)校在2019年的1年多時間，配備功能室和教室。

文件要求，從2019年9月入學(xué)高一新生，不再出現(xiàn)56人以上的大班額。這也是為了確保從2019年啟動新高考后，進入高二時更好的選課走班。在2019年12月底前，同時完成標準化考點升級改造;2020年8月底前完成新建標準化考點，確保省級組織的學(xué)業(yè)水平考試安排在標準化考點進行，標準化考點的數(shù)量、設(shè)備適應(yīng)高考和高中學(xué)業(yè)水平考試要求，以便順利進行學(xué)業(yè)考，不至于影響學(xué)生考試。學(xué)業(yè)考試具體時間，各個科目不一樣，四川還沒有公布，從外省來看，有的是高二上學(xué)期進行，多數(shù)是安排在高二下學(xué)期。這時候，考試所需的條件才能準備充分。

2019年9月起入學(xué)的學(xué)生，在條件具備的學(xué)習(xí)環(huán)境中學(xué)習(xí)，足以應(yīng)付新高考的挑戰(zhàn)。這些學(xué)生最早可在2021到2022年，參加第一屆學(xué)業(yè)考和新高考。當(dāng)然，也不排除主管部門要等到2020年8月，所有辦學(xué)條件都全部準備充分之后，從2020年9月啟動新高考改革。

廣東作為新高考改革第三批試點省份，按計劃應(yīng)于2018年8月底前出臺高考綜合改革方案;推遲原因是為汲取浙江省高考改革“經(jīng)驗”，為防止引發(fā)連鎖反應(yīng)，決定堅持民主評議程序。

新方案避免盲目決策

2018年12月17日，廣東省普通高中綜合素質(zhì)評價信息管理平臺應(yīng)用展示活動暨操作使用培訓(xùn)會議通過視頻發(fā)布：廣東省新高考模式確定由“3+3”的20種組合，變?yōu)椤?+1+2”的12種組合模式。“3”完全確定為：語文、數(shù)學(xué)、外語必考科目;“1”為物理、歷史選擇一門作為選考科目;“2”為生物、化學(xué)、地理、政治中選擇兩門作為選考科目。

按照這個新方案，高考將發(fā)生變化：組合減少了原來的“3+3”模式有20種組合方案，新模式只有12種組合。便于考生選擇。物理、歷史提高了一個層次，增加了學(xué)生對這兩科的重視程度，能更好地應(yīng)對高校招生要求。隨后，廣東省教育部門發(fā)出官方解釋：上述視頻為真，但最終方案仍未確定，方案內(nèi)容還在走程序，處于評議當(dāng)中。最終的方案還是要等待省教育廳、省考試院發(fā)布的官方消息。

廣東作為新高考改革第三批試點省份，按計劃應(yīng)于2018年8月前出臺廣東省高考綜合改革方案，事實上，廣東省新高考改革具體方案已經(jīng)醞釀1年以上。

2018年2月9日在廣州舉行的2018年廣東省教育工作會議透露：根據(jù)國家統(tǒng)一部署，廣東省高考綜合改革屬于第三批試點省份，按計劃應(yīng)在2018年8月出臺廣東省高考綜合改革方案，并從2018年入學(xué)的高中一年級新生開始正式實施。在這次會議上，廣東省教育廳廳長景李虎表示，廣東省高考綜合改革方案的制訂需縝密，推進要穩(wěn)妥。要加強調(diào)研，問計攻堅。力求制訂一個既符合國家要求又適應(yīng)人才選拔且具有廣東特色的高考綜合改革方案。高考綜合改革，涉及“教、考、招、培”各個環(huán)節(jié)，只有把涉及高考改革的基礎(chǔ)教育和高等教育的各個主體的主動性、積極性都充分調(diào)動起來，改革涉及的各項政策措施都配套完善起來，才能確保改革方案順利實施。要引導(dǎo)各方面對改革的合理預(yù)期。改革方案出臺后，各地要加強教育系統(tǒng)的全員、全方位培訓(xùn)，讓廣大師生了解并掌握改革方案和具體實施辦法。

對此，《教育》記者采訪了解到，包括廣東在內(nèi)的多省推遲改革，理由或許各有自不同，但是有一點是一致的：汲取了“浙江省教訓(xùn)”，在推出新方案前，要進行充分的民主評議，領(lǐng)導(dǎo)層避免盲目決策。

報考類型與組織實施

經(jīng)過前期調(diào)研，參照先行試點省份的高考綜合改革方案，廣東已制訂出廣東省高考綜合改革實施方案。

2018年底，廣東省教育廳、廣東省招生委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于深化2019年普通高等學(xué)?？荚囌猩母锏耐ㄖ?，對廣東2019年普通高等學(xué)?？荚囌猩ぷ?，提出了明確和具體的要求：2019年高考將繼續(xù)推廣人臉識別技術(shù)進行考生身份驗證?！锻ㄖ访鞔_廣東本科院校預(yù)留計劃優(yōu)先在廣東使用。各高校在廣東實際使用的預(yù)留計劃，不得低于預(yù)留計劃總數(shù)的50%。錄取時實際使用預(yù)留計劃未達到50%的剩余部分計劃，須在廣東參加征集志愿錄取。2019年，將音樂類、美術(shù)類和新增的舞蹈類、廣播電視編導(dǎo)類的考生報名屬性統(tǒng)一歸并為數(shù)字“4”，統(tǒng)稱藝術(shù)類考生。同時，需要注意的是，體育類、音樂類、美術(shù)類、舞蹈類和廣播電視編導(dǎo)類五種類型的術(shù)科統(tǒng)考，考生只能選擇一種類型報考，不得兼報。美術(shù)術(shù)科統(tǒng)考組織工作由各地市招生辦（考試中心）具體組織實施;美術(shù)術(shù)科統(tǒng)考《素描》《速寫》和《色彩》3個科目，全部實行計算機網(wǎng)上輔助評卷;體育術(shù)科統(tǒng)考的“原地擲實心球”項目改為“原地推鉛球”，修訂足球運球繞桿射門、乒乓球左推右攻和游泳，3個項目的評分標準。

同時發(fā)布還有《關(guān)于做好廣東省2019年普通高校招生統(tǒng)一考試報名工作的通知》，規(guī)定2019年廣東省普通高校招生統(tǒng)一考試和普通高校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)一考試報名采取網(wǎng)上報名方式進行。