齊家慧 呂青

摘要：單純的拆遷重建模式將不再是中國城市化農(nóng)村社區(qū)的具有成本效益的單一解決方案，后生產(chǎn)力主義所倡導的文化驅動創(chuàng)造力下的替代反應將在新的城市化時代產(chǎn)生積極的再生戰(zhàn)略。一些具有條件的城邊村，在新型城市化背景下積極探索城市農(nóng)村社區(qū)的改造路徑，文章通過案例分析城市化過程中文化創(chuàng)造力在驅動中國的兩個城邊村改造案件中的作用。這項研究的目的是（1）分析城邊村城鄉(xiāng)轉型;（2）探討一種新的城市化社區(qū)模式轉型;（3）討論文化導向在城邊村轉型發(fā)展中的作用。

關鍵詞：城邊村;新型城市化;后生產(chǎn)主義;文化導向;城市農(nóng)村社區(qū)改造

doi：lO.16083/j.cnki.1671-1580.2019.05.038

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2019）05-0158-04

一、相關問題及理論介紹

城邊村是一個獨特的空間現(xiàn)象城鄉(xiāng)景觀。近年來，城中村、城邊村的發(fā)展解釋著農(nóng)村居民點是如何演變成城市社區(qū)的。改革開放以來，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展使城市區(qū)域擴展到郊區(qū)，并驅動元素積累到城市邊緣，逐漸催生了城邊村的崛起。由于缺乏正式的法規(guī)和規(guī)劃，這些城市農(nóng)村的建設和維護停留在自我發(fā)展的基礎上，這種社區(qū)的建造舉措從根本上說是缺乏動力的。與城市相比，大多數(shù)城市農(nóng)村不具備城市的現(xiàn)代化性質(zhì)，建筑質(zhì)量相對較低，基礎設施不完善，城市的環(huán)境惡化，無法滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，給城市的發(fā)展帶來負面影響。城市農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展仍屬于不成熟的階段，城邊村的發(fā)展最能體現(xiàn)城市化的進程，對其進行治理、改造有助于推動城市化的發(fā)展。中國新型城市化的出現(xiàn)，以歷史文化為底蘊的休閑度假村開始在大城市邊緣嶄露頭角，如廣州深井村、深圳交場尾、咸陽等，而不是采取以前的拆遷方式，如此旅游和文化導向的轉型有利于保留城市農(nóng)村地區(qū)的歷史文化融入新的城市群落。

（一）新型城市化

一般認為，新型城市化是指伴隨新型工業(yè)化的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，以市場機制為主導，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的城市化發(fā)展道路。

（二）后生產(chǎn)主義

在20世紀90年代，“后生產(chǎn)主義”是被鄉(xiāng)村地理學家們普遍使用的一個概念。這個概念力圖解釋當代農(nóng)業(yè)發(fā)展與變化的趨勢，并使之理論化。這一理論認為，農(nóng)業(yè)的重點逐漸轉變?yōu)閷ι鷳B(tài)系統(tǒng)服務與文化景觀保護等社會需要的滿足，因此，它挑戰(zhàn)了“生產(chǎn)主義”。這是因為生產(chǎn)主義是指高投入、高產(chǎn)量的集約型農(nóng)業(yè)，而后生產(chǎn)主義則是一種對環(huán)境更友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，它不以高產(chǎn)量為前提，而且農(nóng)民可能會尋求土地、資源的非農(nóng)使用以補充其收入的損失。因此，相對于生產(chǎn)主義，后生產(chǎn)主義意味著“從一種模式轉變?yōu)榱硪环N模式”。

二、從后生產(chǎn)主義到新型城市化的轉變

農(nóng)村社會的自發(fā)城市化主要原因是分散和低效的土地利用。村民與土地資源的融合是農(nóng)村社會團結和諧的重要基礎，它的本質(zhì)與利益密切相關，也就是說，村民與土地資源的生死有著緊密的互動關系。主要問題是缺位博弈：“農(nóng)村喪失土地與城市發(fā)展”，哪些是“規(guī)則的代表”。提出了解決這一問題的對策是將集體利益納入城市總體規(guī)劃;創(chuàng)新社區(qū)規(guī)劃方式，避免農(nóng)村土地開發(fā)分割發(fā)展。

城邊村正在經(jīng)歷城市化進程，具有鮮明的轉型特征。通過城市更新項目，城邊村更多地是城市治理而不是社會經(jīng)濟發(fā)展。一些城邊村位于商業(yè)和住宅區(qū)附近，靠近工作地點，交通便利，具有公共設施和良好的服務。政府的決心是盡快與正規(guī)社區(qū)重建和取代城邊村，尤其是中心地區(qū)。屬于農(nóng)村集體的農(nóng)田逐步被征用并轉變?yōu)閲型恋兀粝铝宿r(nóng)村居民點。這些農(nóng)村居民點沒有轉換為地方當局總是試圖避免的高補償成本。此外，由于缺乏規(guī)劃和監(jiān)管，城邊村在城市中產(chǎn)生了負面影響。城市土地在規(guī)劃中受到嚴格監(jiān)管，而農(nóng)村則是自主管理的。

城邊村是中國快速城市化進程的產(chǎn)物，城邊村的形成見證了不同的利益集團之間的博弈。城邊村在國家監(jiān)管下的轉型將是復雜的。要把城邊村改造成城市社區(qū)，所有的都采取拆遷和重建是行不通的，因為這樣就無法將當?shù)卮迕袢谌氤鞘猩鐣Ｉ鐣刃蚝椭卫韱栴}日益嚴重，快速城市化將付出代價。為了降低這些成本，關鍵是要促進和引導城中村現(xiàn)有的自組織基層單位。中國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)轉型可以描述為與農(nóng)村成分同步的快速城市化。農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)發(fā)生變化，一個全新的城鄉(xiāng)關系模式預計將受到“新式”城市化的驅動。

主導農(nóng)村社會的傳統(tǒng)宗教一般被視為限制城市化進程中快速發(fā)展的政治障礙。然而，新一代的地方居民和城市居民關注現(xiàn)代化農(nóng)村地區(qū)的重建，因為農(nóng)村社會已經(jīng)從生產(chǎn)空間向生活空間轉變。

三、城市農(nóng)村社區(qū)改造實踐經(jīng)驗

近年來，許多新興的城市群已經(jīng)擴大了競爭力。2012年，22個城市群的城市建成用地總面積為32192km²，占中國城市建成用地總面積的71%;然而，與整個中國相比，這些城市群的土地總面積份額僅為22%左右。三大城市群是京津冀、長江三角洲和珠江三角洲。根據(jù)“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”，未來幾年中國城市群將成為新型城鎮(zhèn)化的主要類型。

（一）北京市的改造經(jīng)驗

24年問，北京城市化與城市資源之間的靜態(tài)協(xié)調(diào)度波動率的時間序列早期的協(xié)調(diào)發(fā)展條件總體上是和諧發(fā)展的;但自2001年以來，其中的協(xié)調(diào)發(fā)展條件是逐步破碎，顯現(xiàn)不平衡的發(fā)展狀態(tài)。在了解城市化機制和城市資源耦合情況的基礎上，構建了城市化綜合指數(shù)與城市資源綜合指數(shù)，建立靜態(tài)和動態(tài)耦合協(xié)調(diào)度評估模型，協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)調(diào)兩個系統(tǒng)的計算和區(qū)分北京在過去24年的耦合情況。事實證明，北京早期的耦合程度城市化和城市資源系統(tǒng)正在得到加強，但總的來說是平衡的。但是從現(xiàn)在開始耦合度更強，協(xié)調(diào)性更低，更不平衡。所以加強資源保護，協(xié)調(diào)組織和城市資源已成為未來城市建設的中心北京。

（二）廣州城邊村改造案例

深井村是一個有著700多年歷史的古村，原名“金鼎村”，位于廣州長洲島的西南部，陸地面積為2.635平方公里，常住人口有5000多人，因村內(nèi)水井普遍較深，后來人們稱它為“深井村”。文化深厚的古村落深井村，建于明末清初，村內(nèi)富有嶺南特色的青磚大屋、古老的祠堂、斑駁的牌匾、醇厚的粵曲堆砌出濃濃的古韻。但村里的老房子不少已破敗、空置成危房，大門深鎖。目前全村有空置的房子282棟，占全村的20%。作為保護村落，深井不適合大拆大建，村民多靠出租田地與房子度日，人均分紅一年不到1000元。

深井古村在2000年就被劃為廣州市第一批歷史文化街區(qū)，2014年第一批廣東省傳統(tǒng)村落。2017年被列入廣州城市年度更新計劃，將采用微改造的方式為古村注入新的活力。計劃植入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，利用古村空置建筑和閑置用房打造分散式酒店;專家還建議引入書畫名家工作室、創(chuàng)意手工坊等，營造更有活力的街區(qū)。2016年10月開始，青年及大學生走進這個安靜的古村，他們走訪村民、做設計、開影展，和村民們一起吃龍船飯，開茶話會、咨詢會，還租下了一間民居做工作室，當起了長住的深井人。既不是政府組織，也沒有交給開發(fā)商，正是以這樣一種獨特的方式，被稱作“深井實驗”的古村微改造悄然啟動，這也是廣州第一個采取自下而上、公眾參與方式實施的微改造。這次微改造的目標是希望通過微改造在保護文化的同時接軌時代特色為村民謀福利。2016年4月，在黃埔區(qū)更新局支持，長洲街道、深井村委領導下，由中山大學、廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院、廣州市衡信土地房地產(chǎn)評估有限公司、廣東城印城市更新研究院作為第三方技術團隊組成了深井工作坊。一個個方案逐步落實，首批村民或經(jīng)濟社的老宅將由政府修繕，用作社區(qū)圖書館、博物館等，為今后大批古民居的活化利用作示范;飛揚閣將活化利用為社區(qū)營造工作室和村史、村文化展示室;將建設入島即停的停車場;挖掘在“深井多留一天”的慢島體驗內(nèi)容。挖掘利用好深井的歷史文化資源、山水農(nóng)地生態(tài)資源、毗鄰大學城的人才資源，未來的深井不是一個旅游區(qū)，而是以創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、教育講學為主導的“大學生文創(chuàng)基地”、休閑體驗為輔的“慢生活島”。

所有這些舉措都有助于提高公眾參與意識并加強社區(qū)的共同價值感。確?？沙掷m(xù)發(fā)展的關鍵因素幫助社區(qū)走向雙贏，土地價值不斷提升，居民收入增加。原住民也積極參與在社區(qū)規(guī)劃中，并為他們的家鄉(xiāng)文化保護作貢獻。

（二）深圳城邊村改造案例

深圳交場圍村是一個沿海村莊，占地54公頃注冊人口為360人，2014年流動人口將近600家，位于深圳市大鵬半島。2011年，深圳市政府指定大鵬為新區(qū)。2014年，地方政府投入4億元用于改善基礎設施，如供水、電力和交場尾地區(qū)的污水處理。

2012年，美麗的海景和美好生活吸引了越來越多的中國年輕專業(yè)人士，創(chuàng)新開發(fā)的沿海民宿為他們帶來豐厚的收入，以追求他們的夢想和生活質(zhì)量。村莊成為旅游圣地，旅游資源已經(jīng)成為改變沿海漁業(yè)的靈感來源。到2014年，超過100個農(nóng)民房屋已轉為寄宿家庭。沿海地區(qū)的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展成為深圳采用此項的新動力非常規(guī)模型。

這個地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟結構，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟結構。農(nóng)村轉型滿足了新需求，加快了旅游業(yè)的發(fā)展。村委會制定的相關措施，得到了深圳市政府的幫助，任命專業(yè)人員對有訴求的村民民宿進行設計裝修的指導，并制定了相關的管理條例，對交場圍村的活動進行規(guī)范管理。在許多管理活動的基礎上，關于民宿、旅游和社區(qū)的保護計劃以及新農(nóng)村景觀設計在整個地區(qū)內(nèi)產(chǎn)生了更大的文化互動和城市農(nóng)村轉型。

四、新型城鎮(zhèn)化的推動力

我國政府于2014年3月16日發(fā)布了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）。中共中央于2015年12月18日至21日召開了第四次中央城市工作會議，就如何實施新型城鎮(zhèn)化計劃確立了指導方針。城市化計劃為中國的城市化進程設定了目標，并規(guī)定了糾正現(xiàn)有問題的行動指南。該指南規(guī)定了八個優(yōu)先事項：加快農(nóng)民工融入城市;改善城市功能;發(fā)展中小城市和特殊城鎮(zhèn);促進農(nóng)村發(fā)展，修改土地政策;建立創(chuàng)新金融體系;完善城市住房政策;建立城市新型城鎮(zhèn)化試點示范。新計劃和指南以兩種獨特的方式從以前的政策中脫穎而出：強調(diào)以人為本的方法和尊重城市發(fā)展的原則呼吁。把人置于城市化的中心，要求城市服務于人民的利益是新型城市化進程的核心原則。首先，決定中國城市的布局不是一個簡單的城市和區(qū)域規(guī)劃問題，單靠定性分析是無法做到的。其次，在展望未來的同時，我們也必須從歷史中吸取教訓。中國的城市有近5000年的歷史，在此期間，中國開發(fā)了各種建設城市的方式，與大自然和諧相處。最后，在中國新的城市化戰(zhàn)略中強調(diào)以人為本的方法意味著應該更加注意使城市成為居民享受健康幸福生活的地方。隨著經(jīng)濟發(fā)展轉型、城市更新時代的到來，城市治理注重以人為本，社區(qū)參與式規(guī)劃正成為國內(nèi)規(guī)劃實踐的熱點與趨勢。

要充分了解城邊村的變化，重點不在于只有它的物理形式，而且還要從社會關系的各個方面了解它如何融合城市社會。城市化進程包括增強體制環(huán)境，產(chǎn)業(yè)結構升級，人才重組活動和社會關系，以及組織機構建設。此外，社區(qū)發(fā)展的主要利益相關者包括居民、合作公司和政府，通過賦予當?shù)貦嗔砀淖冎卫矸较?，利益相關者不僅鼓勵土著居民，也激勵他們致力于通過參與重建個人社區(qū)社會關系與幸福鄰里的關系轉變促進社區(qū)規(guī)劃的蓬勃發(fā)展。

五、結論和討論

從北京的城市化實踐經(jīng)驗可以看出，城市化過程中的城市資源受各方面因素的影響。改造前期的總體和諧，和近年來的開始破碎，都顯示出不平衡的發(fā)展狀態(tài)。所以在城市化過程中需要加強資源保護，協(xié)調(diào)組織和城市資源的關系。中國蓬勃發(fā)展的城市擴張面臨三大問題挑戰(zhàn)。首先是失去了大量優(yōu)質(zhì)的耕地土地，導致與糧食安全和安全相關的風險。其次是“鬼城”的大量增長現(xiàn)象。住房供應和基礎設施建設超過了實際需求，以及對房地產(chǎn)需求的商業(yè)猜測?！肮沓恰钡某霈F(xiàn)是中國以土地為中心的城市化的直接后果。這種城市化模式植根于對地方政府績效的不合理評價關于當?shù)貒鴥?nèi)生產(chǎn)總值的單一指數(shù)，反過來導致積極的發(fā)展，并進一步誘導社會不公正和房地產(chǎn)泡沫的金融風險。最后是整體和不斷增加的影響力導致城市熱島效應和全球變暖。具有快速城市化和人口的背景聚集，無數(shù)自然環(huán)境在城市地區(qū)的創(chuàng)建中被摧毀或修改。

深井村的現(xiàn)狀是絕大多數(shù)古村的縮影。歷史文化遺存未得到保護與利用，資源優(yōu)勢未轉化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如何解決古村保護與發(fā)展的矛盾？如何通過古村活化令村民過上富裕美好新生活？這是全國古村活化都面臨的難題。深井村的改造是以街道、深井村經(jīng)聯(lián)社為實施主體，村民享有決策權，從規(guī)劃初期就參與改造，表達自身的利益訴求，以工作坊的形式讓村民參與協(xié)商共治。通過微改造在保護文化的同時接軌時代特色為村民謀福利。在這種自下而上的方法中，當?shù)厝朔浅ｊP注當局和村民，尤其是年輕一代，一直都是為支持當?shù)厣鐓^(qū)而付出了代價負責他們的社區(qū)發(fā)展。

交場圍村當?shù)鼐用窭绵l(xiāng)村景觀和歷史建筑與現(xiàn)代化文化的結合促進農(nóng)村轉型和旅游業(yè)發(fā)展，是文化起源和市場力量共同作用的結果。文化會對人產(chǎn)生長期影響，社區(qū)作為積累文化的產(chǎn)物是至關重要的，提出文化創(chuàng)造力概念要素是保護村莊價值的基礎。代際之間挖掘一個共同的身份社區(qū)符號，整合獨特的本地文化創(chuàng)造力是中國城市農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展方式的重要元素。

從后生產(chǎn)主義到新型城市化的轉型，在經(jīng)濟、文化、環(huán)境、社會方面都有一些特點。第一，新型城市化背景下城市的擴張，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)改造已經(jīng)無法滿足時代要求。城邊村的改造有助于穩(wěn)定城市擴張的邊界，催生了新的鄉(xiāng)村景觀，幫助城鄉(xiāng)更好地可持續(xù)發(fā)展。第二，城邊村已經(jīng)從出口土地和勞動力轉變?yōu)槌隹谛碌泥l(xiāng)村景觀和旅游業(yè)改造中加入專業(yè)指導的改造，創(chuàng)新了土地的功能，文化和環(huán)境的監(jiān)管促進了經(jīng)濟活動多樣化的產(chǎn)生和發(fā)展。第三，新的格局的產(chǎn)生催生新的管理制度的出現(xiàn)和建設，在長期的發(fā)展過程中城市農(nóng)村社區(qū)通過文化創(chuàng)造實現(xiàn)社會關系的整合，形成一種新的城鄉(xiāng)關系。

文章中列舉的城邊村的改造情況，在城邊村改造的過程中文化互動經(jīng)濟和文化轉型對實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。文化創(chuàng)造力、公共參與、地方當局和社區(qū)規(guī)劃最終可以幫助在這個城市農(nóng)村社區(qū)轉型中取得更令人滿意的結果。