范超

摘要：警察倫理應(yīng)隨時空及我國社會的變遷而有新的詮釋，同時因為警察工作有別于一般公務(wù)人員，因此，有其特有的倫理。警察倫理，可分為組織內(nèi)部的工作倫理與對外執(zhí)法倫理兩類，倫理的難以抉擇，需要指出我國警察精神與人格教育的不足之處，再從現(xiàn)代工作倫理發(fā)展與轉(zhuǎn)變的過程中，初探我國警察倫理教學(xué)與研究的方向。

關(guān)鍵詞：倫理;警察倫理;警察倫理教育

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2019.05.034

中圖分類號：G420 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-1580（2019）05-0139-04

一、倫理與警察倫理

道德是人類文明的支柱，也是建立社會秩序之所系，而“倫理以為理”，則又是道德的根源。源自希臘文的“ethic”（希臘文ethos）及源自拉丁文的“mor-al”（拉丁文moralis），本意都有風(fēng)俗習(xí)慣、人格特質(zhì)的意思。因而有論者稱，倫理學(xué)的職能是雙重的，一是決定人生的目的或至善，二是指出實現(xiàn)這一目的的方式或手段。所以無論任何一個族群，都必須有一定的道德規(guī)范作為個體、人群的行為標(biāo)準(zhǔn)，從而確立其行為價值。我國為世界文明古國，立于東方文化之主導(dǎo)地位，尤為重視倫理觀念，言必中規(guī)，行必中矩，可見，倫理必然發(fā)生于“群體之間”“人我關(guān)系之中”，人群的存在，就是倫理的存在，若世上只有一人存在，則無所謂倫理，個人與他人需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)或者準(zhǔn)繩相處，才能保持彼此問的和諧，倫理就是人與人相處的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)繩，也是一種原理，它有助于維持人與人之間的正當(dāng)關(guān)系，始終追求“善”是倫理的終極目標(biāo)，并起著“應(yīng)然”地判斷“是與非”的作用。倫理行為的選擇與執(zhí)著，與個人或社會所持價值相關(guān)。價值乃人類情欲的表達，對某種事物在感情上的深度確認，是人類行為的驅(qū)策動力。它具有規(guī)范作用，影響人們的行為與社會規(guī)范，決定何者為正確的、好的、值得的和美的。至于行政倫理或公務(wù)倫理，也有人稱之為公務(wù)道德、服務(wù)道德或服務(wù)倫理。有論者綜合國外學(xué)者的概念，將行政倫理定義為：行政倫理是有關(guān)公務(wù)員在公務(wù)系統(tǒng)中，建立適當(dāng)正確的行政責(zé)任的行為，以提升其能力及工作滿足感。

依據(jù)上述對倫理及行政倫理的理解，就警察倫理來說，我們對其認識如下：它是警察組織內(nèi)外部人員之間保持適當(dāng)（或正當(dāng)）關(guān)系的原則，也即警察組織內(nèi)人員的道德原則。警察組織中有大量的參加者，這些參加者既包括警察組織內(nèi)部人員，也包括警察組織外部人員，如警察內(nèi)部的同仁、上級，警察外部的群眾、政黨、政府其他部門、媒體、企業(yè)、社會組織、利益團體等。警察組織內(nèi)部之間、內(nèi)部與外部之間如何保持適當(dāng)（或正當(dāng)）的關(guān)系，必定有相應(yīng)的價值和規(guī)范，即警察倫理。它不僅強化了警察組織人員為公眾利益服務(wù)，而且增強和保持了社會大眾對政府的信心和信任。

二、文獻述評

從國外數(shù)字警務(wù)學(xué)者的“整體、綜合性”角度來看，警察倫理的觀點主要有：Joycelyn Pollock認為警察倫理深受組織文化價值的影響，強調(diào)破案績效與組織權(quán)益，強調(diào)工作質(zhì)量與服務(wù)兩種不同的組織文化，當(dāng)然會直接影響警察工作的倫理，而如何定義最符合其時空因素的執(zhí)法倫理規(guī)范，才是最應(yīng)注意的事項。Sam Souryal在其刑事司法倫理一書中，除闡述倫理與道德的意義與各家學(xué)說外，特別指出警察倫理在自由、隱私權(quán)與有效的社會控制之間，經(jīng)常有沖突情況發(fā)生。過去30多年來，主張隱私權(quán)保障的聲勢高漲，唯警察倫理的設(shè)定卻不僅止于此，它應(yīng)該是致力于如何設(shè)定一個既有效又人性的社會控制機制。Peter Villiers主張所謂倫理，即有關(guān)對與錯的行為、有關(guān)道德勇氣、有關(guān)基本信仰與價值等八種原理與規(guī)范。而警察的倫理除了依照警察專業(yè)化演進程度不斷發(fā)展外，更應(yīng)依上述一般倫理及道德哲學(xué)加以規(guī)范。同時，若缺乏因此而規(guī)范的警察倫理信條，則明文規(guī)定的組織目的與工作價值無法落實執(zhí)行。故依據(jù)警務(wù)演進狀況及一般社會道德水平，規(guī)范警察倫理就顯得非常重要了。John Kle-inig用社會契約論觀點，闡述警務(wù)道德基礎(chǔ)。他較贊同警察角色，應(yīng)該是社會治安維護工作而已。因為并非絕大多數(shù)人，均一致同意社會契約論價值觀，完全與政府或警察合作與配合，必須由政府與民眾共同維持該主流價值與社會機制。所以，警察倫理需要明確警察歷史演進，動態(tài)調(diào)整倫理規(guī)范，以應(yīng)當(dāng)前及今后社會發(fā)展?fàn)顩r和民眾需求。如果維護社會治安秩序的角色，能夠在社會環(huán)境中得到落實，那么警民之間就會加深信任，相互配合支持，從而保障社會治安秩序。

三、警察倫理范疇

警察是以法律為依據(jù)，維持公共秩序，保護社會安寧，防止一切危害及促進人民福利，警察具有特殊工作特性，所以規(guī)范其組織倫理也有所不同。規(guī)范其倫理范疇可分為兩大類，一是組織內(nèi)部警察工作倫理;二是警察對外行使公權(quán)力的工作執(zhí)法倫理。

（一）組織內(nèi)部管理工作倫理

倫理道德是中國社會組織和政治哲學(xué)特色，是五種倫常之道，中國社會基礎(chǔ)之所以穩(wěn)固，全仰賴倫理道德維系。警察組織是基于國家利益而設(shè)，故必須注重倫理建設(shè)，以凝心聚力。當(dāng)今社會，組織的管理模式已從重視傳統(tǒng)權(quán)威到強調(diào)經(jīng)濟誘因和管理科學(xué)化，演變?yōu)楦幼⒅亟M織內(nèi)部人性化管理、人際關(guān)系和諧及社會人需求的滿足，更進一步演進為組織權(quán)變以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的新潮流模式。故而組織內(nèi)部管理模式，或上下級、長幼及同事之間的倫理關(guān)系，也要隨著時代發(fā)展趨勢及管理科學(xué)新觀念，而調(diào)適其內(nèi)部倫理規(guī)范。

從警察內(nèi)部管理的全球警務(wù)策略來看，則又有從權(quán)威、軍事化管理，發(fā)展至人性、民主化管理趨勢。如果以系統(tǒng)分析和權(quán)變理論來說，權(quán)宜變通系統(tǒng)化管理（即根據(jù)環(huán)境不同，隨時調(diào)適其管理方式），則又為更佳的選擇。警察內(nèi)部行政運作及組織管理方面，也受此潮流影響，形成彈性、多元、重視研究分析的管理模式。故而秩序、整合、和諧便成為21世紀(jì)警務(wù)不斷發(fā)展的主軸;計劃、研究、分析與評估更成為警務(wù)發(fā)展的重要工具。警察內(nèi)部管理工作倫理，應(yīng)掌握此種行政管理的最新趨勢和全球警務(wù)管理的最新潮流，并評估我國警務(wù)環(huán)境現(xiàn)狀，而規(guī)范出最適合我國警務(wù)工作的倫理守則。

（二）警察對外工作執(zhí)法倫理

當(dāng)警察對外行使公權(quán)力時，則有一定的工作執(zhí)法倫理必須遵守，這就是國內(nèi)外學(xué)者所熱烈討論的警察倫理或警察職業(yè)倫理。對警察執(zhí)法時難以抉擇的問題，必須加以倫理狀況分析，來幫助我們對此種是非對錯的模糊窘境做一個最佳的判斷與抉擇。這包括以偽裝手段執(zhí)行犯罪偵查、監(jiān)控群眾隱私、使用槍械時機、同事之間的關(guān)系界限、不合法規(guī)的搜索與扣押、選擇性執(zhí)法等。當(dāng)警察碰到權(quán)宜裁量而進退兩難時，他的抉擇必須是為了維護公共安寧及提供社會服務(wù)所必須實行的方式，必須是找不到其他同樣可以公平達成治安目的的更好方法，必須是不會產(chǎn)生其他更嚴重的影響。警察的自由裁量權(quán)是合法的也是為了維護正義必備的方法之一，警察使用自由裁量時，都必須有一個恰當(dāng)而合理的理由，如根據(jù)既有案例、上級指示或組織內(nèi)部執(zhí)法規(guī)定等。

警察的職業(yè)倫理是提高警察形象的重要方法，職業(yè)倫理即是忠誠與廉潔，唯有此二倫理會減少警察徇私的行為，而更廣泛考慮大多數(shù)人的利益。因此，在執(zhí)行公權(quán)力或強制力時其衡量標(biāo)準(zhǔn)（或執(zhí)法倫理），即是執(zhí)行此種公權(quán)力是否合乎多數(shù)人民的共識與認同。警察執(zhí)法倫理的建立除了依據(jù)法律、組織內(nèi)部規(guī)定之外，更需要考慮群眾的認同與其基本利益的維護。但如果太著重強制力則自由必在無形中受到損傷;反之，如果自由太被強調(diào)則自由就失去了它的真義，因此警察必須站在維護社會秩序與保障群眾利益的平衡點上。求得此種平衡是一種科學(xué)，同時也是藝術(shù)，必須用智慧去不斷地探索與再思考，如此警察執(zhí)法倫理才能落實于工作中。

當(dāng)前，全球警務(wù)工作的發(fā)展已邁進了一個嶄新的領(lǐng)域。警務(wù)專業(yè)化的發(fā)展方向也已衍生出更有效的策略。專業(yè)化無非是追求該行業(yè)更科學(xué)與更標(biāo)準(zhǔn)化的演進發(fā)展，而科學(xué)化即為更有效率、更有效果地達成組織目標(biāo)，更標(biāo)準(zhǔn)化即追求工作質(zhì)量?，F(xiàn)代警察倫理應(yīng)該從教條式的應(yīng)然層面規(guī)范，調(diào)整成整合分析式的實然層面?zhèn)惱硪?guī)范，如此才能趕得上時代的脈搏。

四、警察倫理教學(xué)與研究方向探析

（一）我國警察精神與人格教育概述

我國警察教育，為建立學(xué)生正確價值觀、責(zé)任感、正義感、榮譽心及愛國心，以確立學(xué)生中心思想，樹立學(xué)生正確人生觀、道德觀與行為標(biāo)準(zhǔn)，盡忠愛國、誠實廉潔、明辨是非、有為有守的人格。通過衣、住、行、訓(xùn)等教育，培養(yǎng)學(xué)生正確觀念，保持規(guī)律生活，注重儀態(tài)禮節(jié)，養(yǎng)成良好風(fēng)范;通過專題演講、專書選讀、舉辦報告、討論辯論等活動或比賽，推行導(dǎo)師制度以團體或個別輔導(dǎo)，疏導(dǎo)學(xué)生困惑，培養(yǎng)其思維力、組織力、表達力、創(chuàng)造力、領(lǐng)導(dǎo)力、親和力等能力。

警察工作絕大多數(shù)時間處于一種高壓力與不確定感的環(huán)境中，會面臨生死危機的關(guān)鍵判斷;所要處理的事務(wù)也極為冗雜，外來的人情世故壓力和誘惑眾多。塑造擔(dān)任警察人員應(yīng)具備的人格特質(zhì)，是警察養(yǎng)成教育中極為重要的使命。然而，目前養(yǎng)成教育存在如下難題：一是價值觀念改變?，F(xiàn)代的學(xué)生大多數(shù)自小受呵護，成長環(huán)境已轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟社會，其價值觀念較為多元及功利，學(xué)生具有較強烈的自我意識，養(yǎng)成教育實施相對較困難。二是入警需參加招警聯(lián)考，不采用在校成績，增大了學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)和畏難情緒，相對影響其養(yǎng)成教育的成效。

（二）現(xiàn)代工作倫理發(fā)展與轉(zhuǎn)變概述

現(xiàn)代工作倫理已從教條式的應(yīng)然面規(guī)范，調(diào)整成與分析式的實然面教育和規(guī)范整合相結(jié)合的新典范。所謂應(yīng)然面，涉及價值系統(tǒng)與文化系統(tǒng)，具有規(guī)范、主觀、絕對、象征性。所謂實然面，涉及經(jīng)驗現(xiàn)象與事實結(jié)果，具有分析、客觀、相對性。簡言之，應(yīng)然面與文化體系和價值相關(guān)，其核心就是具有放之四海而皆準(zhǔn)的普遍屬性，超越特定的時空局限，擺脫特定的利益束縛。而實然面與事實結(jié)果和經(jīng)驗現(xiàn)象有關(guān)，在核心外緣是因地制宜的個性化、特殊化、本地化屬性，特定的時空被限制，利益衡量和策略考慮具有特殊性?，F(xiàn)代新工作倫理，乃試圖整合此應(yīng)然與實然的倫理規(guī)范，希望形塑最適合時代需求的新工作倫理典范。

（三）警察倫理教學(xué)與研究方向

可從不同層面或不同途徑來了解、研究、發(fā)展、建構(gòu)與規(guī)劃我國警察倫理教學(xué)與研究方向。第一，個體和具體面。這是根據(jù)警察倫理所考慮的對象不同而區(qū)別的。前者是對警察人員個別行為的倫理指引，是個人倫理的標(biāo)準(zhǔn);后者是對社會中各種沖突的取舍與判斷，所以又稱為“公共政策倫理”，其目的是探求在特定的情境中，何種政策對社會最正確、最公正。第二，靜態(tài)和動態(tài)面。前者是從法規(guī)和制式的角度來了解警察倫理，包括各種法規(guī)、專業(yè)守則等，后者是從社會變遷、群眾需求及個人行為發(fā)展的動態(tài)過程中，探求什么是警察倫理。第三，內(nèi)涵或應(yīng)然面、過程或?qū)嵢幻?。前者在于指出警察倫理的一套守則內(nèi)涵，例如對人的尊重、對誠實的執(zhí)著等，偏向工作倫理應(yīng)然面的研究;后者強調(diào)對警察倫理心智的思考過程，由于警察倫理的實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)往往過于抽象，因此必須通過鑒定、質(zhì)疑的思考過程，才能建立起適用實際狀況的倫理決策標(biāo)準(zhǔn)，偏向工作倫理實然面的研究范疇與研究途徑。這兩個層面有互補之效，缺一不可，如此才能規(guī)范出現(xiàn)代警察倫理的最大共識值與最大社會適用及關(guān)聯(lián)性。第四，消極和積極面。前者認為警察人員只要沒有違反警察倫理規(guī)定，即屬合乎警察倫理要求;后者認為警察人員合乎消極規(guī)定尚不足，還必須積極地提升倫理水平，以達成更公平、更合乎正義的社會境界。而各類警察倫理學(xué)說的援引、辯證及新的工作倫理演變，均將成為舉足輕重的課題，必須不斷加以研究、發(fā)展與重新定位。第五，內(nèi)部組織管理面及外部執(zhí)法面。前者乃就組織內(nèi)部管理模式及人員之間的人際關(guān)系加以研究分析與定調(diào)，故可稱之為工作倫理。后者即為警察人員對外執(zhí)行工作或服務(wù)時，應(yīng)遵守的行為規(guī)范研究與規(guī)定，故可稱之為執(zhí)法倫理。前者必須注入新的管理思潮與管理策略元素，如知識經(jīng)濟時代的知識。后者必須從法學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)、犯罪學(xué)及警察學(xué)等學(xué)術(shù)領(lǐng)域中，獲得新的觀念與做法，才足以更精準(zhǔn)地定位警察倫理角色、功能的最恰當(dāng)位置。第六，教條式與分析式倫理教育發(fā)展與研究。從哲學(xué)方面來看，早期的哲學(xué)從只是對內(nèi)涵進行應(yīng)然式的教條規(guī)范，如單純辨識對與錯、黑與白、是與非等，到深入研究其起源、實質(zhì)、意義、原因、利弊等的實然分析式發(fā)展途徑，現(xiàn)代倫理是在探討道德的意義及被疏忽的某些道德規(guī)范，以及如何處置優(yōu)劣利弊，分析參考作法與建議。所以，20世紀(jì)中葉以后，學(xué)者重新定位倫理學(xué)，他們認為倫理學(xué)需要研究已有和可能出現(xiàn)的特定倫理問題，并在此基礎(chǔ)上能夠合理解決特定的倫理爭議，不僅僅是純粹對倫理的內(nèi)涵進行討論。因此，對倫理學(xué)的研究進入了辯證式、個案化及多元性的建議對策新時期。警察接觸社會百態(tài)，其中變化萬千，更應(yīng)以此途徑來發(fā)展其倫理規(guī)范與教育，才足以找出最中肯、最能內(nèi)化與深植其內(nèi)心的執(zhí)法倫理。對外執(zhí)法時難以抉擇的工作倫理，如警察宜否用槍？宜否說善意的謊言，來為民排難解紛？宜否收受民眾感恩的小禮物？宜否使用自由裁量權(quán)，來放行違法或違規(guī)者？以上執(zhí)法工作進退兩難的窘境，必須通過收集、分析、歸納和整理個案的研究途徑，才能得出最適合的工作倫理。

五、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)今警察倫理可以說呈現(xiàn)出從教條、內(nèi)涵、靜態(tài)、消極、個體，到應(yīng)用、過程、動態(tài)、積極和具體的發(fā)展趨勢。不斷變遷的社會環(huán)境使得警察組織職能日趨擴大，警察人員角色更加多樣，五種實然層面成為警察倫理的側(cè)重點，傳統(tǒng)式警察角色是局限在忠實執(zhí)行立法部門所制定的國家目標(biāo)和政策，而不涉及在不斷變化和復(fù)雜的社會形勢下進行價值選擇和政策制定。所以，在過去只要是警察人員沒有違反法律法規(guī)和職業(yè)道德，如不行賄、不受賄、不貪污、不早退、不遲到，就屬于符合倫理道德規(guī)范，其實這是一種有違倫理的消極規(guī)定。但警察職能及權(quán)力的大增，不僅使原先執(zhí)行政策的權(quán)力因擁有大量的自由裁量權(quán)而擴大，更因具備了政策建議權(quán)而深深涉入國家目標(biāo)的決定和政策的判斷中。因此，現(xiàn)今警察人員除了要固守傳統(tǒng)的警察倫理外，還要在變動的環(huán)境中不斷地思考，以規(guī)劃出更合乎社會正義、社會公平的政策出來。因此，我們可以說在現(xiàn)今環(huán)境中，警察倫理教學(xué)與研究越來越重要，因為它乃現(xiàn)代警察工作核心價值所在，即是否能內(nèi)化成工作中警察始終堅守的信仰元素。因此，當(dāng)傳統(tǒng)文化觀念和現(xiàn)代教育精神遇到上述瓶頸時，倫理教育需以多元、開放的價值理念，不僅要通過學(xué)習(xí)倫理價值核心內(nèi)容，而且要注重生活實踐積累等途徑，潛移默化地內(nèi)化為教學(xué)策略。