曹榮強(qiáng)

摘要：本文首先列舉了高校校園安全風(fēng)險的常見類型，并從社會、家庭、院校、大學(xué)生等維度，論述了引發(fā)高校校園安全風(fēng)險的主要因素。進(jìn)而分別從構(gòu)建科學(xué)完善的校園安全法律機(jī)制、實(shí)施校園警察模式并加強(qiáng)部門協(xié)作、加大校園安全防范教育及管理力度、制定多樣性的社會教育服務(wù)系統(tǒng)等方面，提出了高校校園安全風(fēng)險防范的有效措施。以期為高校校園安全風(fēng)險預(yù)防和治理工作提供參考，進(jìn)一步保障當(dāng)代大學(xué)生的身心健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：校園安全風(fēng)險;主要類型;引發(fā)因素;防范措施

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2019.05.033

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-1580（a019）05-0135-04

我國高等教育事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，不僅院校數(shù)量不斷增多，同時各大高校自身的辦學(xué)規(guī)模也越來越大。在這樣的背景下，高校校園安全受到了社會各界的廣泛關(guān)注，校園安全將直接影響高校的可持續(xù)發(fā)展，同時也是當(dāng)代大學(xué)生身心健康發(fā)展的重要保障。近些年來，不管是自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，還是生活中發(fā)生的人身傷害，都側(cè)面表明了高校校園安全所面臨的巨大挑戰(zhàn)。并且，由于當(dāng)前許多高校都實(shí)施開放化的辦學(xué)體制，校外人員可以隨意進(jìn)出校園，這就為不法分子提供了作案機(jī)會，進(jìn)一步增加了校園安全風(fēng)險隱患。對此，怎樣有效防范高校校園安全風(fēng)險，確保廣大學(xué)生身心健康發(fā)展，是高?，F(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)思考和解決的課題。

一、高校校園安全風(fēng)險的主要類型

（一）突發(fā)事件風(fēng)險

由于高校突發(fā)事件的主要對象是校內(nèi)師生這一特殊群體，因此，其具有危害性、敏感性、非常規(guī)性以及低發(fā)性等特征。高校突發(fā)事件的種類具體包括事故災(zāi)難類、安全類、自然災(zāi)害類、群體類與公共衛(wèi)生類等。其中，事故災(zāi)難類主要有火災(zāi)、服務(wù)保障、周邊安全、交通等;安全類主要有校園犯罪行為和恐怖襲擊行為;自然災(zāi)害類有地震、生物、氣象等災(zāi)害;群體類包括在校大學(xué)生群體非法集會、游行、鬧事、集體逃課、示威等;而公共衛(wèi)生類則主要有重大傳染病、集體性無任何原因疾病以及食品中毒等。

（二）人身安全風(fēng)險

高校雖說在保障大學(xué)生自身安全方面整體效果比較滿意，秩序也較為穩(wěn)定，已經(jīng)達(dá)到了學(xué)生日常學(xué)習(xí)與生活的基本要求。但并不能說明高校校園不存在人身安全方面的風(fēng)險隱患。比如，校內(nèi)大學(xué)生因在宿舍使用違規(guī)電器而引發(fā)的火災(zāi);校園由于人數(shù)居多，或是周圍車輛密集而引發(fā)的交通事故;校園各種盜竊及詐騙案件，等等。當(dāng)代大學(xué)生在生理上已經(jīng)發(fā)育成熟，可他們的心理發(fā)育卻相對比較滯后，當(dāng)他們在成長中遇到學(xué)習(xí)、就業(yè)、交際、情感等問題時，極易產(chǎn)生相應(yīng)的心理疾病，甚至還會導(dǎo)致他們自殺、犯罪等。目前，許多大學(xué)生都缺少安全防范意識，對待安全問題無法及時有效地做出反應(yīng)，這為他們的人身安全帶來了較大隱患。

（三）校內(nèi)設(shè)施風(fēng)險

高校校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險指的是高校購買的硬件設(shè)備的風(fēng)險，是因高校自身安全管理上的缺失及設(shè)施保障制度的漏洞而導(dǎo)致的潛在風(fēng)險。高校內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險具體有教學(xué)樓設(shè)計(jì)不合格，造成走廊狹窄的安全隱患;校內(nèi)缺少衛(wèi)生飲水的安全隱患;體育與實(shí)踐教學(xué)場所、教學(xué)設(shè)備與工具質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的安全隱患;防雷、消防與電力設(shè)施不符合安全標(biāo)準(zhǔn)而引發(fā)的安全問題;校內(nèi)食堂衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的安全隱患。高?；A(chǔ)設(shè)施沒有達(dá)到相關(guān)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通常是因?yàn)槟承┎环ǔ邪皆谑┕ぶ须S意偷工減料所導(dǎo)致的。并且由于標(biāo)準(zhǔn)不明確，甚至缺少硬性標(biāo)準(zhǔn)，校內(nèi)裝修以及購買教具等都將會引發(fā)師生上課環(huán)境的中毒風(fēng)險。此外，高校部分設(shè)備存在松動及老化等問題，沒有及時對設(shè)備進(jìn)行定期檢查，因疏忽或是忽視校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，造成建筑物倒塌與墜落等情況，進(jìn)而傷及到廣大學(xué)生，該類事故也屬于基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險范疇。

二、引發(fā)高校校園安全風(fēng)險的因素

（一）社會因素

我國社會當(dāng)前正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型階段，大量的社會問題相繼出現(xiàn)，社會沖突明顯，加上受到不同社會思想的影響，大眾價值理念與行為方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。某些不法分子由于對社會有著嚴(yán)重的不滿和仇視心理，因此，將高校校園作為了宣泄的場所。一些商家對大學(xué)生群體的消費(fèi)心理比較了解，高校周邊的飯店、流動攤位眾多，受到廣大學(xué)生的喜愛?？蛇@些流動攤位販賣的食物往往不符合食品衛(wèi)生安全要求，食物中毒的情況經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)代大學(xué)生的健康發(fā)展。此外，社會整體環(huán)境對高校大學(xué)生的心理與言行也有著一定的影響。隨著社會的不斷發(fā)展，不同價值觀念進(jìn)入校園，不良文化在網(wǎng)絡(luò)中廣泛傳播，這不僅擾亂了正常社會秩序，同時不良社會風(fēng)氣也不利于大學(xué)生身心健康發(fā)展，進(jìn)而致使大學(xué)生出現(xiàn)各種社會問題。

（二）家庭因素

家庭的整體規(guī)模與結(jié)構(gòu)、家長教育方式、父母個人品行以及家庭物質(zhì)條件等方面，都會對當(dāng)代大學(xué)生產(chǎn)生不同程度的影響，而以大學(xué)生為主要行為主體的高校校園安全風(fēng)險，通常會受到學(xué)生家庭中各種因素的影響。在日常家庭生活中，大學(xué)生家長的品行會在某種程度上成為孩子的參照，通過父母平時的言行表現(xiàn)，學(xué)生在學(xué)習(xí)與模仿中，會逐步將其轉(zhuǎn)變成個人的一套行為系統(tǒng)。在當(dāng)今時代，由于大部分家長工作比較繁忙，沒有充足的時間與子女進(jìn)行溝通，經(jīng)常會忽略子女內(nèi)心的真實(shí)感受，很多家長對孩子成長中的心理發(fā)展規(guī)律并不了解，再加上許多大學(xué)生平時住校，因而使他們的心理障礙無法得到及時疏通，造成各種心理問題，引發(fā)校園安全風(fēng)險。家庭關(guān)系的淡化對大學(xué)生有著巨大影響，會讓他們對父母、學(xué)校以及社會缺少信任，對個人所生活的環(huán)境產(chǎn)生質(zhì)疑，不相信周圍的同學(xué)，碰到問題也不會主動與同學(xué)或是家長進(jìn)行交流，一般通過電視與網(wǎng)絡(luò)平臺來解決問題。

（三）高校因素

高校是銜接家庭及社會的紐帶，近些年來，不斷出現(xiàn)的各種校園安全問題與高校安全管理、校園文化建設(shè)有著緊密關(guān)系。校園安全風(fēng)險在一定程度上，還源自于校園的特殊性。首先，高校師生和社會進(jìn)行接觸的機(jī)會不多，且時間也有限，個人保護(hù)意識及防范能力都明顯較弱，容易受到侵害。其次，當(dāng)前大部分高校都是寄宿制度，校園財產(chǎn)比較集中，校內(nèi)先進(jìn)的設(shè)備以及師生個人財產(chǎn)極易受到侵害。最后，高校人口密度較高，且許多高校校園都對外開放，各種人員隨意出入，多種不良信息及錯誤行為都將會對大學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而導(dǎo)致校園安全事故的原因逐年增多。此外，校園安全事故不斷發(fā)生，根本原因還與高校缺少相應(yīng)的教育和指導(dǎo)有關(guān)。某些校園安全事故是由當(dāng)代大學(xué)生扭曲的心理所導(dǎo)致的。針對現(xiàn)階段日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢及高校的不斷擴(kuò)招，讓高校學(xué)生越來越多，加大了思想政治教育工作的難度，致使高校的教育和指導(dǎo)無法及時進(jìn)行，不能有效疏通大學(xué)生的心理障礙，從而導(dǎo)致他們運(yùn)用偏激、病態(tài)的錯誤行為去報復(fù)社會與家庭。

（四）學(xué)生因素

當(dāng)代大學(xué)生正處在個人價值觀、人生觀等形成的重要階段，這一階段的大學(xué)生對新鮮事物有著較強(qiáng)的好奇心，且善于模仿，由于他們從小受到家長的保護(hù)和寵愛，使他們形成了一定的個人主義，對某些事情會產(chǎn)生逆反心理。與此同時，這一時期的大學(xué)生還存在報復(fù)情緒，過于注重義氣，對社會閱歷較少的當(dāng)代大學(xué)生而言，他們分辨是非的能力不足，碰到問題無法有效控制個人情緒，在解決問題上通常會忽視社會行為準(zhǔn)則，一般會采取自己通過各種渠道學(xué)習(xí)到的極端方法去處理問題，進(jìn)而導(dǎo)致事態(tài)更加嚴(yán)重，促使校園不良事件的發(fā)生。引發(fā)高校校園風(fēng)險的另一因素，便是大學(xué)生個人對校園安全不夠重視，當(dāng)代大學(xué)生家庭物質(zhì)條件較好，對人身、資金等方面的安全預(yù)防意識相對薄弱，對高校校園安全不夠關(guān)注，許多大學(xué)生都覺得校園安全風(fēng)險和自己沒有關(guān)系。

三、高校校園安全風(fēng)險防范的有效措施

（一）構(gòu)建科學(xué)完善的校園安全法律機(jī)制

首先，應(yīng)建立《校園安全法》，構(gòu)建統(tǒng)一的校園安全防范體制，明確高校安全指標(biāo)，確立高校和管理部門的安全職責(zé)。西方國家如日本、加拿大和美國等，都建立了符合本國實(shí)際情況的《校園安全法》，讓各種校園安全風(fēng)險預(yù)防工作的實(shí)施均有法律依據(jù)。校園安全關(guān)系有著綜合性特點(diǎn)，其不僅包含縱向從屬性特點(diǎn)的教育行政關(guān)系，同時也含有橫向?qū)Φ刃蕴攸c(diǎn)的教育民事關(guān)系，這種雙重法律關(guān)系急需對應(yīng)的法律對其進(jìn)行調(diào)整。《校園安全法》是教育行業(yè)專門的安全法律，應(yīng)由國家常務(wù)委員會來構(gòu)建，以此來保障法律地位?！缎@安全法》要將政府部門、高校及個體等在校園安全治理中的權(quán)限和利益、責(zé)任和義務(wù)、獎勵和懲罰進(jìn)一步明確，具體可從以下幾方面著手。其一，應(yīng)規(guī)定不同級別的教育行政主管部門確保校園安全的詳細(xì)職責(zé)。其二，應(yīng)規(guī)定高校在校園管理過程中的權(quán)利、責(zé)任以及法律責(zé)任追究體制，科學(xué)劃分高校、家長與社會三方的責(zé)任。其三，應(yīng)規(guī)定高校校園日常管理機(jī)制與應(yīng)急處理機(jī)制。

其次，應(yīng)健全有關(guān)法律、行政規(guī)定和規(guī)章制度文件，高校應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家法律制定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將校園安全視為最基礎(chǔ)的人權(quán)，從體制上構(gòu)建一套預(yù)防不安全因素的體系，構(gòu)建立法觀念明確、層次分明、配套健全的校園安全法律體制，進(jìn)而將校園安全防范工作納入到法律性管理范疇中。此外，高校校園章程是我國法治以及高等教育法律治理的詳細(xì)表現(xiàn)，應(yīng)將高校的重要事宜納入到其中。對此，高校要將保障校園安全視為表現(xiàn)基礎(chǔ)人身安全權(quán)益的事項(xiàng)，并將其作為高校管理部門的職責(zé)納入到校內(nèi)章程中。

（二）實(shí)施校園警察模式并加強(qiáng)部門協(xié)作

隨著近些年各大高校的不斷擴(kuò)招，逐漸使其呈現(xiàn)出更加開放及包容的特征，而高校面對校園安全的整體形勢也更為嚴(yán)峻，校園治安狀況比較復(fù)雜，這讓高校校園安全無法得到有效保障，且校園安全范疇愈發(fā)廣泛。高校的教育屬性及其費(fèi)用來源將直接影響著院校自我保衛(wèi)能力的高低。針對這一問題，美國高校校園實(shí)施的警察機(jī)制值得我國各大高校借鑒和學(xué)習(xí)，校園警察機(jī)制是校園安全風(fēng)險防范和管理的重要特色，從1990年開始，美國議會便制定了《校園安全法》，充分肯定了校園警察機(jī)制，進(jìn)而以聯(lián)邦法的方式明確了校園警察機(jī)制在法律中的重要地位?；谖覈?dāng)前日益嚴(yán)峻的高校校園安全治理形勢，以及校園內(nèi)部安全保障人員素養(yǎng)較低等現(xiàn)狀，我國各大高校也可嘗試性地采取這樣的校園警察模式。詳細(xì)來說，要求校園警察可以不從屬于高校，其工作者是《人民警察法》當(dāng)中制定的人員，是有著國家公務(wù)員身份的正規(guī)警察機(jī)構(gòu)的工作者，校園警察部門要納入到當(dāng)?shù)鼐鞕C(jī)關(guān)的管理范圍中。雖然高校校園警察部門與有關(guān)部門分開設(shè)立，但緊密合作才能真正保障工作的有序開展。在實(shí)際工作中，警察部門對高校的安全工作加以指導(dǎo)，而高校則對警察部門的各項(xiàng)工作積極協(xié)助，以此來建設(shè)和諧的校園環(huán)境。

多樣性的運(yùn)作、多個部門的協(xié)作是高校校園安全防范工作成功的關(guān)鍵所在，因?yàn)楦咝Ｐ@安全事件的發(fā)生有著眾多不明確的因素，比如時間、種類以及參加主體等，這就要構(gòu)建一個能夠有效整合院校各種資源，以公私合作關(guān)系為主的戰(zhàn)略性聯(lián)盟。在這一框架當(dāng)中，各種組織部門利用自身內(nèi)部資源，共同為廣大師生提供健康穩(wěn)定、安全有序的學(xué)習(xí)、生活與工作環(huán)境。并在實(shí)踐過程中，消防、網(wǎng)絡(luò)、公安、醫(yī)療、交通等不同部門，可在高校校園成立管理小組，重點(diǎn)用于承擔(dān)校園安全管理工作。

（三）加大校園安全防范教育及管理力度

高校應(yīng)重視并加強(qiáng)日常安全防范教育和管理，當(dāng)代大學(xué)生也要努力提升自身的校園安全知識以及防范意識，將校園安全風(fēng)險降到最低值。經(jīng)實(shí)踐證明，大多數(shù)校園安全事件都是可以進(jìn)行預(yù)防和控制的。高校應(yīng)積極宣傳校園安全法律制度知識，定期組織校園安全專題講座，注重大學(xué)生的思想教育，對心理存在障礙的大學(xué)生應(yīng)盡早發(fā)現(xiàn)并正確引導(dǎo)。通過各種宣傳與教育活動的開展，充分弘揚(yáng)科學(xué)和理性，體諒和包容，避免校園暴力事件的發(fā)生，借此來強(qiáng)化當(dāng)代大學(xué)生的價值觀教育。

此外，高校還應(yīng)將校園日常安全管理融入到行政管理工作中，根據(jù)規(guī)范引導(dǎo)部門合理分工，將臨時性的校園安全事件處理機(jī)制轉(zhuǎn)變成長效性與專門化，成立安全處理工作小組，為高校校園安全事件處理提供完備的組織保障，真正做到事發(fā)之間迅速報警、事發(fā)過程應(yīng)急響應(yīng)與及時處理、事發(fā)之后妥當(dāng)安撫，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而加強(qiáng)各種防范措施。

（四）制定多樣性的社會教育服務(wù)系統(tǒng)

在社會價值觀念多樣化、各種信息繁雜的背景下，針對當(dāng)代大學(xué)生群體不可單純地使用過去的行政管理方式，對他們的違法行為也不能只是運(yùn)用常規(guī)性的打擊方式。因?yàn)閭鹘y(tǒng)做法將會削弱大學(xué)生在社會中生存的自信，可能還會讓他們產(chǎn)生逆反心理，進(jìn)而出現(xiàn)報復(fù)行為。合理有效地教育、指導(dǎo)以及源于社會各個領(lǐng)域的關(guān)心和幫助，才是促進(jìn)大學(xué)生身心健康發(fā)展的關(guān)鍵。對此，應(yīng)構(gòu)建由政府部門、高校、社會機(jī)構(gòu)及社會志愿者同時進(jìn)行服務(wù)的多樣性社會教育系統(tǒng)，利用不同的社會管理方法實(shí)施社會預(yù)防及把控，切實(shí)發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)組織聯(lián)絡(luò)院校、個人及家庭的紐帶作用，強(qiáng)化社會工作人員與高校、學(xué)生和家庭之間的溝通和交流，全方位地預(yù)防校園安全風(fēng)險。

由于政府自身職能的變化，服務(wù)型政府的觀念逐漸深入人心，由政府部門轉(zhuǎn)讓社會能夠承擔(dān)的職能，讓社會中介機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定范疇內(nèi)從政府部門購買相應(yīng)的服務(wù)，以此來實(shí)現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)換，更好地提高社會服務(wù)的整體效率與質(zhì)量。社會工作的手段可以充分彌補(bǔ)高校在處理校園安全事件過程中的各種不足。社會工作人員可以及時發(fā)現(xiàn)問題，利用社工的思想對存在問題的大學(xué)生加以正確指導(dǎo)，幫助他們樹立正確的價值觀念和人生觀念，培養(yǎng)大學(xué)生健康的心態(tài)，促使他們健康成長，并維護(hù)廣大學(xué)生的合法權(quán)益，防止他們出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。詳細(xì)來說，可從以下幾個層面人手。其一是政策層面，利用政府部門的引導(dǎo)構(gòu)建完善的政策法律規(guī)定，為社會工作人員實(shí)施各項(xiàng)工作提供有利的體制保障，實(shí)現(xiàn)對高校大學(xué)生不良行為的全程監(jiān)管。其二是社會中介機(jī)構(gòu)層面，社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行自主運(yùn)行，積極組織專業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新工作方式，逐步提高社會工作服務(wù)的整體水平。最后則是社會教育服務(wù)體制層面，在其教育體制被社會充分認(rèn)可后，應(yīng)調(diào)動社會各界力量，促使他們踴躍加入到校園安全防范中，不斷拓展社會志愿者團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而更好地為當(dāng)代大學(xué)生提供高質(zhì)量的服務(wù)。

四、結(jié)語

高校校園安全問題是社會各界高度重視的問題，隨著各大高校校園安全事故的頻繁發(fā)生，讓校園安全風(fēng)險防范工作顯得愈發(fā)急切和重要。高校應(yīng)全面了解校園安全風(fēng)險的幾大類型及各種源頭，并要深刻意識到安全風(fēng)險防范工作的現(xiàn)實(shí)意義和價值，進(jìn)而通過構(gòu)建科學(xué)完善的校園安全法律機(jī)制、實(shí)施校園警察模式并加強(qiáng)部門協(xié)作、加大校園安全防范教育及管理力度、制定多樣性的社會教育服務(wù)系統(tǒng)等有效路徑，構(gòu)建科學(xué)完善的校園安全風(fēng)險防范體系。從根本上改善校園安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)安全管理資源的合理分配，遏制突發(fā)事件，真正提高校園安全風(fēng)險防范能力，為廣大學(xué)生的健康發(fā)展提供有利保障。