白萍 馬延亮

摘? ?要：隨著國(guó)家和新疆對(duì)民營(yíng)企業(yè)的大力扶持，新疆民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，2018年以來(lái)新疆民間投資持續(xù)下行態(tài)勢(shì)明顯，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展總體上還存在著優(yōu)惠政策落實(shí)不到位、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、融資難融資貴等諸多問(wèn)題，本文針對(duì)以上問(wèn)題從加大政策落實(shí)和監(jiān)督力度、提升政府部門(mén)管理和服務(wù)水平、提供多樣化融資服務(wù)等八個(gè)方面提出了相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 民間投資 民營(yíng)企業(yè) 放管服改革

黨的十九大報(bào)告指出“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”。隨著國(guó)家和自治區(qū)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的大力扶持，新疆民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展，民間投資規(guī)模逐漸增大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。

一、新疆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)新疆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量不斷壯大，投資領(lǐng)域不斷延伸，規(guī)模逐漸壯大，對(duì)新疆財(cái)政、進(jìn)出口貿(mào)易、吸納就業(yè)人員等做出突出貢獻(xiàn)。截至2017年底，新疆共登記各類(lèi)私營(yíng)企業(yè)27.72萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)110.8萬(wàn)戶(hù)，同比分別增長(zhǎng)20.86%和13.93%。民營(yíng)企業(yè)繳納稅收1129.11億元，占當(dāng)年全部稅收收入的58%。貨物進(jìn)出口總額176.27億美元，占進(jìn)出口總額的85%;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資3416.85億元，占比29%。

但是，2018年以來(lái)，受內(nèi)外部復(fù)雜環(huán)境影響，新疆民間投資持續(xù)下行態(tài)勢(shì)明顯，截至2018年底，民間投資下降了17.4%（同期全國(guó)民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.7%，增速比去年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)）。摸清新疆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)生力軍作用迫在眉睫。

二、新疆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）優(yōu)惠扶持政策在各地落實(shí)參差不齊

一是政策出臺(tái)多，細(xì)化落實(shí)不到位。國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的利好政策，但各地重制定、輕落實(shí)、不配套、難落實(shí)的問(wèn)題依然存在，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。二是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大、財(cái)政能力不足等因素影響，個(gè)別地方落實(shí)政策意愿不足。特別是南疆地州對(duì)落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策力度不夠。三是存在政策措施的制定不銜接的問(wèn)題。

（二）民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題亟待解決

新疆大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)因綜合實(shí)力弱、市場(chǎng)信用認(rèn)可度不高、直接融資意識(shí)淡薄、申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券和申請(qǐng)小微債資金能力不夠等原因，融資方式狹窄，資金不足問(wèn)題突出。銀行貸款成為主要融資渠道，而大部分民營(yíng)企業(yè)在整體資信、規(guī)模、議價(jià)能力等方面處于劣勢(shì)，缺少有效抵質(zhì)押物和擔(dān)保，達(dá)不到商業(yè)銀行評(píng)級(jí)授信標(biāo)準(zhǔn)，且銀行考慮到民企經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，普遍對(duì)民企存在“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，致使民營(yíng)企業(yè)難以獲得銀行信貸支持。而民間拆借融資成本高且極不穩(wěn)定，常處于“融不到、用不起”的兩難境地。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足

大部分民營(yíng)企業(yè)科研能力弱，沒(méi)有核心技術(shù)，缺乏創(chuàng)新能力，絕大數(shù)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘弱、技術(shù)水平低的產(chǎn)業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品技術(shù)含量處在較低水平，核心競(jìng)爭(zhēng)能力不足。民間投資領(lǐng)域雖然有所擴(kuò)大，但投資傳統(tǒng)行業(yè)多、投資高新技術(shù)行業(yè)少。有能力、有資金的企業(yè)投資能源、煤炭煤化工等資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的意愿更強(qiáng)，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等低收益、回收期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的服務(wù)性領(lǐng)域投資建設(shè)意愿不高。

（四）民間投資報(bào)建審批效率有待進(jìn)一步提高

一是投資項(xiàng)目報(bào)建審批流程不夠優(yōu)化，投資審批手續(xù)多，材料報(bào)送、審批周期較長(zhǎng)的問(wèn)題依然存在;二是民營(yíng)企業(yè)對(duì)審批權(quán)限下放、項(xiàng)目報(bào)建審批手續(xù)不夠了解，存在申報(bào)單位不清楚，報(bào)件資料不全，不符合申報(bào)要求，延長(zhǎng)和耽誤了項(xiàng)目投資申報(bào)時(shí)間。三是隨著國(guó)家及自治區(qū)下放、委托審批權(quán)限后，地（州、市）審批任務(wù)大幅增加，審查、監(jiān)管人員力量薄弱情況日益凸顯，存在審批部門(mén)業(yè)務(wù)人員少、專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)不足，技術(shù)裝備不到位等，有“接不住、接不好”等現(xiàn)象。

（五）PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本要求高降低了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與度

政府為保證項(xiàng)目按質(zhì)完工，對(duì)社會(huì)資本方要求較嚴(yán)格，很多民營(yíng)企業(yè)達(dá)不到要求的條件而無(wú)法參與;在組建聯(lián)合體方面，政府往往會(huì)對(duì)聯(lián)合體數(shù)量、資質(zhì)、出資等作出約定，使得部分具備專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力但出資能力不強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)無(wú)法直接參與PPP項(xiàng)目等。另一方面，由于PPP項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證環(huán)節(jié)等，投資程序較一般項(xiàng)目復(fù)雜，很多民企由于缺乏專(zhuān)業(yè)投融資人才，缺乏參與PPP項(xiàng)目投資能力等。

（六）民營(yíng)企業(yè)粗放式管理制度限制了其發(fā)展轉(zhuǎn)型

與內(nèi)地發(fā)達(dá)省市相比，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較為薄弱，經(jīng)營(yíng)管理水平低，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，大多屬于粗放式、家族式管理，經(jīng)營(yíng)理念和管理方式相對(duì)落后，缺乏技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)管理人才，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境下應(yīng)變能力不足;研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，信息獲取的渠道少、速度慢，對(duì)市場(chǎng)行情缺乏科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，在市場(chǎng)上缺少競(jìng)爭(zhēng)力，制約了民營(yíng)企業(yè)做大、做強(qiáng)。

三、進(jìn)一步激發(fā)新疆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的政策措施建議

（一）加大政策宣傳和貫徹落實(shí)力度，毫不動(dòng)搖地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重在落實(shí)，讓中央政策的含金量變成企業(yè)發(fā)展的“推進(jìn)劑”。一是加大政策宣傳力度。大力宣傳國(guó)家和自治區(qū)對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，做好政策解讀工作。二是要狠抓各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步梳理國(guó)家和自治區(qū)已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資政策措施，逐一對(duì)照核查落實(shí)情況，對(duì)尚未有效落實(shí)到位的抓緊研究解決辦法，并建立完善政策落實(shí)考核機(jī)制，確保民間投資政策落地，切實(shí)提升民營(yíng)企業(yè)投資信心，激發(fā)民間有效投資活力。

（二）加快提升政府管理和服務(wù)水平，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是深入推進(jìn)“放管服”改革。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀(guān)調(diào)控，進(jìn)一步做好行政審批事項(xiàng)的取消、下放和承接工作，加強(qiáng)對(duì)取消和下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管;下放和承接的審批事項(xiàng)，做好工作銜接，確保后續(xù)監(jiān)管措施及時(shí)落實(shí)到位。二是進(jìn)一步提升基層審批部門(mén)服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)基層部門(mén)人員進(jìn)行政策法規(guī)和實(shí)際工作能力的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，提高其依法行政能力、業(yè)務(wù)水平和工作效能，讓基層有動(dòng)力、有能力、有責(zé)任去承接好、管理好審批事項(xiàng)。三是加快一體化政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快建立自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)和各有關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)在網(wǎng)上預(yù)受理預(yù)審查和行政審批基本信息共享等，為民營(yíng)企業(yè)在辦理審批等相關(guān)事項(xiàng)提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是清理民間資本準(zhǔn)入壁壘，解決好民間投資“不能投”的問(wèn)題。落實(shí)“非禁即入”原則，消除各種隱性壁壘，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。

（三）努力破解融資難題，為民營(yíng)企業(yè)提供多樣化融資服務(wù)

一是建立健全政銀企社合作對(duì)接機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)下基層、入企業(yè)，促進(jìn)銀企直接對(duì)接，強(qiáng)化金融主動(dòng)服務(wù)。支持符合條件的民間資本發(fā)起或參與設(shè)立民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行、融資租賃公司，引導(dǎo)各類(lèi)資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)自治區(qū)重點(diǎn)培育的民營(yíng)企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不壓貸，并縮短貸款辦理時(shí)限，做到無(wú)縫對(duì)接。二是加快建立完善政府、銀行、擔(dān)保三位一體的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。完善自治區(qū)再擔(dān)保體系，做大、做強(qiáng)政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，將符合條件的中小微企業(yè)擔(dān)保融資列入政銀擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，鼓勵(lì)各地政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)注資、兼并重組等方式做大做強(qiáng)，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的政府性融資擔(dān)保體系。三是加強(qiáng)小微企業(yè)信用體系建設(shè)。推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（新疆）的合作，促進(jìn)信息共享。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，提升企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)的信用度。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、私募債券、集合債券等實(shí)現(xiàn)融資。

（四）分類(lèi)施策支持政府與社會(huì)資本合作，提高民間資本參與PPP項(xiàng)目積極性

一是制定、出臺(tái)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，提高民間資本參與PPP項(xiàng)目積極性。通過(guò)推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、介紹典型案例，加大政策宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，向民營(yíng)企業(yè)推介回報(bào)機(jī)制明確、運(yùn)營(yíng)收益潛力大、前期工作成熟的PPP項(xiàng)目，幫助民間資本更好參與PPP項(xiàng)目。二是分類(lèi)施策支持民間資本參與PPP項(xiàng)目。對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項(xiàng)目，積極引入民間資本控股，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率;對(duì)投資規(guī)模大、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、工程技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、外商企業(yè)合作，或民營(yíng)企業(yè)相互合作，通過(guò)組建聯(lián)合投標(biāo)體、成立混合所有制公司等多種方式參與。針對(duì)不同PPP項(xiàng)目投資規(guī)模、合作期限、技術(shù)要求、運(yùn)營(yíng)管理等特點(diǎn)，政府采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持項(xiàng)目建設(shè)，提高民間資本回報(bào)率。

（五）降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資動(dòng)力

一是加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。健全完善收費(fèi)目錄清單，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，堅(jiān)決制止“亂攤派、亂捐款、亂集資”等行為，徹底清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)等。二是用足用好國(guó)家、自治區(qū)政策。進(jìn)一步規(guī)范、督促落實(shí)涉及鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域及工業(yè)用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)以及稅收、人才、中小企業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策，減少企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)成本。三是進(jìn)一步落實(shí)營(yíng)改增試點(diǎn)各項(xiàng)政策。針對(duì)國(guó)家已出臺(tái)的各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，保障優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

（六）加大招商引資與產(chǎn)業(yè)援疆力度，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多領(lǐng)域發(fā)展

一是大力開(kāi)展招商引資和以商招商。充分發(fā)揮援疆綜合效益，圍繞自治區(qū)“1+3+3+改革開(kāi)放”重大戰(zhàn)略，大力宣傳新疆，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)招商引資力度，吸引更多疆外資金進(jìn)入新疆，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多領(lǐng)域發(fā)展。定期發(fā)布民間資本優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域項(xiàng)目投資目錄和政府采購(gòu)清單，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、控股、參股和特許經(jīng)營(yíng)等方式，在交通、能源、水利、通訊、生態(tài)、城建、教育、醫(yī)療、文化、體育、旅游等領(lǐng)域投資，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為新疆絲綢之路核心區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、旅游業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)的一支主力軍。

（七）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益

加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)政府守法守規(guī)意識(shí)，不向民營(yíng)企業(yè)違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件，認(rèn)真履行與民營(yíng)企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，樹(shù)立誠(chéng)信政府形象，營(yíng)造民間投資良好環(huán)境。建立民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制。暢通民營(yíng)企業(yè)維權(quán)渠道，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及民營(yíng)企業(yè)權(quán)益侵權(quán)案件的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

（八）優(yōu)化人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力

優(yōu)化人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。把國(guó)家、自治區(qū)的人才規(guī)劃與政策用足、用好，積極實(shí)施民營(yíng)企業(yè)人員來(lái)疆安家、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱(chēng)評(píng)聘、職業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“招才引智”，解決好老人就醫(yī)、夫妻分居、子女就學(xué)等困難，切實(shí)讓優(yōu)秀人才盡其所能，發(fā)揮才智，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。努力提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，加大技術(shù)改造和升級(jí)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展與改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院）

責(zé)任編輯：代建明