金浩然 劉盛和 戚偉

摘? 要：中小城市憑借空間鄰近優(yōu)勢，廣泛吸納農(nóng)村剩余勞動力，是新型城鎮(zhèn)化推進的重要載體。赤峰市屬于典型的就近城市化型中小城市，城區(qū)吸引了大量下轄旗縣人口涌入。本文基于國家衛(wèi)生健康委員會（原國家衛(wèi)計委）提供的流動人口動態(tài)監(jiān)測調查問卷數(shù)據(jù)，對赤峰市流動人口長居意愿及其影響因素進行研究，發(fā)現(xiàn)流動人口在思想觀念和生活方式等方面較為適應，傾向于選擇長居于赤峰，并據(jù)此提出該類城市未來市民化和城市發(fā)展的政策建議。

關鍵詞：流動人口? 長居意愿? 影響因素? 赤峰市

一、背景和意義

我國社會已經(jīng)進入城市社會，正經(jīng)歷城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期。在此階段，國內人口流動活躍、復雜，探討其中的規(guī)律與機理有利于理解我國城鎮(zhèn)化格局、指導新型城鎮(zhèn)化建設。中小城市是連接大城市與小城鎮(zhèn)的重要橋梁，是城鎮(zhèn)體系中的重要一環(huán)，對上可成為大城市生產(chǎn)要素疏解的承接載體，對下可提供農(nóng)業(yè)富余勞動力參與城市經(jīng)濟活動的平臺。就近城市化型中小城市是指新增人口主要由周圍腹地農(nóng)村或城鎮(zhèn)人口涌入貢獻的中小城市，在我國數(shù)量眾多、分布分散，對此類中小城市的針對性研究具有廣泛的借鑒價值。

了解流動人口的長居意愿有助于認識城市的實際市民化需求，有助于在制定相關政策時有的放矢，將鼓勵政策落在流動人口規(guī)模大、長居意愿強的城市，避免盲目增加配套造成資源浪費。本文以內蒙古赤峰市為例，采用國家衛(wèi)生健康委員會提供的流動人口動態(tài)監(jiān)測調查問卷（MDMS）數(shù)據(jù)，探究了個體特質、家庭特征、就業(yè)收入、公共服務、人口來源等因素對流動人口長居意愿的影響，并提出未來人口調控、市民化和城市發(fā)展的政策建議。

二、研究數(shù)據(jù)與方法

（一）研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

赤峰市是內蒙古自治區(qū)下轄地級市，位于內蒙古東南部，市域內人口分布不均，人口密度呈現(xiàn)出南高北低特征。南部旗縣區(qū)為農(nóng)區(qū)，人口相對密集、城市化水平相對較高;北部旗縣為牧區(qū)，地廣人稀，草場面積廣大，城市化水平較低。

流動人口數(shù)據(jù)采用國家衛(wèi)生健康委員會提供的2016年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調查問卷（MDMS），以在流入地居住一個月以上、非本市戶籍的15-59周歲流動人口為調查對象。篩除16周歲以下受訪者的問卷，共保留363份問卷。社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來自于《中國城市統(tǒng)計年鑒》《赤峰市統(tǒng)計年鑒》《統(tǒng)計公報》等。

問卷數(shù)據(jù)顯示，下轄的9個旗縣是赤峰市流動人口的主要來源地，占流動人口的86.0%。在長居意愿方面，流動人口打算在赤峰繼續(xù)居住5年及以上的比例極高，達到86.5%;《中國流動人口發(fā)展報告》顯示，同年全國平均水平僅為56%。

（二）研究方法

流動人口長居意愿的分析運用了多項邏輯回歸模型，分析了哪些因素對長期居住意愿產(chǎn)生影響。假定因變量Y具有m個取值水平，選定第i個水平為參照水平，πj表示取值水平為j時的條件概率，則多項邏輯回歸模型為：

式中，xk為模型中的自變量，k為自變量的個數(shù)，αj、βjk為自變量回歸系數(shù)向量。將流動人口是否打算長期居住作為因變量，分別將“打算長期居住”“不打算長期居住”和“難以確定”賦值為1、2、3，將“難以確定”設置為參照組，探討打算與不打算長居居民的特質差異?；谝延醒芯砍晒瑥膫€體特質、家庭特征、就業(yè)收入、公共服務和地區(qū)來源等方面選取自變量，解釋流動人口長居意愿的影響因素。在個體特質方面，選擇年齡、受教育程度和戶口性質進行反映。受教育水平指標高中及以上學歷賦值1，以下賦值0;戶口性質指標城鎮(zhèn)戶口賦值1，農(nóng)業(yè)戶口賦值0。家庭特征方面主要考慮家庭規(guī)模和滯留年限。就業(yè)收入是流動人口選擇流入地、考慮是否長期居住的重要影響因素，選取收入水平和就業(yè)身份作為變量。就業(yè)身份是雇員賦值1，雇主或自營勞動者賦值0。教育和醫(yī)療是關系到流動人口在流入城市居住舒適度的重要公共服務內容，以是否加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和子女是否一同流入加以反映。是否享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險：享受為1，否則為0是否有子女一同流入赤峰：有則賦值1，否則賦值0。在區(qū)域來源方面，通過分析不同區(qū)域流動人口之間的差別，反映不同來源的流動人口是否具有長居意愿區(qū)別，由市內流入則賦值1，否則賦值0。

三、流動人口長居意愿的實證解釋

模型估計顯示似然比卡方的觀測值為53.51，擬合優(yōu)度檢驗統(tǒng)計值為273.99，說明解釋變量總體與模型存在顯著線性關系，回歸模型能夠較好擬合樣本數(shù)據(jù)。從回歸結果可見，相對于參照組，打算和不打算長居赤峰的影響因素存在顯著差異。

（一）個體特質

在個體特質方面，戶口性質對長居意愿有顯著負向影響，受教育程度對不愿長居赤峰具有顯著負向影響。具體來看，赤峰市區(qū)近90%流動人口由本市下轄旗縣流入，92%的流動人口擁有農(nóng)業(yè)戶口，這部分人戶籍地（特別是北部牧區(qū)旗縣）經(jīng)濟水平落后、就業(yè)帶動不足，向往城鎮(zhèn)公共服務體系和城市生活方式，更傾向于長期定居赤峰市。受教育程度高的流動人口在城市能夠獲得充足的就業(yè)機會和工作收入，更加不愿回到家鄉(xiāng)，傾向于長期定居于城市。一般認為，青年群體流入城市后長居意愿比較強烈，期望融入城市生活;而中老年外出群體出于家庭生計考慮，計劃滿足基本需求后重回家鄉(xiāng)生活。赤峰市受訪者平均年齡為36歲，且相對集中，年齡差異對長居意愿的影響不顯著。

（二）家庭特征

在家庭特征方面，滯留年限對不打算長居赤峰意愿有正向顯著影響，家庭規(guī)模沒有顯著影響?！吨袊鲃尤丝诎l(fā)展報告（2015）》指出我國流動人口模式已進入以核心家庭為單元遷移的階段，近9成已婚新生代流動人口是夫妻雙方一起流動，其中與配偶、子女舉家遷移的約占61%。赤峰市流動人口平均流入規(guī)模為3.21人，說明一家三口及以上規(guī)模的整戶遷移占較大比重，單人或夫妻遷移比重不高，流動家庭的規(guī)模大小并未顯著影響定居意愿。

赤峰市滯留年限長的流動人口反而更加傾向于未來移居他處。這是因為，農(nóng)牧交錯地區(qū)城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)為就近城市化，從家庭生命周期來看，一個家庭中子女成年后到市區(qū)打工，到適婚年齡后回家結婚，父母將積蓄和子女打工收入用于購買或建筑婚房，成家后的子女住進新房后尋找新的收入來源或繼續(xù)外出打工，婚育子女后，或由父母撫育或由妻子撫育。隨著父母老去，流出人口回到家鄉(xiāng)，其子女此時若接受高等教育可能會向更遠方城市發(fā)展，若沒有則繼續(xù)打工或尋找新的收入來源重復其父輩的生命歷程。整體來看，滯留較久的流動人口在積累了足夠資本之后，可能會跨過婚后外出務工階段到回家養(yǎng)老的階段，完成家庭生命周期的更迭，因此滯留年限長的流動人口反而更加傾向于不長居在赤峰。

（三）就業(yè)收入

在就業(yè)收入方面，收入水平對長居和不長居均有顯著正向影響，就業(yè)性質影響不顯著。高收入流動人口的長居意愿分化明顯，一部分高收入者在市區(qū)獲得高于家鄉(xiāng)的經(jīng)濟來源和公共服務，未來選擇在赤峰市區(qū)長居;而另一部分高收入者通過進城打工或自主創(chuàng)業(yè)獲得豐厚經(jīng)濟回報，在完成資本積累后，選擇在未來回到家鄉(xiāng)或遷往其他城市，滿足自身需求。就業(yè)性質方面，雇員和雇主身份的流動人口擁有接近的長居赤峰意愿，因子不顯著。

（四）公共服務

在公共服務方面，醫(yī)療保險和子女同行對打算長期居住在赤峰的意愿有顯著影響。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險反映了用人單位的實力和受訪者對未來工作穩(wěn)定性的判斷。獲得職工醫(yī)療保險，意味著在醫(yī)療方面享受到與當?shù)鼐用窠咏谋Ｕ希憩F(xiàn)出更高的長居意愿。市區(qū)的優(yōu)質教育資源推動了本地人口城市化，子女同行會提高流動人口長居的概率。有68%受訪者子女一同留至赤峰，其中一半子女為學齡兒童（6-12歲），這些兒童在赤峰上學，享受了相較于流出地更優(yōu)的基礎教育，同時又避免了父母與子女的分離導致的子女成長問題;還有一部分子女與父輩一起在赤峰工作，未來有將戶口遷至赤峰的打算。

（五）市內來源

赤峰流動人口的市內流入比重高達86%，這部分流動人口表現(xiàn)出更高的長居意愿。一方面，市內流動人口在思想觀念和生活方式等方面與赤峰更接近，遷移距離也相對較短，個人和家庭的社會關系網(wǎng)絡影響會更強，更有利于他們在赤峰市長居;另一方面，赤峰市下轄旗縣農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的城市化需求旺盛，北方牧區(qū)旗縣相對經(jīng)濟收入可觀，但生活環(huán)境落后，公共服務得不到保障，南方農(nóng)區(qū)旗縣收入水平較低，靠近城市，均具有較強進入城市工作和生活的意愿。

（六）其他因素

種植業(yè)生產(chǎn)方式的改變促進了大量農(nóng)村勞動力轉移，推動了人口的就近城市化。隨著技術進步和農(nóng)業(yè)社會化服務水平的提高，農(nóng)民可以通過外部市場解決種植需求，種植業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的小戶耕作模式發(fā)展為“小戶經(jīng)營+機械化+社會化服務”，大量的勞動力得以釋放出來，也使得流動人口在市區(qū)的長居意愿進一步加強。一方面，對勞動力的總量和年齡結構要求下降，只需要少部分勞動力即可從事耕作;另一方面，對勞動力的勞動時間要求下降，每年只需要少量時間集中管理，大量青壯年勞動力得到解放。

四、結論與政策建議

綜上，赤峰市是典型的就近城市化型中小城市。借助廣闊的鄉(xiāng)村腹地，赤峰市提供給周圍農(nóng)村富余勞動力就近工作的機會和豐厚的經(jīng)濟回報，改善了流動人口及子女的公共服務水平，使其享受到城市更高品質的生產(chǎn)和生活環(huán)境。流動人口表現(xiàn)出較高的長居意愿，受訪者中選擇長居的比例達到86.5%，明顯高于同年全國平均水平。整體來看，受教育水平高、農(nóng)業(yè)戶口、子女同行、擁有醫(yī)療保險的流動人口的長居意愿更高，是未來市民化的主要貢獻者。

類似于赤峰市，許多中小城市都借助就業(yè)和公共服務方面的相對優(yōu)勢，吸納了周圍農(nóng)業(yè)富余勞力涌入。但我們也應認識到，這些中小城市在城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共配套等方面還難以與大城市抗衡。由于發(fā)展理念滯后，中心城區(qū)建設面臨壓力，存在城市規(guī)劃設計問題，整體環(huán)境品質亟待提升。為了讓這些中小城市健康發(fā)展，未來應當注重公共資源配套，補齊在公共服務供給上的短板，滿足人民日益增長的美好生活需求。由于新增戶籍人口多屬于生活改善型，像赤峰市這類城市對高學歷人才的吸引尚且不足，難以為城市發(fā)展提供更加有活力的新鮮血液，因此未來還要著力將城市打造為一個能夠長久生活和發(fā)展的宜居都市，把更多有能力的人才引進來、留下來。

參考文獻：

[1] 戚偉，劉盛和.中國城市流動人口位序規(guī)模分布研究[J].地理研究， 2015，（10）.

[2] 孟兆敏，吳瑞君.流動人口與戶籍人口的收入差異及其影響因素——以上海市為例[J].城市問題，2016，（6）.

[3] 夏璐.分工與優(yōu)先次序：家庭視角下的鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化微觀解釋[J].城市規(guī)劃，2015，（10）.

[4] 朱傳耿，顧朝林，馬榮華.中國流動人口的影響要素與空間分布[J].地理學報，2001，（5）.

（作者單位：1.住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心;2.3.中國科學院地理科學與資源研究所）

責任編輯：代建明