肖湘雄 王希

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政府監(jiān)管至關(guān)重要。文章通過對(duì)山東濰坊“劇毒生姜”事件的分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管存在監(jiān)管方式不當(dāng)、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管動(dòng)力不足、監(jiān)管責(zé)任不明、監(jiān)管人員尋租等突出問題，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管理念、監(jiān)管手段、監(jiān)管體制、監(jiān)管法律法規(guī)、監(jiān)管人員倫理等方面對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深刻剖析，提出了轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管理念;加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)部門的支持力度;提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方政府監(jiān)管能力;建立覆蓋全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò);實(shí)行科學(xué)問責(zé)、依法問責(zé)以及獎(jiǎng)懲分明的制度等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;政府監(jiān)管;山東濰坊“劇毒生姜”事件

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2019）02-0103-05

農(nóng)產(chǎn)品是食品的主要原材料，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要防線。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心?！币_保食品安全就必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行源頭上的嚴(yán)格把關(guān)。2018年中央一號(hào)文件提出制定和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。農(nóng)業(yè)部將2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，在全國(guó)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)工作會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦宣布“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”行動(dòng)正式啟動(dòng)。這些都說(shuō)明了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁入了新階段。新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)，必須以守住安全底線為前提，以質(zhì)量引領(lǐng)為核心，以政府監(jiān)管為保障。

一、山東濰坊“劇毒生姜”事件回顧

2013年5月4日，央視《焦點(diǎn)訪談》曝光山東省濰坊市峽山區(qū)多個(gè)山莊使用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”種植生姜，全國(guó)觀眾為之嘩然?！吧褶r(nóng)丹”不能直接用于蔬菜瓜果種植，50毫克“神農(nóng)丹”就可以導(dǎo)致一個(gè)50公斤重的人死亡。當(dāng)?shù)亟r(nóng)對(duì)“神農(nóng)丹”的毒性非常清楚，自己從不食用用“神農(nóng)丹”種出的生姜。當(dāng)?shù)胤N植生姜分出口姜和內(nèi)銷姜，外商對(duì)農(nóng)藥殘留檢測(cè)非常嚴(yán)格，因此，農(nóng)戶種植出口姜不使用劇毒農(nóng)藥，而內(nèi)銷姜的種植因當(dāng)?shù)貦z測(cè)不嚴(yán)格農(nóng)戶常常濫施劇毒農(nóng)藥。

事件一經(jīng)曝光，就引起了濰坊市政府的高度重視。濰坊市政府在第一時(shí)間進(jìn)行了周密的部署，當(dāng)晚，公安部門抓捕了違法售賣“神農(nóng)丹”的主要負(fù)責(zé)人，檢測(cè)部門對(duì)峽山區(qū)的生姜進(jìn)行了抽樣檢測(cè)并銷毀了查出來(lái)的有毒生姜，排查隊(duì)伍對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)商和生姜種植地進(jìn)行了拉網(wǎng)式的嚴(yán)密排查，其他有關(guān)部門開展了對(duì)土壤的降解排毒工作。

事件發(fā)生之后，公眾的消費(fèi)信心全面瓦解，紛紛指責(zé)政府監(jiān)管的失職。毒生姜經(jīng)媒體曝光之后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引起了有關(guān)部門的重視，當(dāng)?shù)卣扇×艘幌盗械拇胧┝ν炜駷懀噲D降低危害，減輕影響。然而，這種事后補(bǔ)救的做法無(wú)異于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)不治本。山東濰坊“劇毒生姜”事件，揭露了政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上的失職，反應(yīng)了政府監(jiān)管機(jī)制存在漏洞，同時(shí)，也警示我國(guó)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管上要“未雨綢繆”，要加強(qiáng)事前的監(jiān)管防范，從監(jiān)管“被動(dòng)”走向監(jiān)管“主動(dòng)”。

二、山東濰坊“劇毒生姜”事件中政府監(jiān)管存在的突出問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管中居于核心地位。近些年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件層出不窮。例如，湖南“鎘大米”事件、南昌“毒皮蛋”事件、黃浦江死豬事件、山東濰坊“劇毒生姜”事件等等。頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故加深了公眾的恐慌，極大地削弱了公眾的消費(fèi)信心，同時(shí)，也損害了政府權(quán)威與政府公信力。山東濰坊“劇毒生姜”事件反映了政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上存在著監(jiān)管模式不當(dāng)、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管動(dòng)力不足、監(jiān)管責(zé)任不明、監(jiān)管人員尋租等諸多問題。

（一）監(jiān)管方式：“亡羊補(bǔ)牢”式

所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是在事件發(fā)生且給社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響后，政府才介入管理。“劇毒生姜”事件曝光后，當(dāng)?shù)卣沤M織排查隊(duì)伍對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)商和生姜種植地進(jìn)行排查，對(duì)檢測(cè)出的毒生姜進(jìn)行銷毀。這種突擊檢查的監(jiān)管模式并不適合政府對(duì)姜農(nóng)的長(zhǎng)期監(jiān)管，突擊式檢查監(jiān)管模式的不足在于其后續(xù)監(jiān)管效果不強(qiáng)，問題極易卷土重來(lái)，死灰復(fù)燃。這是一種治標(biāo)不治本的“亡羊補(bǔ)牢”式管理模式，不能從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管不能僅僅是在單一事件發(fā)生后的“力挽狂瀾”“亡羊補(bǔ)牢”。

（二）監(jiān)管手段：檢測(cè)方式不合理

目前我國(guó)存在的食品安全問題主要表現(xiàn)為微生物病原體、人畜共生疾病、寄生組織、天然毒素及過敏原、農(nóng)藥和獸藥殘留、由動(dòng)物到人的病變與傳染、持續(xù)性組織污染、重金屬超標(biāo)、物理污染與摻雜使假等“潛在危害”。農(nóng)產(chǎn)品作為食品的原材料，質(zhì)量安全至關(guān)重要。如果在農(nóng)作物的種植過程中施加過量的農(nóng)藥、激素、抗生素或非法添加一些有毒有害的物質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)，會(huì)嚴(yán)重危害人體健康。人體攝入這些有毒有害物質(zhì)后，有可能迅速出現(xiàn)中毒現(xiàn)象，嚴(yán)重者甚至可能致命;也有可能當(dāng)下無(wú)不適癥狀，但攝入的毒素長(zhǎng)期在體內(nèi)慢慢累積，最后形成致癌因子。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的目的是為了保證消費(fèi)者食用的都是合格的、無(wú)害的產(chǎn)品，只有通過檢測(cè)的合格產(chǎn)品才能向消費(fèi)者出售。在“劇毒生姜”事件中，劇毒生姜屬于不合格的有害產(chǎn)品，這批不合格的生姜逃過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，最終向消費(fèi)者出售，說(shuō)明了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)部門的“缺位”以及工作人員的失責(zé)。當(dāng)?shù)亟r(nóng)往往把沒有施加劇毒農(nóng)藥的生姜送到檢測(cè)部門檢測(cè)，獲得農(nóng)藥殘留合格的檢測(cè)報(bào)告，有毒生姜?jiǎng)t有意不送檢。事件曝光后，政府對(duì)生姜采取抽樣檢查的方式，部分沒有被取樣的劇毒生姜再次逃過檢測(cè)。檢測(cè)方式不合理使得檢測(cè)結(jié)果不夠真實(shí)準(zhǔn)確，沒能將劇毒生姜全面銷毀。那些僥幸逃過抽查的不法農(nóng)戶沒有受到懲治，非法種植活動(dòng)沒有受到嚴(yán)厲打擊，那么，在利益的驅(qū)使下，他們可能還會(huì)繼續(xù)違法進(jìn)行劇毒生姜種植。

（三）監(jiān)管力度：地方政府監(jiān)管能力不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)，目前，中國(guó)的食品安全監(jiān)管工作由國(guó)家和地方政府的管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，地方的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，并接受中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)。在此監(jiān)管模式下，地方監(jiān)管碎片化和威懾力不足的問題進(jìn)一步凸顯。地方政府缺乏執(zhí)法積極性，普遍存在地方保護(hù)、“監(jiān)管俘獲”的問題，甚至出現(xiàn)監(jiān)管者與被監(jiān)管者合謀規(guī)避執(zhí)法的情況。在縱向的監(jiān)管上，從上級(jí)到下級(jí)層層指揮，多頭管理，容易導(dǎo)致地方政府監(jiān)管碎片化和威懾力不足，形成“上面多頭指揮，下面疲于應(yīng)付”的局面。此外，農(nóng)村始終是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的薄弱之地。在農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家的政策往往難以全面貫徹落實(shí)，中央制定的監(jiān)管政策到了地方，其落實(shí)力度已經(jīng)大打折扣。盡管地方政府設(shè)置了綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但由于監(jiān)管力量和能力不足，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作一直未得到完善。

（四）監(jiān)管責(zé)任：執(zhí)法人員的違法與失責(zé)

我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)行以農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門為主，工商、衛(wèi)生等部門為輔的多部門監(jiān)管體制，這一監(jiān)管體制雖然能夠調(diào)動(dòng)各部門的監(jiān)管力量，但是也由于各部門職能交叉、責(zé)任不明確而導(dǎo)致資源浪費(fèi)、效率低下，出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。在“劇毒生姜”事件中，當(dāng)?shù)亟r(nóng)可以隨意購(gòu)入高毒性的農(nóng)藥，說(shuō)明峽山區(qū)政府的監(jiān)管部門不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管不到位，而且對(duì)農(nóng)藥銷售也存在著監(jiān)管缺位。監(jiān)管部門執(zhí)法存在著“一頭熱、一頭涼，一頭弱、一頭強(qiáng)”的狀況，即高層熱、基層涼，農(nóng)業(yè)保護(hù)弱、地方保護(hù)強(qiáng)。農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)作出了硬性規(guī)定，而一些地方工作人員嘴皮子一動(dòng)、手一揮就放行了，使劇毒生姜流入了消費(fèi)市場(chǎng)，讓消費(fèi)者的生命健康受到了嚴(yán)重的威脅。

（五）尋租行為：工作人員的利益訴求

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，社會(huì)中的每一個(gè)群體或者個(gè)人都是追求自身利益最大化的。政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上追求的是社會(huì)福利的最大化，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)由具體工作人員執(zhí)行，部分工作人員為了追求自身利益的最大化，做出了利己的尋租行為。在現(xiàn)代尋租理論中，一切利用行政權(quán)力謀取自身利益的行為都稱為尋租行為。檢測(cè)部門工作人員因監(jiān)管工作而獲得尋租機(jī)會(huì)，一些商戶通過賄賂送禮等方式，使不合格產(chǎn)品輕輕松松通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。在“劇毒生姜”事件中，劇毒生姜流入市場(chǎng)，不僅是因?yàn)檎O(jiān)管機(jī)制存在漏洞，更是由于檢測(cè)部門的工作人員在利益的驅(qū)使下，為不法商戶大開“方便之門”，使劇毒生姜逃過檢測(cè)變成“合格生姜”。政府工作人員這種追求一己私利、罔顧職業(yè)道德的尋租行為，讓農(nóng)產(chǎn)品通過質(zhì)量安全檢測(cè)才能進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)定形同虛設(shè)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)失去了意義，同時(shí)，也損害了政府的形象。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因分析

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因，我國(guó)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為片面追求經(jīng)濟(jì)利益是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本原因。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，種植戶追求高產(chǎn)，濫用化肥和農(nóng)藥;養(yǎng)殖戶為縮短牲畜的自然生長(zhǎng)時(shí)間，濫用生長(zhǎng)激素和獸藥。在農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售階段，銷售商為了延長(zhǎng)產(chǎn)品的保質(zhì)期、美化產(chǎn)品賣相，濫用化學(xué)藥物。此外，政府監(jiān)管也是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。本文主要從政府監(jiān)管的角度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析。

（一）監(jiān)管理念尚未與時(shí)俱進(jìn)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想的超前性決定著行動(dòng)的迅速有力，西方發(fā)達(dá)國(guó)家秉承著“預(yù)防為主、防控相結(jié)合”的監(jiān)管理念，建立了一套科學(xué)、有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管理念中也有預(yù)防的原則，但是預(yù)防的占比不大，對(duì)預(yù)防的重視程度不夠，多數(shù)時(shí)候采取“運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管模式”即開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，尚未建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中，政府部門往往習(xí)慣性地采用“運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管模式”，對(duì)于事件大多都是事后處理，不能真正地、有效地解決問題。這種“亡羊補(bǔ)牢”的監(jiān)管模式正是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管理念尚未與時(shí)俱進(jìn)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品及其投入品的監(jiān)管手段落后

農(nóng)產(chǎn)品及其投入品的監(jiān)管手段落后主要是指政府部門由于檢測(cè)手段的落后、檢測(cè)費(fèi)用的不足、檢測(cè)設(shè)備的落后、檢測(cè)人員的短缺，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其投入品（主要是農(nóng)藥）的監(jiān)管存在著疏漏。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)不到位，是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品及其投入品的監(jiān)管手段落后。一方面，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)主要采用抽檢的方式，抽檢結(jié)果受抽檢次數(shù)與樣品數(shù)量影響，由于缺乏先進(jìn)、成熟的檢測(cè)手段，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)流于形式;另一方面，在樣本采集的過程中出現(xiàn)的疏漏，同樣也會(huì)使得檢測(cè)結(jié)果不夠真實(shí)、準(zhǔn)確。

（三）監(jiān)管體制不夠科學(xué)

地方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管之所以存在著動(dòng)力不足、能力不夠等問題，是因?yàn)槲覈?guó)的監(jiān)管體制不夠科學(xué)。我國(guó)實(shí)行以農(nóng)業(yè)行政部門為主，工商、衛(wèi)生等部門為輔的多元監(jiān)管體制，在此體制下，能夠?qū)嵭袑I(yè)化監(jiān)管，但是也存在著缺位、越位與推責(zé)的問題。從地域來(lái)看，農(nóng)村一直是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)，同時(shí)，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)，因此，縣、鄉(xiāng)等基層政府監(jiān)管部門是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主力軍。然而，基層政府監(jiān)管部門存在著編制少、經(jīng)費(fèi)少、設(shè)備少等問題，作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主力軍，在挑起保障地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一重任上顯得力量不足。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律責(zé)任不夠明確

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律亟待完善。政府監(jiān)管部門的工作人員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上有很大的責(zé)任。監(jiān)管人員出現(xiàn)失職瀆職行為的一個(gè)重要原因是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律責(zé)任不夠明確。一方面，由于執(zhí)法主體的不明確，例如，提出機(jī)關(guān)不明確、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不明確、執(zhí)行機(jī)關(guān)不明確、監(jiān)督機(jī)關(guān)不明確等等，造成了部門之間的缺位、越位和推責(zé)等問題。另一方面，由于法律條款沒有對(duì)直接責(zé)任人員的法律責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，也沒有對(duì)相關(guān)個(gè)人的法律責(zé)任進(jìn)行具體規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)監(jiān)管人員的失職瀆職行為難以追責(zé)。在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管的過程中，監(jiān)管人員失職瀆職、徇私枉法的行為，導(dǎo)致不合格的農(nóng)產(chǎn)品流入消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)消費(fèi)者的健康造成了威脅。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員倫理的失范

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的“尋租行為”，即通過向生產(chǎn)商索要賄賂或者接受賄賂來(lái)獲得額外收入，這是工作人員倫理失范的一種現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員憑借著手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，對(duì)那些前來(lái)送禮的商戶大開“方便之門”，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)上僅僅是走形式、走過場(chǎng)而已。監(jiān)管人員倫理失范，沒有依法履行監(jiān)管職責(zé)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了隱患。

四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管的對(duì)策

（一）監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變：預(yù)防為主，防控結(jié)合

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件事中的管控和事后的危機(jī)處理尤為重要，但事前預(yù)防也同樣重要?！拔从昃I繆”能夠一定程度上減輕事件帶來(lái)的影響，并能減少人力物力財(cái)力的支出，有時(shí)甚至能避免事件的發(fā)生。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要針對(duì)不合格食品，日常監(jiān)管以查處市場(chǎng)上的不合格食品為主。導(dǎo)致了監(jiān)管的被動(dòng)性、盲目性、滯后性，缺乏對(duì)問題發(fā)生的預(yù)見性、預(yù)防性，不能及時(shí)預(yù)見農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的隱患，往往造成亡羊補(bǔ)牢的局面。在“劇毒生姜”事件中，經(jīng)媒體曝光后，政府采取了一系列危機(jī)處理措施，集中大量的人力物力財(cái)力進(jìn)行短期突擊式的檢查和大力度的處理。這種“亡羊補(bǔ)牢”式的監(jiān)管模式不適合對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)期監(jiān)管，也在一定程度上損害了政府的形象，降低了政府的公信力。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上，要樹立“預(yù)防為主、防控結(jié)合”的監(jiān)管理念，將這一監(jiān)管理念貫穿于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程，建立長(zhǎng)效的、科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。

（二）加大對(duì)檢測(cè)部門的支持

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)也越來(lái)越先進(jìn)、成熟。為了更好地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，政府應(yīng)逐步建立并完善檢測(cè)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理。首先，設(shè)備是基石。加大檢測(cè)設(shè)備的更新頻率，緊跟國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，確保設(shè)備和技術(shù)的先進(jìn)性和科學(xué)性。其次，專業(yè)技術(shù)人員是重點(diǎn)。不僅要對(duì)檢測(cè)人員的錄用嚴(yán)格把關(guān)，還要不定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，促使檢測(cè)人員及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，保持檢測(cè)技術(shù)的先進(jìn)性和成熟性。再次，資金是保障。加大資金投入，確保檢測(cè)經(jīng)費(fèi)充足。在人、物、財(cái)三個(gè)方面保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的正常進(jìn)行，強(qiáng)化檢測(cè)力度，使得檢測(cè)更加科學(xué)、更加合理，能夠真正地保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，使老百姓吃得放心、吃得安全、吃得健康。

（三）提升地方政府的監(jiān)管能力

地方政府的監(jiān)管能力對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十分重要?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在著很大的監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)地方政府的監(jiān)管能力對(duì)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的解決至關(guān)重要。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制的完善要重視提升地方政府的監(jiān)管能力，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中的相關(guān)要求，不定期地對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中存在的問題，確保每個(gè)地方政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)有人員、有制度、有技術(shù)。建立專業(yè)化、職業(yè)化的基層檢測(cè)隊(duì)伍，進(jìn)行定期的培訓(xùn)與考試，實(shí)行嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲制度，不斷地提高工作人員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)水平;嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管的相互銜接與工作協(xié)同。目前，農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管真空存在重大隱患。地方政府要不斷地提升監(jiān)管能力，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，努力做好農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管工作。

（四）立法與監(jiān)管齊下，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻頻發(fā)生，屢禁不止，在一定程度上說(shuō)明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系還有待完善。我國(guó)應(yīng)該立法與監(jiān)管齊下，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系，嚴(yán)格規(guī)定每一位相關(guān)人員的法律責(zé)任;填補(bǔ)法律責(zé)任條款的空白和漏洞，明確規(guī)定直接責(zé)任人員的法律責(zé)任;以立法的方式明確監(jiān)管職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)法人員身上，出現(xiàn)問題要逐級(jí)追查，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，真正加大執(zhí)法力度。同時(shí)也要通過一系列的執(zhí)法培訓(xùn)，有效增強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法素質(zhì)，切實(shí)提升整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域的綜合執(zhí)法能力。除了加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，還要加大監(jiān)督力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)信息的公開透明。

在“劇毒生姜”事件中，山東濰坊市峽山區(qū)的政府監(jiān)管部門不僅對(duì)蔬菜行業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管不到位，而且對(duì)農(nóng)藥的銷售監(jiān)管也存在著很大的漏洞。政府部門在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)加大監(jiān)管力度的同時(shí)，要重視對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通鏈條的監(jiān)管，要從根源處預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生。構(gòu)建涵蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在生產(chǎn)的源頭，政府要對(duì)農(nóng)藥、激素的銷售進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，保證農(nóng)作物生產(chǎn)的安全;在流通以及銷售環(huán)節(jié)，為防止一些不法商販?zhǔn)褂貌划?dāng)?shù)乃幬铮谋O(jiān)管也不能松懈。要構(gòu)建嚴(yán)格的、全方位的、立體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使得“四個(gè)最嚴(yán)”即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問責(zé)得到真正的落實(shí)。

（五）科學(xué)問責(zé)，依法問責(zé)，獎(jiǎng)懲分明

我國(guó)一些學(xué)者認(rèn)為分段監(jiān)管體制權(quán)責(zé)不清，難以進(jìn)行有效問責(zé)，地方政府缺乏積極履行職責(zé)的動(dòng)力，這是食品安全監(jiān)管困難、重大食品安全事件頻頻發(fā)生的主要原因。一方面，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系看似對(duì)從生產(chǎn)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了界定，實(shí)際上政府的監(jiān)管難以涵蓋所有環(huán)節(jié)，而且運(yùn)輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)難以細(xì)分，對(duì)于這些環(huán)節(jié)的監(jiān)管很容易被忽視。另一方面，從生產(chǎn)到銷售整個(gè)鏈條的監(jiān)管，涉及到多個(gè)政府管理部門，環(huán)節(jié)化管理容易導(dǎo)致各個(gè)部門間職權(quán)交叉，造成重復(fù)監(jiān)管和多頭監(jiān)管等問題。在多個(gè)部門的監(jiān)管下，難以對(duì)權(quán)責(zé)配置進(jìn)行清晰的界定，造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的“權(quán)威碎片化”，可能導(dǎo)致監(jiān)管的疏漏以及重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生后的相互推責(zé)。政府應(yīng)將監(jiān)管程序透明化，便于公眾監(jiān)督，使相關(guān)部門的工作人員時(shí)刻保持警惕，同時(shí)，也能夠?qū)^職失職的工作人員進(jìn)行科學(xué)問責(zé)、依法問責(zé)。

政府應(yīng)適當(dāng)提高基層監(jiān)管人員的薪資、獎(jiǎng)金以及工作補(bǔ)貼，實(shí)行激勵(lì)制度，獎(jiǎng)懲分明，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，讓他們可以更好地服務(wù)于國(guó)家，服務(wù)于人民。