劉國棟 馬占華 王正 顏琛

[關鍵詞] 技改投資;多元化管理;精細化管理;人性化管理;職業(yè)化管理

[中圖分類號] C931.2 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）06-0092-07

新時代隨著我國航天強國建設的步伐不斷加快，國家在航天技術(shù)技改投資工作方面的投入力度也持續(xù)加大，這對我國現(xiàn)有的科研機構(gòu)中負責技改投資項目的管理者提出了新的要求。所謂技改投資項目管理，是以技改投資項目為對象，以法人或單位負責人負責制為前提，項目主管為具體執(zhí)行者，項目投資計劃和預算為依據(jù)，保質(zhì)保量高效完成國家批復和形成預期能力為目標，外協(xié)合同為紐帶，實行投資項目從規(guī)劃上報、初審匯報評估、立項上報評審、可研初設上報評審、投資計劃下達、竣工財務決算審計、檔案驗收、竣工驗收等全過程周期的項目管理[1]。且其整體過程又涉及國家投資政策、招投標法律法規(guī)、檔案資料編制歸檔、財務投資概算—預算—決算編制、合同管理、投資風險、土建工程基本知識、大型設備安裝等不同領域、不同專業(yè)的知識體系。在新時代騰飛的中國速度和全面深化改革的國家大政方針下，技改投資所涉及的工程建設領域也在持續(xù)不斷尋求變革，技改投資建設與自然生態(tài)平衡共發(fā)展，不斷深化軍民融合等等，這些都要求技改投資管理者不斷自我充電完善知識體系，運用多元化的管理模式，針對不同的技改項目量體裁衣，不斷優(yōu)化資源配置，使技改投資項目的管理更加高效、合理。

目前大多數(shù)科研院所對技改投資項目的管理仍舊停留在傳統(tǒng)的一對一單點思維模式下，其特點主要體現(xiàn)為：有專業(yè)背景的技術(shù)人才，對外溝通的藝術(shù)水平和協(xié)調(diào)能力較差;而有一定溝通水平的社交人士，又不具備專業(yè)全面性的技術(shù)實力。例如國家環(huán)保形勢日益嚴峻，涉及基建工程項目環(huán)評批復難度加大，容易造成立項批復后無法上報可研和實施;招投標專項檢查重新歸口審計，工程建設招投標的合規(guī)性容易出問題;可研批復后進行建設地點、設備指標、建設內(nèi)容、招投標方案的調(diào)整難度大、周期也變長。

有關多元化管理的研究，Khanna和Palepu（1997）的觀點認為，新興市場的多元化應當比專業(yè)化更加具有明顯優(yōu)勢，且以印度為分析對象進行了實證研究，研究結(jié)果表明當多元化進行到一定程度時，研究所會得到更大的發(fā)展。Mike W. Peng（2002）提出了一種基于制度基礎觀的研究所戰(zhàn)略理論觀點，即科研機構(gòu)在制定戰(zhàn)略時，除考慮產(chǎn)業(yè)和研究所層面的因素之外，還需考慮到更廣闊的國家和社會背景、制度結(jié)構(gòu)等影響因素。謝佩洪在《中國研究所多元化經(jīng)營：制度—行為—績效范式構(gòu)建研究》一文中則指出要超越過去成功經(jīng)驗，總結(jié)過去的經(jīng)驗與教訓，主動改造完善自己，不斷提升自己的素質(zhì)，不斷超越自我，使自己能夠主動與不斷發(fā)展變化的環(huán)境相協(xié)調(diào)。譚玉瓊在《多元管理模式下的基建檔案管理探析》一文中提出，積極構(gòu)建完善的管理機制，強化管理制度性保障，不斷促進管理人員積極轉(zhuǎn)變理念，重視管理隊伍建設，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才團隊，為科研機構(gòu)長遠、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)設良好的環(huán)境。

綜上所述，技改投資項目管理是科研機構(gòu)降本創(chuàng)優(yōu)的重要保障，是科研機構(gòu)保持領域內(nèi)核心競爭力所需條件支撐的動力源泉[2]。項目的直接管理者作為項目管理中的萬金油、多面手，是項目執(zhí)行程度優(yōu)良與否的操盤手。

一、強化技改投資項目管理的必要性

首先，技術(shù)改造是影響科研生產(chǎn)、環(huán)境保護及經(jīng)濟效益的工作，是貫穿能力發(fā)展全過程的動態(tài)工作。其主要從項目規(guī)劃方案申報、上級機關初評、第三方咨詢公司評估、項目建議書上報及評審立項、可研上報及批復、初步設計上報及批復、“三同時”辦理、土建征地、工程報批報建、開工備案、財務決算審計、檔案資料驗收、四方驗收、質(zhì)安監(jiān)正式驗收、規(guī)劃驗收、項目現(xiàn)場竣工驗收等不同階段。不同事務涉及上級政府機關及地方政府各委辦局眾多，且手續(xù)繁雜，其本身就是一個長周期的過程。

其次，技改投資項目關聯(lián)著科研機構(gòu)各個領域的技術(shù)發(fā)展，由于工藝、技術(shù)的日新月異，有些技改投資甚至在項目批復后不久，很多之前規(guī)劃的設備、生產(chǎn)技術(shù)、運行能力就已經(jīng)落后，而不符合新技術(shù)水平要求或國家及行業(yè)政策的需要。為保證投資效益最大化，管理者就需要用發(fā)展的眼光去考慮問題，既要立足項目本身，又要兼顧未來發(fā)展趨勢和上級批復[3]。

最后，技改投資項目，既有技術(shù)層面的工作，也有計劃制定、預算控制、材料供應、資金保障以及核算建賬等方面的工作，需要科研機構(gòu)各設計部門、工藝部門、監(jiān)察審計、財務預算、檔案資料、運行保障等不同部門的大力支持和相互配合，打造一支高水平職業(yè)化的技改投資項目管理團隊，不斷提高項目管理水平，使技術(shù)改造真正落到實處，為服務科研生產(chǎn)、真正提高設備完好狀態(tài)和技術(shù)進步夯實基礎，為科研機構(gòu)綜合實力和核心競爭力的提升保駕護航。

二、多元化管理在技改工作中的具體內(nèi)涵

第一，技改投資項目管理多元化是基于《招投標法》《項目招投標管理辦法》《項目招投標實施細則》《項目投資管理辦法》《投資項目合同管理法》《項目財務管理辦法》等法規(guī)政策和規(guī)章制度，在具體的業(yè)務工作中嚴格遵循各項從業(yè)準則，恪守自身的職業(yè)素養(yǎng)，不斷豐富完善自我的知識體系。在恰當?shù)臅r間地點，通過合情、合理、合規(guī)的方式，不為個人情感所左右，解決相關問題，處理相關人際關系，冷靜且專業(yè)地處理技改投資項目中的各項管理工作。

第二，強化技改投資項目多元化管理就是要通過采取提高項目管理者的自身修養(yǎng)、學習先進工程經(jīng)驗、構(gòu)建跨專業(yè)跨領域的知識儲備、完善規(guī)章制度、加強責任追究等一系列措施，不斷提高技改項目管理團隊的管理水平，將有限的技術(shù)改造資源配置到科研生產(chǎn)任務中的能力薄弱環(huán)節(jié)，切實讓技改投資工作服務好科研生產(chǎn)，為科研機構(gòu)整體能力的提升保駕護航[4]。

三、精細化管理是項目降本創(chuàng)優(yōu)的有力抓手

精細化管理，是研究所為適應集約化和規(guī)?；a(chǎn)方式，建立目標細分、標準細分、任務細分、流程細分，實施精確計劃、精確決策、精確控制、精確考核的一種科學管理模式[5]。其主要是從項目的成本、進度、安全質(zhì)量三方面為抓手來管理。

1. 項目成本的精細化管理就是要求技改投資項目管理者樹立較強的成本意識，依據(jù)上級批復和相關規(guī)章制度、綜合考慮科研機構(gòu)能力及發(fā)展規(guī)劃，帶領項目團隊開展綜合策劃，編制科學的投資計劃，并對實施方案對項目經(jīng)濟效益、品牌建設、戰(zhàn)略影響的評估進行比選，最終簽訂價格合理的設備購置、咨詢服務等合同。

2. 項目進度的精細化管理主要是將項目組織策劃、實施管理、技術(shù)支持、計劃調(diào)度等方面綜合考慮，并形成合理優(yōu)化的資源配置，確保項目動態(tài)化管理綜合可控，實現(xiàn)項目動態(tài)化全生命周期管理[6]。主要可從整體策劃最終目標、分項計劃具體實施節(jié)點、抓住關鍵節(jié)點難點、確保方向性、嚴格落實到位等方面入手。在嚴格貫徹執(zhí)行綜合目標的方向指引下，根據(jù)項目實施的實際情況，動態(tài)調(diào)節(jié)具體細節(jié)，合理配置資源占比系數(shù)和影響因子[6]。

3. 項目安全質(zhì)量方面的精細化管理主要體現(xiàn)為管理的深度和廣度。要自上而下建立健全安全、質(zhì)量監(jiān)督體系和風險防范機制;要全員參與、防范、監(jiān)督;要確保技改投資項目管理過程中關聯(lián)的安全投入實時到位，提高工人自我保護意識，抓好關鍵人員、關鍵部位、關鍵設備的安全規(guī)范。目的就是要通過精細化管理，讓安全、質(zhì)量意識深入人心，而不是僅掛在嘴上，切實做到安全管理常態(tài)化。項目管理者要嚴把設備質(zhì)量關，采購的技改設備要符合國家規(guī)范標準和設計要求，嚴格執(zhí)行技改投資驗收制度，確保設備質(zhì)量，積極推廣應用新技術(shù)新材料[7]。

要實現(xiàn)精細化管理首先要與時俱進，勇于打破束縛，敢于創(chuàng)新和變革，不斷豐富自我的項目管理知識體系，站在全局角度和戰(zhàn)略層面對項目中的各種事務統(tǒng)籌規(guī)劃、管理、監(jiān)督、審查、評估預判。項目工作小組作為一個團隊，要合理分工、明確職責、互相配合，打破傳統(tǒng)的部門壁壘，減少跨部門合作的時間成本與經(jīng)濟成本，避免傳統(tǒng)矩陣制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的多重領導、匯報混亂、多頭指揮、不易協(xié)調(diào)等弊端。

實現(xiàn)精細化管理還要有章可循，制定規(guī)范化的管理制度和標準的技改投資工作流程，固化技改相關報告編制模板。但同時也需要我們能持續(xù)不斷、與時俱進地對流程進行再造升級，通過流程化的規(guī)范管理實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，進而達到降本增效的投資目標。

四、人性化管理是項目內(nèi)部充分挖潛的動力源泉

人類作為生物鏈上端的高級物種，有著自然屬性和社會屬性兩大特征，在人類的發(fā)展歷程中，人與人之間始終存在著互相交流尊重、互幫互愛等原始本性。因此，在改革邁向深水區(qū)的新時代背景下，作為一名技改投資項目管理者，應時刻牢記使命和自我擔當，大道至簡，實干為要。深入貫徹落實上級的工作部署，以“降風險、保進度、保質(zhì)量”為目標，實時開展項目動態(tài)分析和溝通協(xié)調(diào)，以項目管理人性化為重要抓手，堅持以人為本，尊重人性、尊重科學、尊重員工，著力加強項目綜合策劃和統(tǒng)籌安排，努力推進技改投資項目管理模式轉(zhuǎn)型，不斷提升綜合管控能力，共享發(fā)展成果，這才是新時代技改投資項目經(jīng)營管理的重點和發(fā)展的本源。

所謂人性化管理，就是以人為本，通過各種激勵政策和培訓，以提供良好的人性化環(huán)境、公開透明的組織運行機制，不斷提升員工技能和綜合能力，積極挖掘員工潛能，實現(xiàn)人企合一的項目管理新模式。

1. 實現(xiàn)人性化管理目的就是要為員工創(chuàng)造好的施展平臺。通過倡導全員參與、在各自領域?qū)崿F(xiàn)自我價值。為確保技改投資工作高效保質(zhì)完成建設目標，項目管理者在確保項目整體規(guī)劃方向正確的前提下，需要充分協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)，平衡好各團隊成員、各分系統(tǒng)之間以及各項目之間的關系，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。優(yōu)化分配不同崗位不同特長的員工，充分發(fā)揮各自的一技之長，充分挖掘員工潛能，全維度實現(xiàn)各崗位各類員工各項目的無縫對接，更好地提升工作效率。

2. 推進項目管理人性化，需要堅持獎罰分明和優(yōu)勝劣汰的考核機制和生存法則。制訂的考核機制既要嚴謹科學，又要符合項目管理現(xiàn)狀，切忌隨意制訂、生搬硬套、難以執(zhí)行和動態(tài)更新，確保目標明確化、條例民主化、通用化。通過業(yè)務骨干培訓常態(tài)化機制和機構(gòu)的相關規(guī)章制度，不斷提升項目管理者的綜合能力和團隊素養(yǎng)，確保項目建設健康持續(xù)發(fā)展，投資高效、質(zhì)量安全可靠?；谥贫ǖ目己藱C制，實現(xiàn)考核動態(tài)管理和實時反饋。同時還要做好應急預案，對于突發(fā)事件和急難重問題，能夠快速響應，最終實現(xiàn)全維度資源無縫對接。

3. 真正切實有效推進技改投資項目管理人性化，還要兼顧理性化管理和人性化管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在技改投資項目全生命周期管理中，理性化管理和人性化管理的融合程度將直接影響到項目管理的進度周期和建設效果[8]。技改投資項目管理通常是以國家最基本的政策法規(guī)、上級機關的規(guī)章制度、科研機構(gòu)內(nèi)控體系、技改投資管理部門二級管理制度等作為管理底線。雖然制度是技改投資項目管理文化的底線，然而人性化管理優(yōu)于制度管理，制度更多地強調(diào)外在監(jiān)督與風險預判，人性化更多地強調(diào)自我價值實現(xiàn)、理想信念和道德力量的自我約束，強調(diào)人性內(nèi)在自控，是一種更高境界的自我管理，詮釋的是自我的自身涵養(yǎng)和自我修養(yǎng)[9]。在工作中通過人性化管理將技改項目建設的目標同個人價值觀有機結(jié)合起來，項目管理工作機構(gòu)成員的工作態(tài)度、管理技術(shù)經(jīng)驗、職務職稱、文化層次水平、工作熱情度等都對項目管理工作組織結(jié)構(gòu)的運行產(chǎn)生影響，在實際的技改投資項目管理中可通過專業(yè)技術(shù)培訓、工作滿意度調(diào)查、自我價值實現(xiàn)等不同方式來降低風險[8]。只有不斷地調(diào)整項目管理中二者的權(quán)重，才能適應項目管理的動態(tài)變化，確保項目保質(zhì)保量的完成并交付。

五、職業(yè)化管理是項目管理水平質(zhì)變的強力創(chuàng)新

對技改投資項目基本情況、投資領域法律法規(guī)、項目基礎專業(yè)知識等知識體系方面的理解，是實現(xiàn)項目管理職業(yè)化的前提[5]。項目管理的本質(zhì)是提供職業(yè)化的系統(tǒng)性優(yōu)質(zhì)服務，包括項目的規(guī)劃立項策劃、可研初設上報評審、計劃下達、竣工驗收交付等[10]。

職業(yè)化的技改投資項目管理應該遵循社會基本的社會公德和職業(yè)操守。嚴格按照行為規(guī)范來要求自己，遵守資產(chǎn)投資領域和機構(gòu)的各項行為規(guī)范，使自己的思想、語言、動作符合高水平項目管理者的身份。通過規(guī)范制度化的流程化管理，達到做事有章法條理，具備有效的時間管理、心態(tài)管理和突發(fā)事件應變等能力，正確處理與上下級、同事之間溝通、協(xié)作和配合[11]。

實現(xiàn)項目管理職業(yè)化，首先項目投資主體應為技改投資項目管理團隊提供良好暢通、相對穩(wěn)定的項目管理環(huán)境，重視技改投資項目管理團隊人才的職業(yè)化建設。形成一支高素質(zhì)的技改投資項目管理團隊，去應對各種動態(tài)快速變化的復雜局面。

其次，實現(xiàn)項目管理職業(yè)化，核心在于針對不同的技改投資項目的特殊性和通用性，結(jié)合傳統(tǒng)的矩陣化管理模式，充分挖掘不同項目管理者、技術(shù)人員、外協(xié)單位的各自優(yōu)勢和特長。組建跨領域跨專業(yè)跨部門的多元化技改投資項目建設團隊，實時關注成員的職業(yè)化培訓，固化已建的團隊，動態(tài)開展新政策新法規(guī)的宣貫，堅持大事專題會、平時周例會相結(jié)合的職業(yè)化機制，確保技改投資項目的順利開展。

最后，推行項目管理職業(yè)化，還需要一支跨專業(yè)跨領域、實踐經(jīng)驗豐富、知識更新與時俱進的職業(yè)化專家團隊。杜絕固守經(jīng)驗主義，僅憑感性經(jīng)驗的粗放式管理模式;必須堅持更新管理理念，運用科學現(xiàn)代化的先進管理模式來武裝項目管理者的思維，堅持理論聯(lián)系實際。因此，武裝項目管理者先進職業(yè)化的管理思維，項目管理機構(gòu)要堅持培訓制度常態(tài)化、專業(yè)化，知識儲備庫更新要實時化，知識學習要系統(tǒng)化、全面化[12]。既要避免操之過急，也要杜絕自由流動，加強監(jiān)督管控，堅持獎懲和優(yōu)勝劣汰并行的考核機制，從而遴選高水平高素養(yǎng)的職業(yè)化項目管理團隊，為技改投資項目建設和項目管理機構(gòu)綜合能力發(fā)展保駕護航。

六、總結(jié)

技改投資項目管理是一項復雜多變、跨專業(yè)跨領域的系統(tǒng)工程。而項目管理者作為該工程的操盤手和執(zhí)行者，其管理涉及的內(nèi)容繁雜、專業(yè)眾多、領域各異。針對不同的情況量體裁衣，采取周例會、專題會、專家把關指導的方式實現(xiàn)全面精細化管理;通過成立由設計師、技術(shù)工種、財務檔案監(jiān)管人員、技改管理人員等組成的團隊實現(xiàn)項目職業(yè)化管理;通過人才梯隊建設、透明公平化的人才激勵政策切實實現(xiàn)人性化管理。雖然錯綜復雜，但它們之間相互聯(lián)系、相互制約，具有內(nèi)在的規(guī)律。這就需要轉(zhuǎn)變觀念，改變以往的單一化粗放式的管理方式，以精細化、人性化和職業(yè)化的多元化新模式管理技改投資項目，從而確保項目按照前期立項規(guī)劃盡早發(fā)揮投資效益，解決科研機構(gòu)能力瓶頸，為科研生產(chǎn)提供條件支撐。

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[責任編輯：汪智力]

Abstract： In the new era， with the accelerating pace of China's construction of major power in space， the state's investment in aerospace technology and technological transformation investment projects has continued to increase. The management of technological transformation investment projects is a complex， changeable， interdisciplinary and cross-disciplinary system engineering. At present， the scientific research institutions lack high-quality， professional management teams to efficiently implement the technical transformation investment projects. To this end， a refined， humanized and professional diversified management mode can be adopted in the management process of technological transformation investment projects， to give full play to each members features and potentials while achieving the optimal allocation of project resources and reducing costs and increasing efficiency， realize seamless docking between various positions， employees and projects， improve work efficiency， and cultivate a high-quality management team for technical transformation investment projects， to respond to various complex situations in the project， and provide conditional support for research and production.

Keywords： Technological Transformation Investment; Diversified Management; Refined Management; Humaniz-ed Management; Professional Management