徐曉日 王小鈺

摘要：我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老模式以居家養(yǎng)老為主，近年許多地區(qū)開(kāi)展了老年餐桌服務(wù)，以滿足老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。通過(guò)對(duì)北京市西城區(qū)發(fā)展老年餐桌的問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下北京市發(fā)展老年餐桌存在的主要問(wèn)題包括：政策制定不完善、監(jiān)督管理不到位、整合社會(huì)資源不充分、運(yùn)營(yíng)成本高、個(gè)性化服務(wù)有待完善、場(chǎng)地有限、工作人員專業(yè)性不足等。完善老年餐桌服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)化政府資金政策支持和監(jiān)管、推動(dòng)公共資源開(kāi)放共享、搞好老年餐桌需求調(diào)研、鼓勵(lì)多元主體參與、推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)、探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老助餐”新模式等方式，將有助于突破當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展老年餐桌項(xiàng)目的困境。

關(guān)鍵詞：老齡化;居家養(yǎng)老;老年餐桌;西城區(qū)

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.03.016

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快并日益呈現(xiàn)出高齡化、空巢化趨勢(shì)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。據(jù)我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，60周歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎貫?7.3%，65周歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎貫?1.4%①。對(duì)比聯(lián)合國(guó)有關(guān)老齡化的相關(guān)規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)老年人口比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這兩個(gè)數(shù)據(jù)，并且是在未富先老和家庭規(guī)模小型化的形勢(shì)下發(fā)生的②，因此養(yǎng)老任務(wù)十分繁重。我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是老人和家庭成員生活在一起，由家庭成員為其提供生活照顧。隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化和高齡老人日益增加，這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式面臨巨大挑戰(zhàn)。其中之一就是老年人的飲食需求問(wèn)題，特別是那些高齡、獨(dú)居、空巢、失能、半失能老人的飲食問(wèn)題更需要得到重點(diǎn)關(guān)注，老年餐桌成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的基本內(nèi)容之一。全國(guó)老齡辦2014年發(fā)布的《十城市萬(wàn)名老年人居家養(yǎng)老狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，當(dāng)前老年人對(duì)老年餐桌需求比例為42.3%③。

一、我國(guó)城市發(fā)展老年餐桌項(xiàng)目的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)老年餐桌項(xiàng)目的由來(lái)

老年餐桌，也叫做“養(yǎng)老餐桌”，有學(xué)者認(rèn)為，“老年餐桌，就是社區(qū)及周邊餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)老年人飲食需求，為高齡、獨(dú)居、空巢、失能、半失能老人科學(xué)配餐，提供飲食的一項(xiàng)為老服務(wù)”。[1]北京市政府在關(guān)于發(fā)展老年餐桌的政策文件中指出，老年餐桌是在政府倡導(dǎo)支持下社區(qū)開(kāi)展的一項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，是為幫助那些自己不愿意做飯或者自己做飯有困難的老人，解決這些老人吃飯難而開(kāi)辦的一項(xiàng)公益事業(yè)④。公益性和社會(huì)性是老年餐桌的本質(zhì)特征，就近服務(wù)方便老人是老年餐桌的顯著特點(diǎn)。老年餐桌建設(shè)需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、社會(huì)力量積極參與、社區(qū)密切配合，是事關(guān)全社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要項(xiàng)目。

2006年，中央政府以官方文本形式正式確立“社區(qū)居家養(yǎng)老”模式⑤，在中央政府的號(hào)召下，各級(jí)地方政府紛紛開(kāi)始了“居家養(yǎng)老”模式的探索。2008年，居家養(yǎng)老開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推行，北京、上海、深圳等地率先開(kāi)始了居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐。居家養(yǎng)老包含的內(nèi)容豐富，涉及老年人的生活照料、精神慰藉、法律援助等與老年人生活密切相關(guān)的各方面。伴隨著居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐的開(kāi)展，“老年餐桌”作為其中重要組成部分也逐漸發(fā)展起來(lái)。查找文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)關(guān)于老年餐桌最早起源于哪個(gè)地區(qū)還沒(méi)有明確說(shuō)明。但是近十幾年來(lái)，全國(guó)各地老年餐桌項(xiàng)目陸續(xù)發(fā)展起來(lái)，其規(guī)模不斷擴(kuò)大、運(yùn)營(yíng)模式更加多樣化，各地推進(jìn)老年餐桌建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)也逐漸豐富。[2]

（二）我國(guó)老年餐桌項(xiàng)目的發(fā)展

我國(guó)老年餐桌項(xiàng)目的發(fā)展遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，在實(shí)踐中各地因地制宜，根據(jù)地方實(shí)際發(fā)展出各自的特色，其中具有代表性的城市有北京和上海。老年餐桌項(xiàng)目在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.覆蓋范圍廣而不均

老年餐桌在21世紀(jì)初率先從東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)青島、深圳、上海等地方的實(shí)踐，現(xiàn)在已經(jīng)從東部發(fā)達(dá)城市擴(kuò)散到全國(guó)各地，從城市擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。然而老年餐桌也存在分散化發(fā)展的特點(diǎn)，全國(guó)范圍內(nèi)老年餐桌建設(shè)水平參差不齊。

2.服務(wù)對(duì)象范圍逐漸擴(kuò)大

老年餐桌建設(shè)初期的服務(wù)對(duì)象定位為高齡、失能、半失能的老人，隨著規(guī)?；l(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)能力提升，現(xiàn)在已經(jīng)面向所有有就餐需要的老年人。同時(shí)根據(jù)老年人的年齡和經(jīng)濟(jì)狀況制定不同優(yōu)惠政策，給予不同程度的補(bǔ)貼。開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)的助餐單位，在主要服務(wù)老人的同時(shí)也為年輕人提供正常菜品，以此補(bǔ)貼在養(yǎng)老餐上的虧損。

3.運(yùn)營(yíng)模式多樣化

老年餐桌運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因地制宜，模式逐漸多樣化，主要包括街道中心統(tǒng)一配餐、社區(qū)自建老年餐桌、引入有資質(zhì)的餐飲企業(yè)、依托轄區(qū)單位食堂建立老年餐桌以及依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供老年人配餐等。但總體還是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，政府主要負(fù)責(zé)政策方向的引導(dǎo)，街道或社區(qū)參與老年餐桌具體實(shí)施，市場(chǎng)化是老年餐桌持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要方向。

總體來(lái)看，老年餐桌在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，發(fā)展數(shù)量也越來(lái)越多。但是由于起步晚，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中仍存在很多問(wèn)題，如國(guó)家層面還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)老年餐桌的規(guī)范性政策文件。我國(guó)老齡化日益嚴(yán)重，老年市場(chǎng)前景可期，積極探索老年餐桌的發(fā)展路徑能夠促進(jìn)項(xiàng)目本身的建設(shè)，也是更大范圍滿足老年人需求的必然要求。

二、北京市老年餐桌政策分析

（一）老年餐桌政策制定的背景

《北京市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年末，北京市60歲及以上老年人口達(dá)到348.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤?6%。其中，65歲及以上老年人口達(dá)到230.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤秊?0.6%⑥。北京市的老齡化在全國(guó)突出，養(yǎng)老任務(wù)尤為繁重。北京市在2008年發(fā)布的《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》中確立了“9064”養(yǎng)老模式，即“到2020年，90%的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過(guò)家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老”，初步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局⑦。在政府的倡導(dǎo)下，北京市各區(qū)積極開(kāi)展居家養(yǎng)老工作，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是“老年餐桌”項(xiàng)目的建設(shè)，取得了不錯(cuò)的成效。

（二）老年餐桌政策內(nèi)容分析

北京市老年餐桌政策最早發(fā)布于2009年，到目前為止已有十年時(shí)間。根據(jù)政策適用范圍可以將其劃分為兩個(gè)階段，以2015年為界，2015年之前是在全市范圍內(nèi)符合條件的社區(qū)建設(shè)老年餐桌;2015年北京市民政局、財(cái)政局以及老齡辦發(fā)布《關(guān)于2015年開(kāi)展養(yǎng)老助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)工作的通知》，首次提出在東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山、房山、順義區(qū)這八個(gè)區(qū)開(kāi)展養(yǎng)老助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)工作。

北京市老年餐桌的政策發(fā)展經(jīng)歷了從宏觀把握到具體指導(dǎo)，由大面積鋪開(kāi)到規(guī)范試點(diǎn)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，養(yǎng)老助餐的參與主體、參與過(guò)程以及運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)一步明確化，對(duì)于老年餐的品種和送餐服務(wù)的規(guī)定也使得這一項(xiàng)目更加人性化。但是，老年餐桌的市級(jí)層面政策較多，區(qū)級(jí)政府主要負(fù)責(zé)執(zhí)行，老年餐桌政策在區(qū)級(jí)范圍內(nèi)還不夠細(xì)化?？傮w來(lái)看，北京市的老年餐桌項(xiàng)目逐步走上了規(guī)范化發(fā)展的軌道。

三、西城區(qū)老年餐桌服務(wù)需求及滿意度調(diào)查

（一）樣本人群個(gè)人基本信息統(tǒng)計(jì)

本次問(wèn)卷調(diào)研將北京市西城區(qū)的老年人作為調(diào)研對(duì)象，選取西城區(qū)發(fā)展老年餐桌的典型街道，并對(duì)街道內(nèi)的老年人發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷。樣本人群個(gè)人基本信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如表1所示。

問(wèn)卷共發(fā)放76份，回收有效問(wèn)卷69份。其中男性27人，占比40%;女性42人，占比60%。被調(diào)查者的年齡從50歲到80歲以上均有分布，其中以60～69歲最多，占比34.8%;其次為70～79歲，占比29%;80歲及以上和50～59歲分別在21.7%和14.5%。就受教育程度來(lái)看，大專及以上學(xué)歷占比最高，接近40%;初中和高中學(xué)歷的老人占比基本持平，達(dá)27%左右;被調(diào)查老人中，小學(xué)及以下學(xué)歷不足8%。就居住情況來(lái)看，有60%的老人是不和子女住在一起的，其中44.9%是和老伴住在一起，15.9%則為獨(dú)居;僅有不到30%的老年人和子女住在一起。子女不在生活或許是導(dǎo)致老年人對(duì)老年餐有需求的重要因素。同時(shí)，調(diào)查到的老年人身體都能自理，84%的老年人身體都是基本健康或者很好，15.9%的老年人雖然不夠健康但是能夠自理，老年人的身體狀況總體較好。老年人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源中，依靠退休金的占比高達(dá)84.1%，靠個(gè)人勞動(dòng)收入和最低生活保障的分別占到13%和2.9%，沒(méi)有需要家庭其他成員供養(yǎng)的老人。

（二）老年餐桌服務(wù)需求及滿意度分析

1.關(guān)于是否需要老年餐桌

受訪者中，有63.4%的老年人表示需要老年餐桌，22.5%的老年人表示都可以，只有11.3%老年人認(rèn)為不需要老年餐桌。由此可見(jiàn)，發(fā)展老年餐桌是符合大部分老年人的需求的（圖1）。

2.關(guān)于需要老年餐桌的原因

在需要老年餐桌的群體中，有44.6%的老人表示是因?yàn)樽鲲執(zhí)闊?，不想做?老年餐的口味、價(jià)格總體合適也是老年人選擇老年餐的重要原因;此外，在50～60歲的受訪群體中，有人提到，中午下班了來(lái)不及做飯，老年餐桌距離較近，菜品也多，價(jià)格比較便宜，吃完飯也可以散步回去，所以綜合考慮就選擇了這里（圖2）。

3.關(guān)于不需要老年餐的原因

在不需要老年餐的群體中，有45.2%的人表示家中有人可以做飯，也有人擔(dān)心老年餐桌不如家中飯菜衛(wèi)生，不合自己口味（圖3）。這也從側(cè)面反映出我國(guó)現(xiàn)行餐飲企業(yè)在食品質(zhì)量和安全方面還不能達(dá)到讓消費(fèi)者放心的程度。

4.關(guān)于最希望老年餐包括哪一餐

在問(wèn)到最希望老年餐包括哪一餐時(shí)，老人紛紛表示午餐是不能缺少的，這一比例高達(dá)95.7%。在老年人的生活習(xí)慣中午餐是最不能將就的一頓飯，但是制作起來(lái)需要買(mǎi)菜洗菜做飯，還要注重營(yíng)養(yǎng)搭配，很繁瑣，所以老年餐桌的存在就解決了老年人不想做午飯的問(wèn)題，受到了很多老人的歡迎;此外，也有老人表示希望在提供午飯的同時(shí)也提供晚飯，因?yàn)樵顼埖脑捯话忝姘Ｄ叹涂梢越鉀Q掉，但是還是希望吃到葷素搭配的晚飯。在調(diào)研的三個(gè)街道所開(kāi)設(shè)的老年餐桌中，有提供一日三餐的，也有只提供午餐的，對(duì)于只提供午餐的老年餐桌，老人們提出希望能增加晚餐供應(yīng)（圖4）。

5.關(guān)于能接受的老年餐的價(jià)格區(qū)間

在調(diào)查的老年人群中，有53.6%的老人選擇16～20元作為能夠接受的價(jià)格區(qū)間，43.5%的老年人選擇10～15元，僅有2.9%的老年人希望價(jià)格在10元以下，沒(méi)有老人希望老年餐的價(jià)格超過(guò)20元。在實(shí)際調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)老年餐的市場(chǎng)價(jià)格大多在15～20元之間，老年人也表示之所以沒(méi)有選擇低于10元的，是因?yàn)橄胍缘秘S富、營(yíng)養(yǎng)一些，覺(jué)得15～20元的價(jià)位更能夠保證老年餐的質(zhì)量。但是老人都是用自己的退休養(yǎng)老金生活，除吃飯外，看病、保健更是一大花銷，經(jīng)濟(jì)能力有限，所以不希望老年餐價(jià)格過(guò)高（圖5）。

6.假如需要老年餐配送服務(wù)能接受的配送價(jià)格

關(guān)于老年餐的配送價(jià)格，按照距離收費(fèi)是老人們選擇最多的，占比37.7%，老人表示配送有遠(yuǎn)有近，收得太低或太高都不算很公平，還是按照距離收費(fèi)比較公平。除此之外，有33.3%的老人希望收費(fèi)少于2元，這部分人表示老年餐桌與自己住址就在同一條街道上，離的很近，有的甚至只有幾百米，因此把配送費(fèi)定得太高不適合。有29%的老人認(rèn)為2～5元是可以接受的，超過(guò)5元就太貴了?？傮w來(lái)看在老年餐配送價(jià)格這方面，老人的選擇分布還是比較均勻的，多樣化比較明顯，這和老年人生活區(qū)域的老年餐桌實(shí)際狀況密切相關(guān)（圖6）。

7.關(guān)于最希望老年餐桌可以采用什么樣的服務(wù)方式

關(guān)于老年餐桌的服務(wù)方式，選擇“送餐入戶”的比例是最高的，達(dá)到42%;此外，也有39.1%的老人選擇“餐廳用餐”，這兩種方式也是目前西城區(qū)發(fā)展養(yǎng)老助餐單位的最主要的服務(wù)方式。造成對(duì)送餐入戶還是餐廳用餐的不同選擇的影響因素一是老年人的身體狀況，二是餐廳用餐場(chǎng)地。有15.9%的老人選擇希望固定地點(diǎn)取餐，他們表示老年餐桌離居住的社區(qū)有些遠(yuǎn)，但是送餐入戶又需要額外的費(fèi)用，因此他們更希望能送到社區(qū)然后自己下樓去取（圖7）。

8.關(guān)于更想選擇下列哪種類型的老年餐

對(duì)于老年餐的類型，更多老人表示希望能夠菜品自選，這樣能夠選擇到自己最喜歡的菜品，這一人群比例高達(dá)59.4%;此外分別有21.7%和17.4%的老人選擇了有營(yíng)養(yǎng)專家制定的慢性病套餐和普通套餐（圖8）。對(duì)此，老人們反映說(shuō)，普通套餐是面向所有人群的，有些菜會(huì)存在咸、硬、油等問(wèn)題，而老人多有慢性病，飲食需要少油少鹽，對(duì)于牙口不好的老年人來(lái)說(shuō)，還要軟，易嚼易消化才行。但是營(yíng)養(yǎng)套餐會(huì)比較貴，口味也會(huì)很清淡，對(duì)于身體很健康、想吃多種口味的老年人來(lái)說(shuō)又不合適。因此，大部分老人認(rèn)為菜品自選，既能夠選擇自己喜歡的菜品，價(jià)格又相對(duì)合理，所以他們更青睞這一種類型的老年餐。

9.關(guān)于老年餐桌存在的問(wèn)題

關(guān)于老年餐桌存在的問(wèn)題，“老年餐可選擇的菜品少”是最大的問(wèn)題。此外，依次是價(jià)格高、口味不夠清淡、不夠軟、距離遠(yuǎn)、場(chǎng)所小或者沒(méi)有用餐場(chǎng)地、不能提供一日三餐。北京市政府在居家養(yǎng)老服務(wù)方面的補(bǔ)貼政策是對(duì)本市80周歲及以上的戶籍老年人提供每月100元的養(yǎng)老（助殘）券⑧。老年人可以選擇將券用在飲食或者其他方面，但是老年人表示100元的補(bǔ)貼太少，吃幾頓飯就花掉了，從側(cè)面反映出來(lái)老年餐的價(jià)格偏高。

結(jié)合老年人對(duì)于理想的老年餐類型的回答，可以看出養(yǎng)老助餐單位在老年餐菜品方面需要再多樣化，同時(shí)加大適合老年人飲食特點(diǎn)的餐品制作，增加用餐場(chǎng)地。提供一日三餐也是今后發(fā)展養(yǎng)老助餐的努力方向。選擇“其他問(wèn)題”的老人則表示他們所在街道的老年餐桌只在工作日開(kāi)放，希望能夠在周末也開(kāi)放;老年餐的晚餐只供應(yīng)餃子，希望增加別的種類;希望延長(zhǎng)老年餐開(kāi)放時(shí)間，因?yàn)樽约河袝r(shí)趕不上吃飯時(shí)間。

10.關(guān)于對(duì)現(xiàn)有老年餐桌的滿意程度

盡管老人提出了老年餐桌發(fā)展的很多問(wèn)題，但是59.4%的老人對(duì)老年餐桌還是滿意的，老年餐桌讓他們的吃飯更方便，省去了很多麻煩，也減少了子女對(duì)父母生活的擔(dān)憂。認(rèn)為現(xiàn)有老年餐桌一般的老人也從場(chǎng)地、時(shí)間、菜品、口味價(jià)格等多方面指出了不足，他們不否認(rèn)老年餐桌的便利性，但同時(shí)也對(duì)其提出了更高的期待（圖10）。

總體來(lái)看，老年人是需要老年餐桌的，對(duì)現(xiàn)有的老年餐桌也是滿意的，這為老年餐桌的持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。但是老年餐桌目前也存在很多問(wèn)題，從老年人的角度來(lái)看，老年餐桌主要存在以下幾方面問(wèn)題：一是老年餐質(zhì)量方面，老年餐有的比較油膩、難吃;二是老年餐菜品不夠多樣化;三是老年餐價(jià)格偏高;四是老年餐桌設(shè)置的餐點(diǎn)少，有些離家距離遠(yuǎn)，不方便前往就餐。

對(duì)此，老人們提出了一些建議：擴(kuò)大老年人用餐場(chǎng)地，增加老年餐可選擇的品種;增設(shè)老年餐桌，努力實(shí)現(xiàn)在每個(gè)社區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)，縮短就餐距離;大家的收入有差異，希望老年餐的價(jià)位也多一些選擇;延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間;增加對(duì)老年人的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式希望更靈活，用券或現(xiàn)金更方便，現(xiàn)有的補(bǔ)貼打到卡里，使用區(qū)域有限，比較麻煩。

四、老年餐桌建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題

（一）政策監(jiān)管方面

1.政策制定不完善

北京市對(duì)發(fā)展養(yǎng)老助餐的政策文件覆蓋面廣但是不夠細(xì)致，對(duì)相關(guān)方面進(jìn)行了方向性的規(guī)定，但是具體如何實(shí)施執(zhí)行還需要各區(qū)根據(jù)本地實(shí)際去制定。發(fā)展養(yǎng)老助餐涉及到參與主體的確定、運(yùn)作模式選擇、項(xiàng)目確定、評(píng)審以及監(jiān)管等諸多方面，需要在充分調(diào)研社會(huì)需求和參與主體情況的條件下來(lái)制定，但是養(yǎng)老助餐起步較晚，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)缺乏，只能在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)有的政府政策文件不夠細(xì)致完善，使得參與主體在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)養(yǎng)老助餐項(xiàng)目的規(guī)范化建設(shè)，還需要政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出更加細(xì)致完善的政策文件。

2.監(jiān)督管理不到位

在實(shí)地調(diào)研時(shí)，有企業(yè)的負(fù)責(zé)人反映說(shuō)，希望政府能多和企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面溝通交流，聽(tīng)取企業(yè)在過(guò)去一年中的經(jīng)營(yíng)狀況和困難，以便及時(shí)為企業(yè)解決困難。政府對(duì)參與主體的監(jiān)督管理主要表現(xiàn)在資金使用、服務(wù)效果和盈利狀況等方面，是靜態(tài)監(jiān)督、結(jié)果性監(jiān)督，但是對(duì)于提供餐飲的一系列制作、送餐、收費(fèi)等動(dòng)態(tài)過(guò)程難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，對(duì)工作人員的審核也沒(méi)有納入監(jiān)管范圍。

3.社會(huì)資源整合不充分

老年餐桌的發(fā)展需要政府牽頭，街道或社區(qū)具體實(shí)施，社會(huì)層面的餐飲企業(yè)和單位積極參與。政府應(yīng)該充分發(fā)掘和整合社會(huì)資源，但是在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)層面的主體參與積極性沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，老年餐桌數(shù)量逐漸縮水;此外，盡管北京市人民政府在2001年就倡導(dǎo)利用單位內(nèi)部設(shè)施開(kāi)展社區(qū)服務(wù)⑨，但是實(shí)際上社區(qū)單位設(shè)施一直都沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)利用。在單位食堂方面，政府沒(méi)有充分利用現(xiàn)有的單位食堂等公共資源開(kāi)辦老年餐桌。整合好這些社會(huì)資源，將有助于為養(yǎng)老助餐發(fā)展提供多方面支持。

（二）運(yùn)營(yíng)發(fā)展方面

1.運(yùn)營(yíng)成本高

發(fā)展老年餐桌運(yùn)營(yíng)成本高，主要包括場(chǎng)地、廚房設(shè)備、原材料、人力以及納稅這幾方面。從場(chǎng)地來(lái)看，現(xiàn)有的老年餐桌場(chǎng)地主要有政府提供和社會(huì)餐飲企業(yè)在原有門(mén)店開(kāi)辟老年餐桌專區(qū)兩種途徑，但實(shí)際上場(chǎng)地都佷緊張，場(chǎng)地成本主要體現(xiàn)在租金和適老化改造方面;制作老年餐對(duì)廚房設(shè)備要求更嚴(yán)格，廚房設(shè)備成本包括添置和維護(hù)更新;老年餐要求優(yōu)質(zhì)，加大了原材料成本;人力成本主要體現(xiàn)在配餐和送餐人員方面，配餐需要專業(yè)性廚師，給老年人送餐相對(duì)于普通送餐來(lái)講，對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)要求更高，因此工作人員的工資也會(huì)較高，加大了人力成本;此外，納稅也加重了養(yǎng)老助餐單位的運(yùn)營(yíng)成本。隨著物價(jià)日益上漲，老年餐成本越來(lái)越高，價(jià)格不能隨意提升，利潤(rùn)空間越來(lái)越壓縮，甚至有些單位虧本經(jīng)營(yíng)。種種困難使得很多社會(huì)餐飲企業(yè)望而卻步，降低了參與養(yǎng)老助餐的積極性。

2.個(gè)性化服務(wù)有待完善

老年餐桌是面向全社會(huì)的老年人服務(wù)的，但是老年人群體飲食需求差異較大。在實(shí)地調(diào)研時(shí)，有老人反映出“有時(shí)有些菜會(huì)油、會(huì)硬”“老年餐量太大，吃不完”“米飯?jiān)佘浺恍钡雀鞣N情況和問(wèn)題。老年人對(duì)老年餐表現(xiàn)出的多樣化需求，要求細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活中由于養(yǎng)老助餐單位人力、財(cái)力有限，不可能滿足每一位老人的個(gè)性化需要，這就導(dǎo)致老年人的用餐質(zhì)量難以保證。同時(shí)老年餐是按照老年人的共性特征來(lái)制作的，但是每個(gè)地方甚至每條街道、每個(gè)小區(qū)的老年人的身體和飲食需要也是有差異的。如果老年人因?yàn)轱埐瞬豢煽诙辉竿獬鼍筒?，將不利于拓展老年市?chǎng)。因此，提前做好老年人市場(chǎng)的調(diào)研，完善老年餐的個(gè)性化服務(wù)是滿足老年人需求，提升服務(wù)質(zhì)量的重要保證。

3.老年餐桌餐點(diǎn)設(shè)置不合理且場(chǎng)地有限

老年人分散在城市的各個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)的老年人都在不同程度上需要老年餐桌，但是實(shí)際上由于場(chǎng)地、成本等條件限制，老年餐桌不能在每個(gè)社區(qū)都開(kāi)辦，容易出現(xiàn)老年餐桌餐點(diǎn)設(shè)置數(shù)量和老年人實(shí)際需求量不相符的現(xiàn)象;老年餐桌有多樣化的運(yùn)營(yíng)模式，每個(gè)老年餐桌覆蓋的范圍不盡相同，但總體不能完全覆蓋到所有老人的需要;實(shí)際上很多老年餐桌的建設(shè)是建立在已有的單位食堂或者社會(huì)餐飲企業(yè)的基礎(chǔ)之上的，對(duì)運(yùn)營(yíng)能力的考慮超過(guò)了對(duì)地理位置合適與否的考慮。此外，老年餐桌需要一定規(guī)模的場(chǎng)地，但實(shí)際上很多街道或社區(qū)都用地緊張，因此限制了老年餐桌的規(guī)模化發(fā)展。

4.工作人員專業(yè)性不足

養(yǎng)老助餐單位的工作人員需要在配餐、送餐、處理應(yīng)急事件等各個(gè)方面達(dá)到一定的專業(yè)性，但實(shí)際上目前養(yǎng)老助餐單位的工作人員多是原餐飲公司的員工或者從社會(huì)上招募的外地務(wù)工人員，大部分沒(méi)有接受過(guò)為老年人服務(wù)的專業(yè)化培訓(xùn)，在提供老年人用餐服務(wù)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展較好的餐飲企業(yè)會(huì)有能力配置營(yíng)養(yǎng)師來(lái)進(jìn)行老年餐的研發(fā)，但是數(shù)量有限，甚至幾家餐飲公司共用一名營(yíng)養(yǎng)師，可見(jiàn)專業(yè)配餐人員的匱乏。此外，老年人在用餐過(guò)程中隨時(shí)有可能發(fā)生意外，這時(shí)最好有具備老年人應(yīng)急救助常識(shí)的人員在場(chǎng)，但是實(shí)際調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)開(kāi)辦養(yǎng)老助餐的單位在這方面普遍缺少專業(yè)人員。

5.老年餐桌規(guī)?；⒁?guī)范化程度不夠

老年餐桌建設(shè)是服務(wù)社會(huì)、具有公益性質(zhì)的項(xiàng)目，需要優(yōu)質(zhì)且優(yōu)惠的服務(wù)，因此利潤(rùn)空間很小，在人力、物力等成本不斷上漲的情況下，甚至難以維持收支平衡。老年餐桌要想持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，只能努力壓低成本，比如擴(kuò)大規(guī)模，通過(guò)提升服務(wù)量來(lái)維持收支平衡。但實(shí)際上，現(xiàn)有的大部分老年餐桌分散化經(jīng)營(yíng)，服務(wù)范圍和能力有限。而西城區(qū)發(fā)展比較成功的華天餐飲公司正是發(fā)揮了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)而成為了養(yǎng)老助餐的特色企業(yè)。同時(shí)，老年餐桌發(fā)展在規(guī)范化方面也存在不足，包括養(yǎng)老餐的制作、老年人就餐環(huán)境、送餐車輛、送餐服務(wù)上。促進(jìn)養(yǎng)老助餐管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不僅便于政府對(duì)老年餐桌的監(jiān)督管理，也有利于促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。

五、促進(jìn)老年餐桌良性發(fā)展的對(duì)策建議

老年餐桌的順利發(fā)展不是依靠某個(gè)主體單獨(dú)可以實(shí)現(xiàn)的，其在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題需要政府、企業(yè)以及其他社會(huì)主體來(lái)共同解決。就老年餐桌項(xiàng)目而言，目前為止在其發(fā)展中最主要的參與主體是政府（包括街道社區(qū)）和企業(yè)，家庭的作用不明顯，因此從政府和企業(yè)兩大主體出發(fā)提出對(duì)策。對(duì)政府而言，需要完善法律法規(guī)、加大對(duì)資金的支持監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)?；?guī)范化建設(shè)、鼓勵(lì)多元主體參與，推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)、加強(qiáng)資源整合、推動(dòng)公共資源開(kāi)放共享;[3]其他參與運(yùn)營(yíng)主體也應(yīng)該積極了解老年餐桌市場(chǎng)需求，做到供需對(duì)接，并加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，努力探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老助餐”的新模式。

（一）政府層面

1.細(xì)化現(xiàn)有老年餐桌服務(wù)的政策文件

老年餐桌實(shí)行以來(lái)，地方政府因地制宜推出了很多切實(shí)可行的措施，但在政策覆蓋內(nèi)容方面不夠全面。因此，需要細(xì)化老年餐桌建設(shè)的法律法規(guī)，對(duì)開(kāi)展老年餐桌服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、準(zhǔn)入資格、老年助餐服務(wù)的規(guī)模、設(shè)施、老年膳食的配比、衛(wèi)生規(guī)范和價(jià)格以及工作人員資格審查等方方面面內(nèi)容進(jìn)行詳盡規(guī)范。

2.強(qiáng)化政府資金政策支持和監(jiān)管

養(yǎng)老助餐服務(wù)處于起步階段，政府的支持是這一項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此政府應(yīng)加大在資金和政策方面的支持力度。在資金方面，完善對(duì)養(yǎng)老助餐運(yùn)營(yíng)主體的補(bǔ)貼，包括在建設(shè)初期的場(chǎng)地、設(shè)備等補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)營(yíng)業(yè)額的補(bǔ)貼;此外，還要繼續(xù)通過(guò)對(duì)老年人不同程度的助餐服務(wù)補(bǔ)貼，提升老年人使用老年餐桌的積極性。在政策方面，應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，對(duì)養(yǎng)老助餐涉及的方方面面進(jìn)行盡可能細(xì)致的規(guī)定，比如協(xié)調(diào)交管部門(mén)，優(yōu)化養(yǎng)老送餐車輛行駛路線和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升送餐效率。

加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老助餐單位的監(jiān)督管理，從項(xiàng)目申報(bào)到經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，全流程、多方面增強(qiáng)監(jiān)督;還要建立監(jiān)督反饋機(jī)制，經(jīng)常聽(tīng)取老年人的建議和企業(yè)的想法，不斷完善監(jiān)督管理的方法和效果。

3.加強(qiáng)規(guī)?；?guī)范化建設(shè)

政府要促進(jìn)老年餐桌的規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)小型餐飲企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，通過(guò)提升服務(wù)量來(lái)降低運(yùn)營(yíng)成本;鼓勵(lì)社會(huì)大型餐飲企業(yè)利用自身獨(dú)立的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和場(chǎng)地來(lái)發(fā)展老年餐桌。同時(shí)要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，讓運(yùn)營(yíng)方按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)老年餐桌，在養(yǎng)老餐的制作、老年人就餐環(huán)境、工作人員培訓(xùn)、送餐車輛、送餐服務(wù)上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。

4.鼓勵(lì)多元主體參與，推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)

養(yǎng)老是全社會(huì)的問(wèn)題，養(yǎng)老助餐的順利發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)各個(gè)主體的參與。在老年餐桌建設(shè)初期，政府主要提供資金支持、營(yíng)造政策環(huán)境。但是老年餐桌要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，就必須引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)有能力的餐飲企業(yè)來(lái)參與老年餐桌的建設(shè)。此外，單靠某一主體來(lái)開(kāi)展助餐服務(wù)，難以滿足老年人多樣化需求，因此需要加強(qiáng)宣傳，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，建設(shè)由政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織共同服務(wù)，全民自下而上共同參與的養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。[4]

5.推動(dòng)公共資源開(kāi)放共享

位于西城區(qū)月壇街道的廣電總局302餐廳的一大特色就是將部委單位食堂向社區(qū)居民開(kāi)放，成為積極促進(jìn)公共資源開(kāi)放共享的典型。公共資源開(kāi)放共享這一理念早在2001年便由北京市政府倡導(dǎo)過(guò)，只是之后一直沒(méi)有實(shí)施下去。如今居民的服務(wù)需求日益多樣化，而社會(huì)資源相對(duì)有限，合理地開(kāi)放地區(qū)單位公共資源不僅能夠提高資源使用率，減少資源浪費(fèi)，還能夠滿足居民服務(wù)需求，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此在老年餐桌建設(shè)方面應(yīng)該積極發(fā)掘地區(qū)資源，鼓勵(lì)有能力服務(wù)老年人的單位食堂對(duì)老年人開(kāi)放。

6.充分整合社會(huì)養(yǎng)老資源

正如什剎海街道要整合街道內(nèi)養(yǎng)老資源一樣，西城區(qū)以及北京市的社會(huì)養(yǎng)老資源更加豐富，如果能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)合作發(fā)展養(yǎng)老助餐，將有助于減輕單獨(dú)企業(yè)的成本壓力和政府的經(jīng)費(fèi)投入。因此，需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老資源的合理規(guī)劃，研究進(jìn)行資源整合的方法，以期促進(jìn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置。

（二）其他參與運(yùn)營(yíng)主體層面

1.搞好老年餐桌需求調(diào)研

開(kāi)設(shè)老年餐桌首先要做好充分的市場(chǎng)調(diào)研，這是企業(yè)和政府都需要做的工作。政府要明確供給方和需求方的實(shí)際需求，并搭建雙方的信息溝通渠道。在了解雙方需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合老年人的地區(qū)分布狀況合理規(guī)劃老年餐桌，防止區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。企業(yè)也要及時(shí)做好老年人的需求調(diào)查，對(duì)于服務(wù)范圍內(nèi)老年人的身體狀況、飲食需要等要及時(shí)更新，并聽(tīng)取老年人的意見(jiàn)建議及時(shí)進(jìn)行服務(wù)的改進(jìn)，提升服務(wù)質(zhì)量。

2.提升工作人員專業(yè)性，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容

老年餐桌的工作人員主要包括為老年人研發(fā)營(yíng)養(yǎng)膳食的營(yíng)養(yǎng)師、負(fù)責(zé)老年餐制作的廚師以及餐廳服務(wù)人員和送餐人員。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配置老年人餐飲領(lǐng)域?qū)I(yè)的營(yíng)養(yǎng)師和廚師進(jìn)行配餐，同時(shí)直接接觸老年人的包括有耐心的送餐員，有能夠應(yīng)對(duì)老年人身體突發(fā)情況的專業(yè)人員。此外，企業(yè)要加大老年餐研發(fā)力度，結(jié)合老年人的健康狀況和飲食需求推出個(gè)性化營(yíng)養(yǎng)套餐，并且在節(jié)假日推出主題套餐，提升老年人的用餐質(zhì)量和用餐體驗(yàn)。

3.探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老助餐”新模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”思維越來(lái)越滲透到各行各業(yè)，養(yǎng)老領(lǐng)域也出現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”的智慧居家養(yǎng)老新模式。“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”通過(guò)建立數(shù)據(jù)平臺(tái)將養(yǎng)老供給方和需求方對(duì)接，實(shí)現(xiàn)供需及時(shí)匹配，也有助于政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的努力方向。[5]現(xiàn)有的養(yǎng)老助餐資源比較分散，老年餐桌覆蓋和實(shí)際需求不匹配，不利于資源優(yōu)化配置，也不利于政府進(jìn)行有效管理。因此，應(yīng)該探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老助餐”發(fā)展模式，一方面政府要統(tǒng)一規(guī)劃，建立老年人基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫(kù)，并與其他相關(guān)部門(mén)和養(yǎng)老助餐單位實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)供需對(duì)接;另外，通過(guò)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)訂餐軟件，引導(dǎo)老年人和子女進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訂餐，方便快捷，提高服務(wù)效率;充分發(fā)揮訂餐軟件相關(guān)功能，如鼓勵(lì)老年人在訂餐軟件上進(jìn)行使用反饋，[6]由專人實(shí)時(shí)收集反饋信息，養(yǎng)老助餐單位定期收集反饋信息以便及時(shí)改進(jìn)服務(wù)。

老年餐桌作為居家養(yǎng)老的重要一部分，在十年的實(shí)踐中逐漸積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但由于發(fā)展時(shí)間短，還存在很多問(wèn)題。發(fā)展老年餐桌需要以政府為主導(dǎo)，但并不是指政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)?？傮w而言，推動(dòng)老年餐桌的市場(chǎng)化建設(shè)，需要由社會(huì)餐飲企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體廣泛參與，形成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能促進(jìn)老年餐桌健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，需要積極探索養(yǎng)老餐桌發(fā)展的新形式。在我國(guó)人口老齡化的情況下，老年人對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求正日益增加，老年餐桌的發(fā)展前景可觀，只有不斷豐富其參與主體和發(fā)展形勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)化潮流，才能為老年餐桌的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展注入源源不斷的活力。

注釋：

①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年2月28日。

②根據(jù)1956年聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%時(shí)，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。1982年維也納老齡問(wèn)題世界大會(huì)，確定60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^(guò)10%，意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。

③全國(guó)老齡辦：《十城市萬(wàn)名老年人居家養(yǎng)老狀況調(diào)查報(bào)告》，2014年2月27日。

④西城區(qū)老齡辦：《西城區(qū)老年餐桌建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議》，2010年6月3日。

⑤2006 年 2 月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、民政部、國(guó)家稅務(wù)總局等 10部委聯(lián)合制定的 《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，提出了“逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系”，這是中央政府第一次以官方文本的形式正式確立的“社區(qū)居家養(yǎng)老”這一具有中國(guó)特色的養(yǎng)老模式。

⑥北京市統(tǒng)計(jì)局：《北京市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年2月25日。

⑦北京市民政局：《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》 （京民福發(fā)〔2008〕543號(hào)），2008年12月24日。

⑧北京市人民政府：《關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實(shí)施意見(jiàn)》，http：//www.beijing.gov.cn/zhengce/zfwj/5111/5141/1344481/1569670/index.html。

⑨北京市人民政府在2001年6月4日頒布《關(guān)于利用單位內(nèi)部設(shè)施開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的若干規(guī)定》，指出要利用單位內(nèi)部設(shè)施開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，堅(jiān)持政府扶持與社會(huì)參與相結(jié)合和共駐、共建社區(qū)的原則，充分發(fā)揮單位和社區(qū)居委會(huì)的作用。

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Abstract：With China's aging population is getting more and more， and the problem of providing for the aged has become the focus of the whole society. The current old-age care mode in our country is mainly home care. In recent years， dining table service for the elderly has been carried out in many areas to meet the needs of home care service for the elderly. Through a questionnaire survey on the development of dining tables for the elderly in Xicheng District of Beijing， it is found that the main problems in the current development of dining tables for the elderly in Beijing include： incomplete policy formulation， inadequate supervision and management， insufficient integration of social resources， high operating costs， imperfect personalized services， limited venues， insufficient professionalism of staff， etc. Through improving the relevant laws and regulations on dining table service for the elderly， strengthening the support and supervision of government funds and policies， promoting the open sharing of public resources， doing a good job in the investigation of dining table demand for the elderly， encouraging multi-subject participation， promoting the market-oriented construction， and exploring the new mode of“internet plus supporting meals for the elderly”， etc.， which will help to break through the current difficulties in the development of dining table projects for the elderly in Chinese cities.

Key words：aging; providing for the aged at home; elderly dining table; Xicheng district

責(zé)任編輯：王明洲