張毅 袁勝強 李朝陽

摘要：居住是城市的基本職能，社區(qū)建設(shè)水平直接體現(xiàn)著城市社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展水平。新加坡組屋歷經(jīng)50多年的演變和發(fā)展，已經(jīng)成為高密度人居環(huán)境下城市化社區(qū)建設(shè)的典范。通過解析新加坡組屋公共服務設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)的發(fā)展過程和典型特征，針對我國城市化社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和居民需求的發(fā)展趨勢，從公共服務設(shè)施布局、綜合交通系統(tǒng)構(gòu)建和無障礙設(shè)施設(shè)計三個方面總結(jié)新加坡社區(qū)公共服務規(guī)劃設(shè)計的先進經(jīng)驗，以期為我國城市化社區(qū)公共服務設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城市化社區(qū);公共服務設(shè)施;組屋;新加坡

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.03.012

新加坡地少人多，國土面積僅721.5km2，截至2016年底總?cè)丝诩s540萬人，人口密度約7 548人/km2，高居世界第三。[1]針對典型的人地矛盾，從1960年開始新加坡通過大力發(fā)展組屋，較好地解決了居民住房問題，并營造了宜人的人居環(huán)境。作為高密度環(huán)境下城市化社區(qū)建設(shè)的典范，新加坡組屋通過公交導向型緊湊發(fā)展模式，形成了具有自身特色的多層次公共服務設(shè)施系統(tǒng)和系統(tǒng)連續(xù)無障礙系統(tǒng)。新加坡組屋區(qū)公共服務設(shè)施的演變對我國城市化社區(qū)公共服務的建設(shè)啟示良多。

一、新加坡新鎮(zhèn)和組屋規(guī)劃、設(shè)計演變過程

新加坡組屋建設(shè)始于1960年，以改善人居條件為目的，包括從建屋發(fā)展局負責規(guī)劃設(shè)計、土地合并與興建，再到房屋分配、管理和維修的全過程。[2]依托大型組屋居住項目和較完善的公共服務設(shè)施，新加坡努力把新鎮(zhèn)打造為具有自給自足體系的，與城市中心保持著相對獨立性的社區(qū)中心。一個新鎮(zhèn)的規(guī)模約在6萬～25萬人，新鎮(zhèn)中心設(shè)有軌道交通車站、公交樞紐和商業(yè)中心，按鄰里、組團分級組織住宅群，并配置相應的公共服務設(shè)施。

目前，新加坡共有23個新鎮(zhèn)（表1），規(guī)模介于2萬戶至7.4萬戶，總?cè)丝诮橛?.4萬人至26.1萬人，用地規(guī)模從3.84km2到13.09km2不等（截至2017年底）。[3]每個新鎮(zhèn)包括4～10個鄰里，每個鄰里容納3 000戶到10 000戶不等，總?cè)丝跒?萬到3.5萬人，用地0.7km2到1.2km2。每個鄰里包括5個到8個鄰里組團，按城市道路或自然界線劃分范圍，設(shè)置了滿足居民日常生活需要的服務設(shè)施和公共綠地。每個鄰里組團一般容納600～1 200戶，總?cè)丝跒? 000～4 000人，用地0.1～0.5km2，由5幢到10幢組屋圍合而成。鄰里組團是新鎮(zhèn)規(guī)劃的基本單位（圖1）。經(jīng)過50多年的發(fā)展，目前政府建設(shè)的公共組屋已占到整個新加坡住宅市場供應量的85%，其中93%的居民擁有其房屋的產(chǎn)權(quán)，7%的低收入家庭則向政府廉價租賃。[4]

二、新加坡組屋公共服務設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)演變過程

與新鎮(zhèn)和組屋的規(guī)劃、設(shè)計演變過程相對應，組屋的公共服務設(shè)施也在不斷演化和完善（表2）。[2][6]

20世紀60年代：公共服務設(shè)施類型簡單、規(guī)模小，主要為商鋪和活動場所，商鋪位于建筑底層，活動場所位于組屋間的內(nèi)街。

20世紀70年代：與“鎮(zhèn)中心-鄰里單位”規(guī)劃結(jié)構(gòu)對應，公共服務設(shè)施初步分級。鎮(zhèn)中心配置較大規(guī)模公共服務設(shè)施，如公交、圖書館、體育館等，服務新鎮(zhèn)全部人口。鄰里單位配置鄰里中心，包含商店、巴剎（餐飲店）、運動、醫(yī)療等設(shè)施，面向日常生活需求，服務半徑約300～500m。這一階段公共服務設(shè)施規(guī)劃存在的問題是：相鄰鄰里中心的距離超出了步行活動范圍，不利于社會交往。

20世紀80年代：與“組團-鄰里-鎮(zhèn)”規(guī)劃體系對應，公共服務設(shè)施形成“組團中心-鄰里中心-鎮(zhèn)中心”三個層次，并新建大量運動、休憩設(shè)施。組團中心主要包括活動場地和花園等設(shè)施。鄰里中心包括運動休閑、教育等設(shè)施，在鎮(zhèn)域內(nèi)均質(zhì)分布。與20世紀70年代相比，這種規(guī)劃模式通過協(xié)調(diào)土地和交通，提升了公共服務設(shè)施的可達性，加強了居民的交流互動，提升了居民的歸屬感。

20世紀90年代至今：隨著軌道交通系統(tǒng)的不斷完善，新鎮(zhèn)內(nèi)各鄰里中心通過站點間距約300～400m的輕軌系統(tǒng)聯(lián)系，公共服務設(shè)施更加強調(diào)與軌道交通的結(jié)合，形成環(huán)狀的公共服務設(shè)施系統(tǒng)。

三、新加坡組屋公共服務設(shè)施的典型特征

（一）多層次公共服務設(shè)施統(tǒng)籌自足與共享

新加坡組屋的公共服務設(shè)施通過“鎮(zhèn)中心-鄰里中心-組團中心”層級體系實現(xiàn)供需平衡，滿足居民休閑、娛樂、購物等多樣化、多層次的日常生活需求，并將公共空間組合形成一個開放的功能網(wǎng)絡(luò)。位于第一層級的鎮(zhèn)中心用地規(guī)模大，整合了交通、商業(yè)、文化、娛樂、衛(wèi)生、宗教等功能，服務全鎮(zhèn)人口，是新鎮(zhèn)最繁華的區(qū)域。位于第二層級的鄰里中心是保持新鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)的重要機體，提供一站式、多樣化、均質(zhì)化的日常生活服務，在功能上實現(xiàn)自給自足，在出行需求上實現(xiàn)內(nèi)部消化。鄰里中心配置小超市、小雜貨店、農(nóng)貿(mào)市場、小型醫(yī)療等生活服務設(shè)施，服務半徑500～800m，服務范圍5～10分鐘步行里程。位于第三層級的組團中心服務組團內(nèi)幾棟組屋樓，主要配套設(shè)施有小運動場、兒童游戲場和小公園等。此外，組屋樓一般底層架空，提供休息座椅、非機動車停放、棋臺、乒乓球臺、學習角等設(shè)施，成為組團中心公共空間的補充。

（二）公交導向發(fā)展協(xié)調(diào)居住與交通

新加坡新鎮(zhèn)采用以軌道交通車站為核心的公交導向型緊湊發(fā)展模式，通過大容量、快速的軌道交通系統(tǒng)構(gòu)成不同區(qū)域之間的聯(lián)系紐帶。通常軌道交通車站與購物中心、公交首末站、輕軌車站等聯(lián)合設(shè)置形成軌道交通綜合體（圖2），服務周圍大量的組屋居住區(qū)居民。同時，新鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置多條公交/輕軌線路供居民選擇，結(jié)合住宅區(qū)內(nèi)完善的步行系統(tǒng)，形成了居民出行以“軌道交通+步行”和“軌道交通+公交+步行”為主體的綠色出行模式。

以新加坡北部的盛港新鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)中心以MRT東北線盛港站為核心。盛港站除地鐵站外，還設(shè)有LRT盛港輕軌站和盛港公交換乘中心，服務人口約8萬戶（圖3）。盛港LRT輕軌線路呈向外發(fā)散“8字型”，總長10.7km的線路串聯(lián)起總面積約10km2的新鎮(zhèn)，平均每500～700m設(shè)一個LRT站，以LRT站為中心發(fā)散出各個功能齊全、設(shè)施完善的鄰里組團。盛港軌道交通綜合體集居住、商業(yè)、交通等多種功能于一體，在室內(nèi)完成所有集約交通方式轉(zhuǎn)換（圖4）。

步行是組屋區(qū)綠色交通模式的重要組成部分。組屋區(qū)慢行交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建目標是消滅冗余道路交通和城市道路步行交通。組屋區(qū)以步行尺度設(shè)置鄰里中心，將居民的日常生活需求通過步行集中組織在鄰里中心，形成圍繞鄰里中心的細胞式用地結(jié)構(gòu)。組屋底層架空、不設(shè)圍墻，通過連廊相互連接，保證整個組屋區(qū)的一樓為獨立于城市道路的連續(xù)、遮陽、避雨步行場所，與組屋區(qū)內(nèi)部的車行道路完全分離。[7]

（三）系統(tǒng)連續(xù)無障礙設(shè)計

新加坡組屋區(qū)無障礙設(shè)計具有連續(xù)性強、標識清晰、設(shè)施設(shè)置合理等特點，保證老年人及殘障人士可以獨立出門、放心行走。[8]組屋底層架空形成了連續(xù)的人車完全分流的步行系統(tǒng)。從電梯口開始，通過步行連廊可直接到達公交站、鄰里中心或城市道路。臺階之處單獨設(shè)置無障礙坡道和無障礙標識。以連廊或緩坡為基礎(chǔ)，以坡道和無高差設(shè)計為輔助，以遮陽擋雨頂棚為保證，形成無障礙通道體系。組屋區(qū)公共空間采用不同顏色和材質(zhì)鋪裝，便于區(qū)分區(qū)域功能;多處設(shè)置帶有扶手的座椅，滿足老年人、殘障人士休憩需求。組屋屋頂花園設(shè)置無障礙出入口，并標有清楚的無障礙標識，擴大了無障礙活動空間。

四、對我國城市化社區(qū)公共服務設(shè)施建設(shè)的借鑒

（一）構(gòu)建層次多樣、豐富完善的社區(qū)公共服務設(shè)施

我國城市居住區(qū)公共服務設(shè)施往往配置不足，且布局不均衡，無法為居民生活提供便捷的服務。建議深入研究我國城市居民對公共服務設(shè)施的需求特征，在公共服務設(shè)施的層次分級和規(guī)劃布局方面呼應居民需求，[2]形成相對統(tǒng)籌共享、自給自足的居住區(qū)。在布局上，社區(qū)公共服務設(shè)施應盡量設(shè)置在居住區(qū)5～10分鐘步行可達區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)銜接緊密，方便使用。此外，不同社區(qū)的公共服務設(shè)施還可考慮開放的帶狀布局模式，實現(xiàn)統(tǒng)籌共享，滿足多樣化需求。在管理上，應建立社區(qū)公共服務設(shè)施更新機制，配合城市更新進程不斷完善、優(yōu)化設(shè)施。

（二）構(gòu)建低碳安全、便捷通達的社區(qū)綜合交通系統(tǒng)

目前，我國在中心城外圍建造了越來越多大型住宅區(qū)，以求疏解中心城區(qū)的居住壓力。但在實際運行中，很多大型居住社區(qū)由于缺少便捷的公共交通設(shè)施導致入住率低、小汽車出行比例高、步行環(huán)境差、中心城區(qū)主要出入口出現(xiàn)交通瓶頸等問題。為協(xié)調(diào)居住與交通的相互關(guān)系，急需引導“軌道交通+步行”和“軌道交通+公交+步行”為主體的綠色出行模式，采用公交引導的住宅開發(fā)模式，落實公共交通建設(shè)與住宅區(qū)建設(shè)對接，公交站點設(shè)置與居民出行需求對接。此外，還需聚焦社區(qū)多層次慢行交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過均質(zhì)化的公共設(shè)施布局消除冗余交通，將立體化、多層次的慢行空間融入場地內(nèi)部，同步考慮內(nèi)外部慢行設(shè)施布局。[8]

（三）構(gòu)建系統(tǒng)完善、連續(xù)獨立的社區(qū)無障礙系統(tǒng)

目前，我國城市住宅區(qū)內(nèi)部無障礙設(shè)施大多為了滿足規(guī)范要求而設(shè)置，缺乏系統(tǒng)設(shè)計，未充分考慮特殊人群的連續(xù)性出行要求。我國應以系統(tǒng)、獨立、連續(xù)作為住宅區(qū)步行系統(tǒng)建設(shè)的首要目標，確保步行交通安全，使之具備兒童、老年人均可獨自出門這一基本條件。在此基礎(chǔ)上，應以準確、到位、細致作為無障礙步行系統(tǒng)的建設(shè)目標，提升住宅區(qū)步行系統(tǒng)的內(nèi)涵品質(zhì)。以住宅區(qū)無障礙步行系統(tǒng)建設(shè)為突破口，努力開創(chuàng)我國城市生活空間無障礙系統(tǒng)建設(shè)的新局面，應對和解決我國老齡化社會特殊人群出行的首要問題。[9]

五、結(jié)語

新加坡組屋歷經(jīng)50多年的演變和發(fā)展，已經(jīng)成為高密度人居環(huán)境下城市化社區(qū)建設(shè)的典范。通過解析新加坡組屋公共服務設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)的發(fā)展過程和典型特征，針對我國城市化社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和居民需求的發(fā)展趨勢，從公共服務設(shè)施布局、綜合交通系統(tǒng)構(gòu)建和無障礙設(shè)施設(shè)計三個方面總結(jié)社區(qū)公共服務規(guī)劃設(shè)計的有益啟示，以期為我國城市化社區(qū)公共服務設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)提供參考依據(jù)。

說明：本文系國家社科基金重大項目（12&ZD203）、國家社科基金一般項目（14BSH032）、上海交通大學文理交叉項目（15JCZZ05和16JXYB08）階段研究成果。

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Abstract：Residence is the basic function of the city， and the level of community construction directly embodies the level of urban social， economic and cultural development. After more than 50 years of evolution and development， Singapore's HDB flats have become a model for the construction of urbanized communities in high-density residential environments. In order to provide reference for the planning and construction of urban community public service facilities in China，the development process and typical characteristics of the planning， design and construction of public service facilities in Singapore is analyzed. Regarding the development status of Chinese urbanized communities and the development trend of residents' needs， this paper summarizes the advanced experience of community public service planning and design from the aspects of the layout of public service facilities， the construction of integrated transportation system and the design of barrier-free facilities.

Key words：urbanized community; public service facilities; HDB flats; Singapore

責任編輯：王世燕