努爾比耶·艾散

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步，人們對(duì)水資源的使用管理越發(fā)重視。河長(zhǎng)制管理模式的推行對(duì)生態(tài)文明建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用，但我國(guó)水資源破壞相對(duì)嚴(yán)重，提高水環(huán)境修復(fù)與治理成效還需在貫徹推行河長(zhǎng)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水環(huán)境管理現(xiàn)狀的分析，對(duì)修復(fù)治理問(wèn)題提出針對(duì)性的處理對(duì)策以切實(shí)發(fā)揮河長(zhǎng)制作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制 水環(huán)境 修復(fù) 治理

我國(guó)水環(huán)境管理存在諸多問(wèn)題，區(qū)域性污染突出，環(huán)境治理監(jiān)管體系仍需完善，監(jiān)管能力有待加強(qiáng)，環(huán)境體積機(jī)制改革后勁不足。河長(zhǎng)制工作模式的實(shí)踐探索，使得治水理念深入人心，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全民參與及長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善。但河長(zhǎng)制屬于水環(huán)境管理新制度，在發(fā)展中還會(huì)面臨利益合謀與落實(shí)問(wèn)責(zé)等問(wèn)題；對(duì)此，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察制度的完善，具體規(guī)定考核指標(biāo)等各項(xiàng)內(nèi)容意義重大，以清除河長(zhǎng)制落實(shí)障礙，進(jìn)一步提高環(huán)境治理成效。

1.河長(zhǎng)制與水環(huán)境管理概述

1.1水環(huán)境管理現(xiàn)狀

我國(guó)水環(huán)境管理仍處于摸索性實(shí)踐階段，無(wú)論是實(shí)施主體方面，還是客觀(guān)發(fā)展形勢(shì)層面，都仍有較大的完善空間。從客觀(guān)性因素入手分析，可用淡水資源總量少，不能滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)，以及日益提高水平質(zhì)量的居民生活需要。加之嚴(yán)重污染的流域水資源，廢水污水排放尚未達(dá)標(biāo)。從主觀(guān)因素入手分析，水資源管理的主體、追究問(wèn)責(zé)、多方利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題仍未得到有效改善。

1.2河長(zhǎng)制推行影響

針對(duì)無(wú)錫嚴(yán)重水污染事件，制定并實(shí)施了河長(zhǎng)制制度，治水理念深入人心。而河長(zhǎng)制的全國(guó)推行，對(duì)新時(shí)期的水資源管理，帶來(lái)了巨大影響，河長(zhǎng)制下水資源管理模式中，省鄉(xiāng)等各級(jí)黨政，作為主要責(zé)任主體。水資源管理任務(wù)，由四級(jí)河長(zhǎng)體系負(fù)責(zé)，要求其嚴(yán)格執(zhí)行職權(quán)范疇內(nèi)任務(wù)。但在實(shí)踐中，河長(zhǎng)制面臨的問(wèn)題也逐漸暴露，主要體現(xiàn)在制度缺陷，以及實(shí)施阻礙方面，責(zé)任監(jiān)督考核落實(shí)不到位，水資源管理方法滯后，行政約束力后勁不足，行政管理長(zhǎng)期性不能確保等問(wèn)題還需展開(kāi)深入研究。

1.3河長(zhǎng)制實(shí)踐成效

一是水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，垃圾河、黑臭河消滅力度加強(qiáng)，黑臭臟的感官污染基本消除，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善。二是倒逼轉(zhuǎn)型日漸成效，養(yǎng)殖場(chǎng)與小行業(yè)企業(yè)關(guān)停整治工作有效落實(shí)，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)一步提升。三是長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)上下對(duì)應(yīng)，層層銜接縱向到底，設(shè)立社會(huì)與政府多元化投資機(jī)制，成立了義工服務(wù)隊(duì)，以及志愿者、治水隊(duì)、監(jiān)察團(tuán)等組織體系，積極參與監(jiān)督服務(wù)，形成全民參與局勢(shì)。四是治水理念深入推進(jìn)。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，掛圖對(duì)表與責(zé)任書(shū)等工作充分落實(shí)，上級(jí)抓下級(jí)。形成了人大政協(xié)協(xié)助黨委政府展開(kāi)治水，社會(huì)各界參與治水的高效格局。

2.河長(zhǎng)制下水環(huán)境管理現(xiàn)狀

2.1河長(zhǎng)制水環(huán)境管理成績(jī)

河長(zhǎng)制為水環(huán)境管理增添了動(dòng)力，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的職能權(quán)限，環(huán)境治理負(fù)責(zé)任務(wù)要求得以明確；黨委政府執(zhí)行力得以加強(qiáng)、整合，帶來(lái)了全民參與治理良好格局；各轄區(qū)水環(huán)境治理措施、目標(biāo)、方向等明確界定，為新形勢(shì)下水環(huán)境管理工作展開(kāi)，提供了基礎(chǔ)保障。傳統(tǒng)水環(huán)境水理，尤其是在修復(fù)治理方面，體現(xiàn)在事后采取措施挽救。河長(zhǎng)制下水環(huán)境管理的治理方向、指導(dǎo)思想、治理方案等更加明確，黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，確保修復(fù)治理工作的規(guī)范性、權(quán)威性與方向性，各種措施與方案落實(shí)更具有實(shí)效性，各種工作落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了有的放矢與因地制宜，水資源修復(fù)與治理工作的行政性、針對(duì)性特征越發(fā)明顯。

2.2水環(huán)境修復(fù)治理問(wèn)題

在推行實(shí)踐中，河長(zhǎng)制的問(wèn)題逐漸暴露，其屬于無(wú)實(shí)踐檢驗(yàn)，與理論論證不足的新生制度，雖然使的水資源修復(fù)治理初見(jiàn)成效，但自身缺陷引起的臨時(shí)長(zhǎng)治，與民主集中、人治法治等方面的矛盾不容忽視。黨政機(jī)關(guān)責(zé)任義務(wù)做到了理論上的界定，但職責(zé)監(jiān)督、績(jī)效考核等工作無(wú)法高效落實(shí)，監(jiān)督考核的主體，監(jiān)督考核的內(nèi)容范圍與方法等，尚未體現(xiàn)出制度化、規(guī)范化。水環(huán)境管理是漫長(zhǎng)且系統(tǒng)的工程，制度保障是必不可少的，法律、生態(tài)、政治經(jīng)濟(jì)等方面的支持也缺一不可。

3.河長(zhǎng)制下水環(huán)境修復(fù)治理對(duì)策

3.1完善組織機(jī)構(gòu)

水環(huán)境治理目的在于降低污水廢水排放總量，改善地表水質(zhì)量，確保飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，全面消除黑臭臟，提高人民群眾滿(mǎn)意度。實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，首要的是加強(qiáng)工作規(guī)劃，完善河長(zhǎng)制工作體系；一是構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。設(shè)立制度工作組織協(xié)調(diào)推進(jìn)的團(tuán)隊(duì)，成立新制度辦公室，成員單位涉及發(fā)改、財(cái)政、省農(nóng)辦與公安等部門(mén)，省生態(tài)辦主任，擔(dān)任辦公室主任。各省市完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立合署辦公小組，負(fù)責(zé)各個(gè)行政區(qū)域內(nèi)制度任務(wù)的落實(shí)，以及組織實(shí)施考核、監(jiān)督任務(wù)落實(shí)情況等工作。二是完善河長(zhǎng)架構(gòu)，設(shè)立五級(jí)河長(zhǎng)，由流域經(jīng)過(guò)的市縣政府，與省領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任主體。流域所經(jīng)過(guò)的市縣鄉(xiāng)村，由其領(lǐng)導(dǎo)作為各級(jí)河長(zhǎng)。三是部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作。各個(gè)省市縣級(jí)河長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的聯(lián)系部門(mén)（水利廳），協(xié)助河長(zhǎng)展開(kāi)各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)等職能，通過(guò)日常巡查，發(fā)現(xiàn)并報(bào)告河長(zhǎng)問(wèn)題。水利廳圍繞河長(zhǎng)指示，協(xié)調(diào)各部門(mén)展開(kāi)治理工作，并負(fù)責(zé)相關(guān)流域內(nèi)新制度落實(shí)工作，加強(qiáng)檢查治理工作進(jìn)展情況。

3.2推行“一河一策”

聯(lián)系部門(mén)協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門(mén)，協(xié)助各級(jí)河長(zhǎng)展開(kāi)管轄范圍內(nèi)河道的排查工作，對(duì)行洪排澇能力、污染源與違章建筑等重點(diǎn)排查，各污染種類(lèi)登記在冊(cè)。根據(jù)排查結(jié)果以及存在潛在的問(wèn)題，合理制定、推行“一河一策”方案，根據(jù)各個(gè)治理項(xiàng)目，加強(qiáng)治理目標(biāo)定位，分解飲水源保護(hù)、污水治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、湖泊生態(tài)保護(hù)、廢棄礦山井治理等河長(zhǎng)制工作任務(wù)，明確治理期限、責(zé)任主體等內(nèi)容。

3.3完善各項(xiàng)制度

落實(shí)河長(zhǎng)制主要任務(wù)，優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制，首要的是加強(qiáng)職責(zé)分工細(xì)化，其次加強(qiáng)完善各種制度，如下所示；一是完善河長(zhǎng)巡查制度。市級(jí)河長(zhǎng)每月至少巡查1次，縣級(jí)河長(zhǎng)每月至少巡查2次，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)每旬至少巡查1次，村級(jí)河長(zhǎng)每周至少巡查1次，巡查期間做好資料整理與記錄工作。二是完善舉報(bào)投訴制度。鼓勵(lì)人民群眾參與治理工作監(jiān)督，形成全面監(jiān)督良好氛圍，對(duì)于各種舉報(bào)投訴，聯(lián)系部門(mén)、各級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)記錄整理，交由各個(gè)部門(mén)處理，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)力度，做好舉報(bào)投訴反饋工作。三是針對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)立協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)與各級(jí)河長(zhǎng)的聯(lián)系，對(duì)處理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)出謀劃策，全面推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。四是完善指導(dǎo)督查制度。上級(jí)聯(lián)系部門(mén)、河長(zhǎng)，對(duì)下級(jí)部門(mén)與河長(zhǎng)、責(zé)任單位，定期展開(kāi)督查指導(dǎo)，針對(duì)于問(wèn)題提出整改的建設(shè)性意見(jiàn)，設(shè)立例會(huì)、報(bào)告機(jī)制，確定相關(guān)的內(nèi)容形式，加強(qiáng)與責(zé)任人的聯(lián)系與指導(dǎo)。五是強(qiáng)化管理信息化，完善相關(guān)制度。圍繞河長(zhǎng)制工作任務(wù)，設(shè)立管理信息系統(tǒng)，做好動(dòng)態(tài)管理與信息共享等工作，拓展巡查日志與應(yīng)急指揮，以及信訪(fǎng)舉報(bào)處理等系統(tǒng)功能。

4.總結(jié)

深入推行河長(zhǎng)制制度，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配套制度的落實(shí)，包括監(jiān)督檢查制度、舉報(bào)投訴制度、河長(zhǎng)巡查制度等，為河長(zhǎng)制落實(shí)清除障礙。而河長(zhǎng)制屬于水環(huán)境管理新制度，利益分配、公眾參與等問(wèn)題層出不窮，受到了社會(huì)各界的關(guān)注，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，進(jìn)一步優(yōu)化治理方案，考慮到河流在取水限值、功能定位與污染狀態(tài)，在民俗文化區(qū)域、行政經(jīng)濟(jì)區(qū)域等方面的差異，確保“一河一策”等制度高效落實(shí)。

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