楊雪
【摘 要】新時期隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,人們生活水平的不斷提高,物權(quán)信息新增與變更逐漸增多,且數(shù)量日益龐大。越來越多的信息需要納入到不動產(chǎn)登記檔案管理中來。其中主要包括申請材料、審核材料等。對于這些數(shù)據(jù)在采集過程中數(shù)據(jù)量大且復(fù)雜。當(dāng)前在“互聯(lián)網(wǎng)+”理念下,各行各業(yè)都進入到了互聯(lián)網(wǎng)管理過程當(dāng)中,基于大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的云計算技術(shù)的成熟使得越來越多的數(shù)據(jù)管理需要在互聯(lián)網(wǎng)+平臺下進行。然而,不動產(chǎn)登記管理的數(shù)字化水平仍然顯得相對滯后。文章在分析了新時期不動產(chǎn)登記檔案管理的新特性基礎(chǔ)上,研究了新時期不動產(chǎn)登記檔案管理中的主要問題,探索了新時期不動產(chǎn)登記檔案管理新策略。
【關(guān)鍵詞】新時期;不動產(chǎn)登記;檔案管理
一、新時期不動產(chǎn)登記檔案管理的新特性
新時期不動產(chǎn)登記呈現(xiàn)出復(fù)雜性、獨特性、實時性、唯一性、數(shù)字化等特點。作為不動產(chǎn)登記的檔案管理工作人,其工作不僅僅是提供登記服務(wù),還需要針對龐雜的數(shù)據(jù)進行科學(xué)的整理。要在管理過程中保存好相關(guān)憑證,針對越來越多的動態(tài)數(shù)據(jù)進行有效管理。同時,對于政策的實時調(diào)整也需要做出即時反映。
二、新時期不動產(chǎn)登記檔案管理中的主要問題
(一)信息孤島問題不符合信息共享的需求
新時期隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,人們生活水平的不斷提高,物權(quán)信息新增與變更逐漸增多,且數(shù)量日益龐大。越來越多的信息需要納入到不動產(chǎn)登記檔案管理中來。其中主要包括申請材料、審核材料等。對于這些數(shù)據(jù)在采集過程中數(shù)據(jù)量大且復(fù)雜。對于管理內(nèi)容來說,不動產(chǎn)登記檔案基本包括了房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案、房屋產(chǎn)權(quán)注銷檔案、房屋產(chǎn)權(quán)抵押登記檔案、房屋產(chǎn)權(quán)抵押注銷檔案、土地登記檔案、土地抵押登記檔案、土地注銷檔案、查封登記檔案、預(yù)告登記檔案以及其他登記檔案等十余項大類,來源涉及財政、人社、國土、住建、稅務(wù)、林業(yè)、農(nóng)委等多個部門。由于涉及的部門較多因此登記檔案的管理系統(tǒng)也不能夠?qū)崿F(xiàn)一體化辦公。不動產(chǎn)登記需要按照類別進行分類登記,由不同的管理人員負(fù)責(zé),各管理平臺之間進行數(shù)據(jù)交流存在困難。同時各部門對于不動產(chǎn)登記的管理規(guī)范不同直接導(dǎo)致信息允許的開放程度存在差異,因此數(shù)據(jù)在不動產(chǎn)登記平臺當(dāng)中不能共享,呈現(xiàn)出信息孤島的情況。
(二)信息化水平不適應(yīng)時代發(fā)展需要
當(dāng)前在“互聯(lián)網(wǎng)+”理念下,各行各業(yè)都進入到了互聯(lián)網(wǎng)管理過程當(dāng)中,基于大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的云計算技術(shù)的成熟使得越來越多的數(shù)據(jù)管理需要在互聯(lián)網(wǎng)+平臺下進行。然而,不動產(chǎn)登記管理的數(shù)字化水平仍然顯得相對滯后。近些年,大部分城市和地區(qū)的不動產(chǎn)檔案登記管理部門都通過掃描的形式,將原有的檔案進行了數(shù)據(jù)化建設(shè)。但這僅僅是信息化檔案管理的初始環(huán)節(jié)。當(dāng)前,大量的合同、契約的數(shù)字化僅僅是以圖片的形式存在,對于掃描件上的文字還不能夠進行深入的數(shù)字化存儲。這種形式下不動產(chǎn)登記僅僅是實現(xiàn)了由紙質(zhì)變而電子件的表面工夫,然而其信息內(nèi)容很難向更高層面發(fā)展,信息之間的關(guān)聯(lián)性差,不利于不動產(chǎn)登記信息中的數(shù)據(jù)挖掘。不能為不動產(chǎn)檔案登記數(shù)據(jù)分析提供真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
(三)管理人員業(yè)務(wù)水平不適應(yīng)新時期業(yè)務(wù)需求
不動產(chǎn)登記通常是由專業(yè)的檔案管理專業(yè)人員進行管理。但是,近些年不動產(chǎn)登記管理工作,隨著社會的發(fā)展與進步在法律法規(guī)、政治政策不斷變化的前提下也在不斷更新業(yè)務(wù)需求。同時,各部門對于登記過程中需要梳理與存檔的數(shù)據(jù)也在不斷更新,這使得檔案管理人員原有的知識結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)新時期工作的需要。同時,新時期對于不動產(chǎn)登記檔案管理工作來說,數(shù)字化水平不斷提長,對于檔案管理人員的信息化水平也提出了更高的要求。這使得部門檔案管理人員需要更多的培訓(xùn)來提高專業(yè)水平。然而,大量繁忙的日常工作,使得檔案管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間不足,業(yè)務(wù)水平不適合新時期發(fā)展需要。
三、新時期不動產(chǎn)登記檔案管理新策略探索
(一)加強統(tǒng)一管理,消除信息孤島
不動產(chǎn)登記檔案管理工作由于涉及的部門較多,長期以來各部門之間溝通不暢。同時又受到各部門管理工作中的各級法律法規(guī)的制約,使得的不動產(chǎn)登記檔案管理方面呈現(xiàn)出各自為政的局面。甚至使用不同的數(shù)據(jù)平臺進行信息管理。這就使得信息孤島現(xiàn)象難以消除。新時期信息的集中管理是信息處理、數(shù)據(jù)分析的前提。因此,一定要積極重視這一工作的開展,加強集約式管理模式的建立。當(dāng)然,這一工作需要各部門的積極配合,最終達到將涉及各部門的不動產(chǎn)登記檔案管理工作以統(tǒng)一的模式進行管理的目標(biāo)。
(二)提供高效服務(wù),達到便民目標(biāo)
當(dāng)前,不動產(chǎn)登記管理工作流程復(fù)雜、權(quán)限繁瑣,因此在數(shù)據(jù)的查詢方面尤其顯得繁瑣,給用戶帶來很多人力及物力上的消耗。對于很多用戶來說,不動產(chǎn)登記檔案管理工作的業(yè)務(wù)流程是不透明的,想要查詢其進程是很難實現(xiàn)的。新時期,要加強高效服務(wù)的建設(shè)工作。從提交不動產(chǎn)登記材料到查詢工作各方面著手,本著高效便民的原則梳理出新的管理流程。如開發(fā)基于智能手機的不動產(chǎn)登記查詢平臺,用戶可以根據(jù)一定條件獲取相關(guān)資產(chǎn)登記的辦理流程及進度,不動產(chǎn)登記檔案信息等。使得不動產(chǎn)登記檔案管理工作能夠切實符合新時期為群眾服務(wù)的新需求。
(三)梳理數(shù)據(jù)流程,提高數(shù)據(jù)管理水平
不動產(chǎn)登記檔案管理中涉及到大量的數(shù)據(jù)元素,根據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合技術(shù)規(guī)范》, 以及《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》等規(guī)章制度的要求,進行數(shù)據(jù)流程的再梳理。將各不動產(chǎn)登記檔案中所需管理的數(shù)據(jù)元素進行各理的屬性管理,設(shè)計更加符合檔案管理與查詢工作的數(shù)據(jù)表,以使其即能盡量具有各不動產(chǎn)檔案管理工作的通用性,又具有專業(yè)性。尤其注意其未來數(shù)據(jù)管理中的拓展性。重點要做好地籍、房產(chǎn)、林業(yè)數(shù)據(jù)的遷移整合。例如, 將建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等宗地、界址點、界址線等作為不動產(chǎn)空間數(shù)據(jù)底圖, 并根據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)要素、格式進行修正, 實行統(tǒng)一數(shù)據(jù)遷移整合。同時要積極的考慮到文檔中數(shù)據(jù)內(nèi)容的管理工作。對于卷宗、合同等進行內(nèi)容提取設(shè)計,使其以數(shù)據(jù)的形式進行管理,而非圖片,這樣才能夠使數(shù)據(jù)活起來,更積極的為數(shù)據(jù)分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
(四)加強培訓(xùn),全面提升管理人員業(yè)務(wù)水平
新時期,對于不動產(chǎn)登記檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平有著較高的要求管理水平的高低最終是通過管理人員的業(yè)務(wù)水平體現(xiàn)出來。因此,各級不動產(chǎn)登記檔案管理部門一定要注重人才的培訓(xùn)。針對于現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員要定期進行培訓(xùn),使得他們不僅掌握在不動產(chǎn)登記檔案管理的新知識、新程序,同時也加強對于業(yè)務(wù)人員的法律法規(guī)知識培訓(xùn)、測繪、繪圖,以及信息處理技術(shù)能力的培訓(xùn)。使得不動產(chǎn)登記檔案管理人員能夠適應(yīng)新時期不動產(chǎn)登記檔案管理的需要。
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