曹博瑤

【摘 要】企業(yè)家精神政府理論倡導(dǎo)政府部門應(yīng)該有企業(yè)家精神，并強(qiáng)調(diào)政府改革的首要原則是“掌舵而不是劃槳”。我國(guó)在政府轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)準(zhǔn)確界定新政府的職責(zé)，處理好政府對(duì)公民的民主責(zé)任、公共財(cái)產(chǎn)合理處置等轉(zhuǎn)型期遇到的一系列問題。

【關(guān)鍵詞】改革政府；企業(yè)家精神；公共部門

奧斯本、蓋布勒二人所推崇的是，政府部門中應(yīng)存在“企業(yè)家”式的人和“企業(yè)家”的精神。在我國(guó)，有的人可能會(huì)把做生意的人誤以為是企業(yè)家，而把發(fā)家致富的精神誤以為是企業(yè)家精神，這實(shí)際上是對(duì)“企業(yè)家”一詞的誤解，其所包含的意義遠(yuǎn)不止此，企業(yè)家精神對(duì)我國(guó)行政改革建設(shè)有巨大借鑒意義。

一、奧斯本的企業(yè)家政府理論概述

企業(yè)家精神，也就是應(yīng)用創(chuàng)新的方法使用資源，以使生產(chǎn)力及效用最大化。政府不應(yīng)該是一個(gè)龐大的無效率機(jī)構(gòu)，政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場(chǎng)的力量，來實(shí)現(xiàn)真正的重大改革。企業(yè)家政府理論是新公共管理理論的思想精髓，針對(duì)傳統(tǒng)政府官僚體制的一系列弊端，企業(yè)家政府理論主要有如下特征：

1.注重政府的決策職能。奧斯本認(rèn)為企業(yè)家政府的特征之一便是“掌舵而不是劃槳”[2]，這實(shí)際上是肯定了政府的中心任務(wù)應(yīng)該是集中精力做好決策工作，而把具體的執(zhí)行工作則可以交給一些非營(yíng)利機(jī)構(gòu)或私營(yíng)企業(yè)去做，這樣政府部門便可以從一些煩瑣雜事中解脫出來，去制定大政、方針、政策，從而提高政府的效率。

2.在政府中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。奧斯本認(rèn)為，政府作為一種純粹的公共部門，最習(xí)慣于采取壟斷方式進(jìn)行管理活動(dòng)，它把競(jìng)爭(zhēng)看做是一種浪費(fèi)和重復(fù)，這樣顯然不利于行政效率的提高。因此，必須在政府機(jī)構(gòu)中引入規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府工作效率。

3.明顯的結(jié)果導(dǎo)向。奧斯本對(duì)企業(yè)家政府特征的描述中，有一種明顯的結(jié)果導(dǎo)向的傾向。如他認(rèn)為，企業(yè)家政府應(yīng)該注重產(chǎn)出而非投入，注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)，注重市場(chǎng)機(jī)制，有收益而不浪費(fèi)等。

4.將政府與公民的關(guān)系看成是企業(yè)與顧客的關(guān)系。企業(yè)家政府理論的本質(zhì)便是主張政府機(jī)構(gòu)借鑒企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方法，因此，政府組織必須像企業(yè)對(duì)待自己的顧客一樣對(duì)待自己的子民，政府應(yīng)該像企業(yè)一樣具備“顧客意識(shí)”。

二、奧斯本和蓋布勒的政府改革理論概述

1.企業(yè)家政府理論的本質(zhì)和特點(diǎn)

企業(yè)家政府理論的主要主張是：在公共管理中摒棄政府官僚制獨(dú)占模式、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用；在公共管理中進(jìn)行社會(huì)化嘗試；以顧客為導(dǎo)向，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和私營(yíng)部門的管理手段，使政府公共管理企業(yè)化、社會(huì)化，以降低公共管理成本和提高公共管理績(jī)效。它的主要理念是強(qiáng)調(diào)管理主體多元化、社會(huì)化，強(qiáng)調(diào)效率、效益的績(jī)效化及社會(huì)參與、公共服務(wù)社會(huì)自治等。[3]

2.研究方法和理論基礎(chǔ)

在研究方法上，奧斯本和蓋布勒提出“改革政府”，將企業(yè)的市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、分權(quán)、績(jī)效和掌舵等理念引進(jìn)到政府改革中，很好地將企業(yè)家精神和自由市場(chǎng)的思想結(jié)合到政府管理中來，是一種工具理性的思考，具有很強(qiáng)的可操作性，是實(shí)用主義傾向的。在理論基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)的公共行政的理論基礎(chǔ)是政治與行政兩分法、科學(xué)管理理論和官僚制理論。企業(yè)家政府的理論則立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門管理理論，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的功利主義的邏輯觀、公共選擇模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)與政府管理相結(jié)合，管理和領(lǐng)導(dǎo)的理論也融入其中，就其理論淵源而言，并不亞于傳統(tǒng)的行政理論。

三、企業(yè)精神政府具有的特征

1管理方向明確化。掌舵而不是劃槳的含義是，在變幻莫測(cè)的環(huán)境里，社會(huì)公眾需求是多樣化的，政府的主要職能是決策。政府不必身體力行地去提供每一項(xiàng)公共服務(wù)，它可以對(duì)劃槳者進(jìn)行積極引導(dǎo)，發(fā)揮“催化劑”的效果。政府要做好管理決策，且未雨綢繆，明確管理方向，才能盡可能減少問題的發(fā)生。

2.管理方式多樣化。大量的規(guī)章制度成為了政府前進(jìn)的阻力，導(dǎo)致他們不能盡快適應(yīng)外部環(huán)境的變化。因此，應(yīng)當(dāng)把“規(guī)章驅(qū)動(dòng)型政府”演變成“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型政府”，給予政府工作人員更多的使命感，充分發(fā)揮他們的積極性，推動(dòng)政府管理目標(biāo)更快的達(dá)成。

3.管理程序民主化。政府必須盡可能的把官僚制的控制權(quán)下放到公民生活的社區(qū)。首先，與中央集權(quán)政府相比，社區(qū)的民主參與更關(guān)注其成員的利益，更具有創(chuàng)造性和靈活性；其次，官僚機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的成本要大大地高于社區(qū)。[4]政府應(yīng)借鑒市場(chǎng)管理，用市場(chǎng)力量取代傳統(tǒng)管理方式，促進(jìn)政府管理效率提升。

4.管理組織高效化。管理組織高效化從本質(zhì)上意味著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、反對(duì)官僚主義”，最終實(shí)現(xiàn)“時(shí)效強(qiáng)、速度快、效果好”。首先，傳統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)，當(dāng)涉及到給公眾提供公共服務(wù)時(shí)，更強(qiáng)調(diào)投入而不是產(chǎn)出。[5]為此，政府可以通過物質(zhì)激勵(lì)等形式調(diào)動(dòng)員工的積極性，使管理者成為企業(yè)家，從而增加政府的活力，提高政府公共管理的效率。

四、我國(guó)政府改革的啟示與借鑒

2017年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，要提高生產(chǎn)效益，就必須推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。[6]

1.明確政府的管理方向。充分培育市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)體系。因此，為了減少政府部門的負(fù)擔(dān)，在選擇公共服務(wù)主體方面，我國(guó)應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)模式，盡可能地避免壟斷情況的發(fā)生，提供給消費(fèi)者更多選擇的機(jī)會(huì)。

2.拓展提供服務(wù)的主體。政府是國(guó)家建設(shè)的核心力量之一，應(yīng)著眼于發(fā)展政策。一些具體的服務(wù)提供工作，可以讓位給其他企業(yè)、社會(huì)組織，甚至公民個(gè)人去做，從而使政府有更多的精力去制定良好的政策。不但要改革政府內(nèi)部管理體制，還要打造與其相適應(yīng)的社會(huì)機(jī)制，不斷培育、鼓勵(lì)和幫扶社會(huì)組織等，并提高它們的社會(huì)地位，使它們可以獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，更好地為人們提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，便利政府改革。[7]這樣，政府才能更加專注于政策的制定，以政策為導(dǎo)向，集中社會(huì)各方力量建設(shè)和諧社會(huì)。

3.提升政府的民主意識(shí)。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)，在企業(yè)家精神引導(dǎo)政府的改革中，要加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)工作人員服務(wù)公民的意識(shí)，牢記權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認(rèn)真聽取公民的聲音，同時(shí)，把滿意度作為進(jìn)行政府績(jī)效考核的重要依據(jù)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下， 我們也應(yīng)該通過互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)電子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下，讓人民群眾能夠更有效地監(jiān)督政府的行政行為。

4.改變政府的預(yù)算模式。在“重產(chǎn)出而非投入”的思想影響下，企業(yè)家政府做出了按效果預(yù)算的決定。如今看來，這樣的管理方法就是近年來崛起在預(yù)算界的政府績(jī)效預(yù)算。現(xiàn)在，我國(guó)政府推行全面績(jī)效預(yù)算，有效地克服了增量預(yù)算的缺點(diǎn)，提高了行政效率，和資金的浪費(fèi)，取得了行政改革的巨大成效。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張成福，黨秀云.公共管理學(xué)（第一版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出社，2001.

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[3]芮俊良，徐永平.新公共管理理念對(duì)中國(guó)公共管理社會(huì)化發(fā)展的啟示[J].理論研究，2010.

[4]劉錦理.我國(guó)政府改革應(yīng)如何借鑒 “企業(yè)家政府理論”[J].傳承，2008

[5]鄒東升.西方塑造企業(yè)家政府的意義 、取向 與反思[J].經(jīng)濟(jì)師，2005

[6]李克強(qiáng)：做好 2017年政府工作要把握好五點(diǎn)[EB/OL]新華網(wǎng)

[7]卓越.政府績(jī)效管理概論 [M].北京 ：清華 大學(xué)出版社，2007.

[8]黎民.公共管理學(xué) 〔M〕.北京 ：高等教育出版社.2006

[9]〔美〕丹尼爾·A·雷恩（Daniel A.wren）.管理思想史〔M〕.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009