沈祥斯

【摘 要】湛江市作為廣東省擁有貧困人數(shù)最多的城市，其扶貧任務(wù)是最為繁重的。在全面買進(jìn)小康社會的前夕，本文將決定湛江本市的實(shí)際情況出發(fā)，從精準(zhǔn)扶貧政策內(nèi)涵出發(fā)，瞄準(zhǔn)湛江市精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)問題，并就問題提出相對應(yīng)的建議，以求為湛江市的精準(zhǔn)扶貧工作貢獻(xiàn)一點(diǎn)力量。

【關(guān)鍵詞】湛江；精準(zhǔn)扶貧；問題與治理

社會主義的本質(zhì)要求就是消滅貧困，改善民生，最終達(dá)到共同富裕。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢“第一個百年計(jì)劃”的前夕，貧困問題已日漸成為實(shí)現(xiàn)全面實(shí)現(xiàn)小康不可忽視的阻礙力量。廣東省作為中國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，雖然發(fā)展水平名列前茅，但是也還是潛藏著許多貧困人口，主要集中在粵北和粵西地。尤其是粵西南部的湛江市更是有著24.1萬的貧困人口，位居廣東省貧困人口分布的第一位。因此，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，解決扶貧問題，是湛江市邁進(jìn)全面小康社會的重要一步。

一、精準(zhǔn)扶貧概述

（一）精準(zhǔn)扶貧的概念

1、何為“貧困”

精準(zhǔn)扶貧是為解決“貧困”而誕生的政策。最早，在英國學(xué)者朗特里看來，“如果一個家庭的總收入不足以維持家庭人口最基本的生存活動要求，那么這個家庭也就基本陷入了貧困之中”。[1]在1990年世界銀行提出了把健康狀況和受教育程度納入了貧困成因中，并提出了評判貧困的重要尺度——貧困標(biāo)準(zhǔn)線。[2]總而言之，貧困是一種社會物質(zhì)生活貧乏和精神生活匱乏的綜合性現(xiàn)象，原因也是多方面的。國家統(tǒng)計(jì)局曾就此做出一個定義，“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達(dá)不到社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)，他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地?！?/p>

2、精準(zhǔn)扶貧的概念

我國的扶貧工作早在1986年就已經(jīng)開始了，三十多年來也一直在不斷推進(jìn)。直到習(xí)總書記于2013年11月在湘西考察指導(dǎo)工作時首次提出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”此后，精準(zhǔn)扶貧便成為習(xí)總書記新時期扶貧工作的新思想，也是對黨的扶貧理論的新發(fā)展。[3]

近年來，雖然學(xué)者們對精準(zhǔn)扶貧的概念表達(dá)得不是很一致，所關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)也會有所差異，但是學(xué)術(shù)界也普遍認(rèn)同：精準(zhǔn)扶貧就是落實(shí)相關(guān)的扶貧政策和措施來定位到真正的貧困家庭，辨別貧困家庭的困難之處，找到適合的扶貧方式，達(dá)到從根本上根除貧困的目的，以做到持續(xù)脫貧效果。[4]

3、精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容

2015年1月，習(xí)總書記在貴州調(diào)研時，對精準(zhǔn)扶貧提出的更加明確的要求，即“六個精準(zhǔn)”，分別為對象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。[5]

二、湛江市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

（一）湛江市概況

湛江市位于東經(jīng)109°31′--110°55′，北緯20°--21°35′，包括雷州半島全部和半島以北的一部分，總的占地面積13260平方千米，平原占66%，丘陵占30.6%，山區(qū)占3.4%。

湛江市地處北回歸線一般的低緯地區(qū)，氣候?qū)儆跓釒Ш蛠啛釒Ъ撅L(fēng)氣候；因?yàn)樗闹墉h(huán)海，降雨會受海洋洋流、熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)等級臺風(fēng)影響，但是強(qiáng)降雨和臺風(fēng)天氣會給居民帶來嚴(yán)重的影響，并且也會給農(nóng)作物的生長帶來一定的限制。湛江的主要糧食作物是水稻和地瓜，并廣泛種植熱帶經(jīng)濟(jì)作物，如花生、菠蘿、芒果、紅橙等，也是許多瓜果蔬菜的盛產(chǎn)地。

數(shù)據(jù)顯示湛江2018年GDP為3008億元①，在廣東省排名第8，戶籍人口839萬人，常住人口730.5萬人，鄉(xiāng)村人口就占了423.03萬人。2017年人均可支配收入中，城鎮(zhèn)常住居民的收入為2.7萬元，農(nóng)村常住居民的收入就只有1.4萬元。

（二）湛江市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

1、湛江市貧困范圍對象②

截至2018年年底，湛江有建檔立卡貧困戶83837戶，貧困人口約24萬人，約占全省貧困人口總數(shù)的1/7。全市共有1943個行政村（社區(qū)），其中被認(rèn)定為貧困戶分布的行政村（社區(qū)）1606個。

2、對口幫扶單位分工[4]

省直單位負(fù)責(zé)定點(diǎn)幫扶湛江市33條貧困村及其貧困戶，佛山市負(fù)責(zé)對口幫扶湛江市163條貧困村及其貧困戶，湛江市市直和中央、省駐湛單位負(fù)責(zé)定點(diǎn)幫扶22條貧困村和78條貧困戶相對較多的存及其貧困戶。其余分散貧困戶由所在縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)落實(shí)定點(diǎn)幫扶，并參照市的安排制定詳細(xì)方案，確保扶貧工作的全覆蓋。

2018年底，佛山市幫扶湛江累計(jì)共投入財(cái)政專項(xiàng)資金16.22億元，幫扶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)村道572.9公里，實(shí)施飲水工程368宗，建成產(chǎn)業(yè)基地197個，帶動6034戶20089人發(fā)展生產(chǎn)，人均每年增收2500多元。佛山對口幫扶湛江的扶貧產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)收益項(xiàng)目的實(shí)施，主要靠的是天然資源的優(yōu)勢、地理位置、市場準(zhǔn)確定位和已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，通過投入幫扶資金來幫助貧困地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)能人、農(nóng)產(chǎn)品流通大戶等各類經(jīng)營主體，廣泛組織吸納貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)一企與一村掛鉤對策，有效帶動了貧困戶的脫貧增收。

遂溪縣本地企業(yè)廣東湛江正大豬業(yè)有限公司自2015年全面投產(chǎn)以來，也產(chǎn)生了極大的脫貧成效。該公司創(chuàng)新地利用了另一種合作模式：政府+銀行+企業(yè)+合作社或家庭農(nóng)場。該種新型租賃和代養(yǎng)合作模式把養(yǎng)豬任務(wù)分配給有資質(zhì)的農(nóng)戶，然后根據(jù)合同要求進(jìn)行飼養(yǎng)，最后交由公司進(jìn)行統(tǒng)一銷售，結(jié)算飼養(yǎng)報酬和分紅。

所舉出的兩個例子作為湛江市的脫貧成效縮影，根據(jù)2018年的本市考核報告，2016-2018年，湛江市累計(jì)有200670名貧困人口達(dá)到脫貧指標(biāo)要求，占全市貧困人口的84.88%，成績斐然。

（三）湛江市精準(zhǔn)扶貧的政策實(shí)施[6]

1、精準(zhǔn)識別方式

湛江市的識別方式主要是以民主評議為主，基本程序就是：廣泛宣傳扶貧政策--村民主動申請--村委核定和評議（村委會議、村民代表會議）--公示（村委會、村民小組）--鎮(zhèn)政府核定和公示--區(qū)政府審核--公告，被歸納為“兩公示一公告”。在此過程中特別強(qiáng)調(diào)做好村、鎮(zhèn)兩級公示，要求每次公示不得少于7天，群眾無異議后才能在政府政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行公告。

2、精準(zhǔn)扶貧資金來源與使用效率

湛江市基本沒有從國家獲得專項(xiàng)的扶貧資金，按照廣東省委精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見，扶貧所需資金由省、對口幫扶市、貧困人口地屬市按6：3：1的比例共同分擔(dān)，其中佛山市的貢獻(xiàn)較為明顯（上文已提到）。另外，因當(dāng)時擔(dān)任廣東省省委書記汪洋曾為解決區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡提出的“630扶貧救濟(jì)日”，自2010年起每年的6月30日，發(fā)動省內(nèi)的各企事業(yè)單位、各工商企業(yè)進(jìn)行扶貧捐款，來自社會募捐的慈善款項(xiàng)也成為扶貧資金的重要來源。

湛江市因?yàn)槭芘_風(fēng)天氣的影響，每次臺風(fēng)的降臨都會給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和農(nóng)業(yè)造成較為嚴(yán)重的損害。為此，湛江市政府投入了10億元進(jìn)行茅草房改造工程，以保障農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在最后，湛江市現(xiàn)在已全面消滅了茅草屋。

在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目上，湛江成績也較為不錯，如“廣東十大名牌”壹號土豬產(chǎn)品、源泰稻米、有機(jī)食品茗皇茶好和“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”徐聞菠蘿產(chǎn)品、覃斗芒果等。今年的“廣東省十大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目”評選活動中，佛山禪城區(qū)對口幫扶廉江石頸鎮(zhèn)蒙村百香果種植示范基地與塘蓬鎮(zhèn)那榔村的百萬荷花種植基地都成功上榜。

三、湛江市精準(zhǔn)扶貧存在的問題

不可否認(rèn)在近年來，湛江在精準(zhǔn)扶貧的開展工作上作出了令人欣喜的成績，但是同時也要看到成就背后所存在的種種問題，以下是本文對現(xiàn)存問題所作的總結(jié)。

（一）扶貧干部的落實(shí)責(zé)任問題

首先我們需要看到的是幫扶單位中幫扶責(zé)任人存在不負(fù)責(zé)任的懶惰思想。一些駐村干部在進(jìn)行調(diào)研工作的時候，往往只是做做樣子，流于形式，沒有按照規(guī)定進(jìn)行幫扶指導(dǎo)工作。如掛點(diǎn)遂溪縣縣嶺北鎮(zhèn)調(diào)豐村委會的遂溪縣農(nóng)村信用合作社，某些駐村鎮(zhèn)干部還要求更換自己負(fù)責(zé)的幫扶單位等。

存在著懶惰思維必然會導(dǎo)致某些幫扶干部會出現(xiàn)逃避責(zé)任的行為。目前，仍然存在一些縣級幫扶單位沒有責(zé)任人的情況。例如，曾有人對雷州市調(diào)風(fēng)鎮(zhèn)的村民進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示村民對調(diào)風(fēng)村幫扶責(zé)任人滿意度極低。[4]

（二）貧困對象識別過程存在不合理問題

湛江市采取貧困對象識別方式“兩公示一告知”雖然程序上簡單方便，群眾存在異議較少，但是還是存在著不少問題。首先，這個扶貧的申請需要村民主動進(jìn)行申請?，F(xiàn)實(shí)生活中，有很多自己無法申請的貧困戶，如文盲、身體不便、性格內(nèi)向等有著貧困問題的人就容易在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。其次，該程序的前提是廣泛宣傳扶貧政策，但是對貧困標(biāo)準(zhǔn)并沒有做到讓人一目了然，有很多駐村干部或村民容易理解錯誤，造成漏報或錯報的情況。

除此之外，根據(jù)調(diào)查，湛江市所提供的扶貧數(shù)據(jù)顯示，至今仍然存在68戶貧困戶未落實(shí)掛鉤幫扶責(zé)任人。這在某種程度上說明了貧困對象的信息并未完全做好落實(shí)和更新工作。

（三）基本公共服務(wù)不完善導(dǎo)致扶貧工作無法順利開展[7]

通過提高城鄉(xiāng)居民收入、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系、徐進(jìn)教育資源的公平性、改善住房體制、完善醫(yī)療保險體系、擴(kuò)大社會保障福利等手段都是能夠保證基本公共服務(wù)的不斷完善與發(fā)展。但是湛江市的基本公共服務(wù)的不均等，直接導(dǎo)致了許多扶貧工作很難順利進(jìn)行。

比如教育資源的分配不夠合理。湛江市曾針對教育資源的公平性強(qiáng)制要求學(xué)校對每個地區(qū)的學(xué)生都要分配相應(yīng)的名額，主要是為了名?；蛏龑W(xué)率較高的學(xué)校進(jìn)行優(yōu)質(zhì)生的搶奪，而導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展不平衡。本來出發(fā)點(diǎn)是很好，但是最后導(dǎo)致學(xué)校之間的搶奪優(yōu)生大戰(zhàn)更加激烈，許多當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生都要跑到異地上學(xué)，許多家長為了能夠留孩子在身邊，不惜重金買學(xué)位。很多貧困的孩子因?yàn)閾尣坏矫~，被迫去到更遠(yuǎn)的地方上學(xué)。

再如湛江市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的問題依然得不到重視。目前國家已經(jīng)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，放寬各類機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件。這個規(guī)定也就意味著養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會問題，放開養(yǎng)老服務(wù)市場也就意味著要減輕國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。但這也意味著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理費(fèi)用可能會上升，更多的貧困老人可能無法支付這昂貴的費(fèi)用。社區(qū)養(yǎng)老還沒真正實(shí)現(xiàn)，許多孤寡老人還是貧困人口。

（四）扶貧對象的自身素質(zhì)有待提高

習(xí)總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，不僅需要扶貧，還需要扶智和扶志。這也就說明扶貧的最終目的還是要讓扶貧對象知識和技能上的一個提升，還要讓精神思想得到一個提升。扶貧對象的自身素質(zhì)的不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，存在部分貧困群眾有著“等靠要”的思想，認(rèn)為即使不努力，國家也會對自己進(jìn)行扶貧；利用幫扶責(zé)任人有自己有在幫助的義務(wù)，便要求責(zé)任人進(jìn)行物質(zhì)上的直接幫助，如購買缺少物資，每月給予一定的錢款等。

第二，存在部分貧困群眾的能力不夠強(qiáng)，知識儲備不夠，就喪失目標(biāo)，不求上進(jìn)。

第三，存在部分群眾還存在惡習(xí)，如賭博、吸毒等問題。

四、對湛江市精準(zhǔn)扶貧的治理策略

（一）落實(shí)幫扶責(zé)任，監(jiān)督幫扶責(zé)任人

1、走進(jìn)群眾，了解貧困

每個幫扶單位的責(zé)任人必要要到實(shí)地考察、了解，并且要做好相應(yīng)的考察工作記錄和感想所得。還要多與人民群眾進(jìn)行溝通，了解他們的難處，定期與他們召開扶貧會議，可以在會議上講解扶貧政策，宣傳已制定好的扶貧計(jì)劃等，之后還要有相應(yīng)的群眾反饋材料整理。還可以組織幾個貧困村之間的負(fù)責(zé)人與村民進(jìn)行交流，交換經(jīng)驗(yàn)與想法。

2、讓群眾監(jiān)督，讓群眾打分

每隔一段時間，總要讓群眾對該階段的扶貧工作進(jìn)行評價、打分，不得有本村負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，由貧困村之間相互交換負(fù)責(zé)監(jiān)督積分，最后上報結(jié)果。群眾不滿意者，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該及時進(jìn)行處理和對其進(jìn)行懲罰。

3、加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)扶貧工作的實(shí)際情況，為扶貧小組和扶貧干部提供相應(yīng)的工作設(shè)施和資金；加強(qiáng)扶貧干部的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，如扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會、扶貧相關(guān)知識擴(kuò)展課堂等，并定期給予考核；對扶貧工作表現(xiàn)突出的，可以破格進(jìn)行提拔等。

（二）完善精準(zhǔn)識別的過程

1、增加查缺補(bǔ)漏的走訪環(huán)節(jié)

在完成主動申請扶貧環(huán)節(jié)后，主動到村走訪已經(jīng)申請的貧困群眾，順便詢問、查問是否還存在需要進(jìn)行扶貧，但是自身無法進(jìn)行申請的貧困戶，減少查漏補(bǔ)缺的可能性。

2、完善貧困對象的檔案信息

針對精細(xì)管理的有關(guān)要求，要對貧困對象的有相關(guān)信息進(jìn)行建檔造冊。所以在完成該步驟后，對于貧困對象的脫貧情況與幫扶責(zé)任人是否落實(shí)到位都要進(jìn)行隨時跟蹤、監(jiān)測，以防出現(xiàn)貧困無人管的現(xiàn)象。

（三）健全基本公共服務(wù)體系

1、實(shí)現(xiàn)新模式的養(yǎng)老格局

首先，不斷弘揚(yáng)孝文化，形成良好的尊老、敬老、愛老的氛圍；然后，可以在社區(qū)內(nèi)建立必要的養(yǎng)老組織，由其建立養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍，每天對需要關(guān)愛的老人進(jìn)行問候、照顧、陪伴，實(shí)現(xiàn)在家即可養(yǎng)老的模式，必要時受到照顧的老人的家長可以對該社區(qū)的養(yǎng)老組織提交必要的運(yùn)作費(fèi)用；最后，還可以采取與社會資本合作采取民辦公助的模式建立智慧居家養(yǎng)老服務(wù)，將村級居家養(yǎng)老服務(wù)平臺導(dǎo)入其中。

2、利用更多渠道拓寬資金來源

目前湛江的公共服務(wù)造成瓶頸的一個關(guān)鍵問題在于缺乏更多的資金來進(jìn)行構(gòu)建和完善?？梢詫ふ亦l(xiāng)賢、華僑的聯(lián)系，群求技術(shù)、資金、人脈方面的支持；也可以利用互聯(lián)網(wǎng)，吸引更多的對此感興趣的企業(yè)進(jìn)行投資，以此來充分利用“產(chǎn)業(yè)脫貧”，也有利于解決就業(yè)問題。

3、推進(jìn)教育資源的公平性

湛江市之所以造成目前學(xué)校資源緊張，學(xué)生異地上學(xué)的一個主要原因就是缺乏更多的學(xué)位來滿足學(xué)生。所以我們還可以不斷鼓勵利用社會資本創(chuàng)辦學(xué)校，因?yàn)樗饺藢W(xué)校學(xué)費(fèi)昂貴的同時，也能保證學(xué)習(xí)的質(zhì)量，所以會分擔(dān)那些用重金強(qiáng)行購買名校的家長，也可以讓貧困孩子上到公立學(xué)校進(jìn)行讀書，還能給予補(bǔ)助。

另一個方面就是要不斷健全教育體制改革，讓每個在小孩子都能到應(yīng)有程度的潛力挖掘，加強(qiáng)自身特長和興趣的培養(yǎng)，也為依靠孩子讀書而脫貧的家庭帶去希望和機(jī)會。

（四）扶貧與扶智、扶志齊發(fā)展

1、授人以魚不如授人以漁

為了根除“等靠要”的惰性思想，我們需要加強(qiáng)對貧困群眾技能上的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，而不是單純的依靠一時的物質(zhì)改變或滿足來達(dá)到表面脫貧。因地制宜地進(jìn)行培訓(xùn)，但也不可埋沒天賦或強(qiáng)迫學(xué)習(xí)不感興趣的，因此我們也要充分考慮每個人的特殊性，否則也會產(chǎn)生逆反心理。

2、注重貧困群眾的心理素質(zhì)培養(yǎng)和調(diào)整

因?yàn)樨毨?，很多貧困對象往往會陷入自卑、低人一等、缺乏自信的心理狀態(tài)中，認(rèn)為自己無法擺脫目前困境；抑或是因?yàn)轲B(yǎng)成惡習(xí)，而無法正常生活等問題。面對不自信，村干部以及脫貧團(tuán)隊(duì)可以多進(jìn)行心理之道，或者尋找心理學(xué)類專家進(jìn)行下鄉(xiāng)講課，做免費(fèi)咨詢。

面對惡習(xí)，可以分別進(jìn)行，對癥下藥。如關(guān)于戒賭的惡習(xí)，可以在該單位成立戒賭志愿者，對還存在賭博惡習(xí)的人們進(jìn)行勸導(dǎo)或行為上的禁止，或配合鄰近的志愿者調(diào)查并舉報附近的賭博窩點(diǎn)，杜絕賭博的源頭。關(guān)于戒毒的惡習(xí)，要與有過吸毒史的人的家人取得配合，如果發(fā)現(xiàn)復(fù)吸要馬上聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)，將其送到戒毒所戒賭，后期也要常與戒毒者進(jìn)行心理上的指導(dǎo)，力求恢復(fù)正常的社會生活。

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