周績宏

[提要] 人才是發(fā)展經濟中不可忽視的重要資源，對區(qū)域的潛在發(fā)展起著至關重要的作用。河北省環(huán)繞京津二地，京津政治經濟的發(fā)展優(yōu)勢所帶來的“虹吸效應”及河北的“歷史發(fā)展”原因導致高端人才的大量流失。本文基于對河北?。ㄒ员６ㄊ袨槔┑娜瞬帕魇闆r進行的抽樣問卷調查整理得來的數據，通過謹慎科學的分析方法，對保定人才流失現狀作出分析，從而為河北省人才回流提出對策建議。

關鍵詞：人才流失;回流機制;就業(yè)選擇;人才一體化

本文為河北省大學生“調研河北”社會調查活動成果

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年1月15日

一、引言

中央部署決定設立的雄安新區(qū)為保定乃至河北省在未來全方位的發(fā)展提供了前所未有的機遇，被譽為“千年大計、國家大事”，正以“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，從“一張白紙”勾畫藍圖，精抓實干，向著未來之城前進，它的設立需要大量的人才為其發(fā)展提供重要支持。人才流向共有三個階段，當前河北省正處于第二階段，而京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的提出和北京市建立首都功能拓展區(qū)的要求，為河北省，尤其是保定的人才回流工作創(chuàng)造了天時地利的條件。

在河北省的人才數量問題上，就人才總量的絕對值來說，截至2014年河北省人才551.6萬人，占常住人口的7.63%，河北省人才總量比北京少74萬人，人才密度低于北京的27%，天津的15%，可見河北在京津冀區(qū)域人才總量處于劣勢。在河北省的人才結構方面，總體來說河北省人才結構不均衡，高層次水平人才少。2014年，在黨政人才數量上，河北34.3萬人，北京21.3萬人，天津9.4萬人;在企業(yè)經營管理的人才數量上，河北6.6萬人，北京247萬人，天津58.9萬人;在專業(yè)性技術人才數量上，河北114.6萬人，北京274萬人，天津114.2萬人;在高技能人才數量上，河北110萬人，北京73.4萬人，天津36.7萬人;其中河北省在兩院院士數量方面，與京津地區(qū)有著顯著的差距，河北11人，北京706人，天津37人。在河北省人才投入上，人才投入主要體現在用于科學技術的財政支出，2014年河北財政用于科學技術支出為51.12億元，科技投入占財政投入的比重從2010年的1.05%上升到2014年的1.10%，小幅增加了0.05個百分點。在京津冀區(qū)域中，一方面由于三地的經濟實力，社會發(fā)展程度有較大差異;另一方面對人才重視程度不同，造成了對人才實際投入有一定差距。

二、保定人才發(fā)展所面臨的問題

2018年2月份，河北省環(huán)保廳公布的2月份全省環(huán)境空氣質量狀況顯示，全省11個設區(qū)市中，保定市空氣質量改善幅度最大。保定，在努力完善自身的同時創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，但由于諸多原因，保定市的人才發(fā)展還面臨著許多問題。

（一）人才流失總體趨穩(wěn)存在規(guī)模性流失現象。保定市基層人才的總流失率約為6%，其中事業(yè)單位人才流失率約為0.47%，國有企業(yè)（不含僵尸、破產企業(yè)）人才流失率約為0.71%，非公企業(yè)人才流失率約為6.17%，總體態(tài)勢“趨穩(wěn)”。企業(yè)中因各種政策原因造成的強制性人才流失現象最為明顯。如，“6643工程”，關聯調整企業(yè)7，071家，涉及職工約106萬人，經營管理人才、專業(yè)技術人才及高級技工流失嚴重。而由于市場洗禮中的“大浪淘沙”出現的人才流失現象也較普遍。如紡織產業(yè)的衰落及廠區(qū)的搬遷，使大批紡織專業(yè)技術人才和一線生產工人流失，紡織公司搬遷后，人員由16，000人減少到5，700多人，工程技術人員減少43%，一線技術工人減少近66%，政工人員減少近53%。企業(yè)中的這兩種人才流失都是積極的、客觀的流失，雖有短期震蕩，但長期趨穩(wěn)仍是主流。

（二）高端人才流失嚴重，“人才流失引進比”趨高。流失人才一般都屬于高學歷、高職稱、高技能、高榮譽、高職位群體。如長城集團魏建軍團隊骨干遷往天津，石藥集團兩個“百人計劃”專家等眾多業(yè)界精英紛紛流失。調研統計表明，基層國有企業(yè)高層管理人才流失引進比為1.67，工程師以上高層專業(yè)技術人才流失引進比為7.55，為一般人才的4.7倍，高級工以上高層技能人才流失引進比甚至高達18.25，為一般人才的11.4倍，即高級工以上高層技能人才流失18人，卻只引進1人。高層次人才流失現象仍然較嚴重。另外，由于高端人才具有相當大的影響力和號召力，其個人流失往往會引發(fā)包括整個團隊在內的群體性流失事件，需要引起高度關注。

（三）生態(tài)環(huán)境較差，基礎設施不完善。對于保定的環(huán)境問題，雖然近年有一定的改善，但是保定仍難以擺脫“霧霾大市”的稱號。近年來，保定市一直在大力發(fā)展植樹造林，但是由于多方面的原因，致使造林面積大、成林面積小、亂砍濫伐現象依然嚴重。旅游資源的不合理開發(fā)也使環(huán)境問題日益惡化，且保定的基礎設施建設也有待提高，公共場所中央空調少，各條大街公廁少、街道缺少公共停車位、收費停車場占用人行路、個別繁華市區(qū)治安差等問題嚴重制約保定留住人才。在采訪的高校畢業(yè)生中，有人認為保定存在臟亂的現象，交通、醫(yī)療等公共服務水平與一線城市差距巨大，基礎設施難以滿足新時代人才的需要。

（四）受京津影響，人才晉升發(fā)展機會小。保定許多公司對員工的培養(yǎng)不夠。員工的素質有待提高，一方面需要其自身在工作中認真鉆研和探索;另一方面也需要公司有計劃、有組織地培訓，提高其工作素質。保定公司培訓基地環(huán)境普遍較周邊城市差，基礎設施有限，就業(yè)崗位供不應求，發(fā)展機會小。保定市勞動力眾多，但是缺乏對人才的合理培養(yǎng)，珍惜和精細人才回流規(guī)劃，導致了人才成本增加，企業(yè)原有員工的積極性慢慢消失，內部凝聚力減弱，工作懈怠，還將造成人才的進一步流失。

三、保定人才回流建議

（一）解決住房與落戶問題，政策要向夾心層傾斜。長沙曾出臺挽留人才的政策，規(guī)定高校畢業(yè)生“零門檻落戶”，如果在長沙工作，具有?？埔陨蠈W歷或技師及以上職業(yè)資格的人才，可享受買首套房無任何限制的優(yōu)惠;濟南市曾出臺戶口遷移的政策，取消購房、投資納稅落戶條件限制，實行居住就業(yè)落戶等方案。保定想要留住人才，在人才落戶與住房政策設計上，要考慮這些“三十而立”者的住房需求，不能完全交給市場解決。此外，對于那些剛剛落戶的大學生和新人才，不妨推出“公共租賃房”，辦法就是能否各個區(qū)出一點、企業(yè)出一點、個人再出一點。

（二）改革薪酬標準，解決人才的后顧之憂。政府激勵技術成果應該從人才金字塔頂端適度往下延伸，使發(fā)明創(chuàng)新獎勵范圍更寬泛，在原有市長科技獎、質量獎的基礎上推出更多惠及面更廣的獎項。此外，政府應該大力鼓勵企業(yè)培養(yǎng)人才，考慮推出企業(yè)幾年內再培養(yǎng)一定數目的高素質員工可以獲得政府獎勵的政策，頒發(fā)榮譽獎項，激發(fā)并提高企業(yè)投資人才的熱情。

（三）優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)競爭力。中小城市需要利用自身的比較優(yōu)勢，在彌補現有條件不足的基礎上吸引各類產業(yè)投資，同時提高對服務產業(yè)的重視與發(fā)展，這樣才能更好地承接大城市的產業(yè)轉移，借助大城市的資源發(fā)展自身經濟，這也是未來中小城市城市化發(fā)展的關鍵所在。

保定可以借助臨近北京的地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展與北京發(fā)達產業(yè)的互補產業(yè)，發(fā)展新興產業(yè)，加強對人才的吸引力，尤其是對北京地區(qū)走出來的人才的拉力。以熱力產業(yè)為例，詳見表1。由表1可得，保定應該加大發(fā)展新能源高技術產業(yè)的力度，踐行綠色環(huán)保的發(fā)展理念，加大傳統產業(yè)改造升級投入，建設規(guī)模型、專業(yè)型，附加值高、綠色環(huán)保的傳統產業(yè)項目。按照發(fā)展規(guī)劃，“中國電谷·低碳保定”在未來十年將成功做到經濟增長方式的轉型，大力培育可再生能源設備制造業(yè)，發(fā)展節(jié)能節(jié)電產業(yè)，發(fā)展資源再生利用的靜脈產業(yè)，企業(yè)完成保定國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)向綠色經營理念的轉型，主要企業(yè)實現生產方式精益化，城鎮(zhèn)實現雨污分流化，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域分工明確化，解決工業(yè)生產不集中、居民區(qū)和工廠混雜的問題，探索出一條有規(guī)劃、有程序的減少村莊數量、提高城市化率的可持續(xù)道路，清除空間格局和社會格局中潛在和顯在的巨大浪費環(huán)節(jié)，在全社會倡導節(jié)能減排型消費理念，使“低碳文化”深入人心;中心城市初步完成“太陽能之城”建設，大規(guī)模開展綠化和環(huán)境整治工作，建成和諧宜居、文化發(fā)達、人民富裕、富于創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)美的國際化都市，為人才創(chuàng)造更多就業(yè)和提升的機會。（表1）

表1 保定·熱門招聘行業(yè)TOP10 一覽表

（四）流動不設限，建人才公共交易平臺。首先政府應對現有工商登記機制進行改革簡化企業(yè)在人才引進及獎勵過程中的擴股、贈予等程序為股權變更創(chuàng)造便捷條件。然后是尊重勞動、知識、人才和創(chuàng)造在整個行業(yè)內建立完善人才公共平臺，進而推動技術、知識、管理及技能參與分配。具體而言，政府可以向協會、商會購買服務協會、商會每年對行業(yè)內人才進行薪酬調查對中高級人才的能力、信譽等重要信息進行收集向行業(yè)內公布并建立行業(yè)內的人才價值模式供行業(yè)參考。把人才管理納入社會管理體系，深圳有國內最健全和管理規(guī)范的社會組織，可以考慮大膽試行各類人才放入各行業(yè)協會評估，建立起人才公共交流平臺，即人才市場化的“履歷經驗”，類似于銀行的個人信用體系。這樣可以減少人才流動障礙，降低流動成本，這相當于人才就像汽車零部件，不論流動到哪個企業(yè)，都可以獲得基本的肯定，不需要重頭做起。

人才回流工作是一個長期戰(zhàn)略，京津冀人才一體化也是個需要不斷磨合的長期工程，保定是一座綜合實力較強的城市，在人才回流中我們要平穩(wěn)心態(tài)，腳踏實地，絕不急功近利。