尹苗苗 崔國旗

[提要] 科技政策和機(jī)制創(chuàng)新對推動科技成果轉(zhuǎn)化具有重要影響。本文以天津市出臺的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策為文本，分析政策數(shù)量及其特點(diǎn)，探究科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐中的不足，提出加強(qiáng)政策宣傳、健全科技中介服務(wù)體系以及促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等對策建議，進(jìn)而為天津市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化出臺相關(guān)政策提供政策參考。

關(guān)鍵詞：政策;科技成果;轉(zhuǎn)化

基金項(xiàng)目：2017年天津市普通高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革研究計(jì)劃項(xiàng)目：“大類招生背景下外語類院?！ど坦芾眍悓I(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”（編號：171006806B）階段性研究成果

中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年1月7日

黨的十八大以來，黨中央明確提出推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強(qiáng)國，其中科技成果轉(zhuǎn)化是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。作為我國北方的重要城市，天津市面臨著五大歷史性發(fā)展機(jī)遇，為未來發(fā)展提供了巨大的優(yōu)勢。為了充分把握機(jī)遇，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展動力，天津市不斷推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化上的體制機(jī)制創(chuàng)新，科技成果轉(zhuǎn)化方面取得了顯著成績。但也需要深刻認(rèn)識到，在天津市科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際效果方面與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)還存在一定的差距，其中一個(gè)重要原因就是政策和機(jī)制創(chuàng)新方面還不完善。為此，本文以天津市近幾年出臺的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策為文本，分析政策數(shù)量及其特點(diǎn)，探究科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐中的不足，針對存在的問題提出對策建議，進(jìn)而為天津市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化出臺相關(guān)政策提供政策參考。

一、天津市科技成果轉(zhuǎn)化政策出臺情況

天津市高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，自1998年以來先后出臺并修訂了多項(xiàng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)范性文件，包括《天津市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《天津市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣項(xiàng)目管理試行辦法》、《天津市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣專項(xiàng)資金管理試行辦法》以及近年來為了貫徹落實(shí)國家推出的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》等文件的有關(guān)要求，結(jié)合地方實(shí)際分別修訂印發(fā)的《天津市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，同時(shí)出臺了配套促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施方案。政策內(nèi)容方面日趨完善，對科技成果轉(zhuǎn)化鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。（表1）

表1 近年來天津市出臺的科技成果轉(zhuǎn)化政策文件匯總表

二、天津市科技成果轉(zhuǎn)化政策內(nèi)容特點(diǎn)

（一）提出科技成果轉(zhuǎn)化未來發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化特點(diǎn)，天津市提出技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，描繪了2018～2025年天津市科技成果轉(zhuǎn)化工作的宏偉藍(lán)圖。第一步，到2020年，初步建立適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展新形勢的天津市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，成為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的重要組成部分，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移市場以及科技服務(wù)中介在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)有效提升，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū);第二步，到2025年，天津市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系成熟、高效，各類創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，體制機(jī)制健全，科技成果流通渠道更加順暢。

（二）明確權(quán)利責(zé)任，充分調(diào)動成果轉(zhuǎn)化參與方積極性。明確了利用財(cái)政資金設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，由本單位按照國家和天津市有關(guān)規(guī)定管理和使用。通過對高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化中收益分配、權(quán)益歸屬、成果定價(jià)等方面進(jìn)行明確，有利于激發(fā)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)造活力;提出“免責(zé)機(jī)制”，為高校、科研院所負(fù)責(zé)人“松綁”，減少領(lǐng)導(dǎo)的顧慮和壓力，增強(qiáng)推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性;支持科技人員可以離崗、兼職、掛職等不同方式從事成果轉(zhuǎn)化，并對各種創(chuàng)業(yè)方式的要求進(jìn)行明確，保障了科技人員和單位權(quán)益，解除了科技人員的后顧之憂。

（三）發(fā)揮金融支持作用，助推科技成果轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化需要與金融有機(jī)融合，技術(shù)創(chuàng)新更加依賴于良好的金融支持，金融一直都在持續(xù)推動科技進(jìn)步，現(xiàn)代金融業(yè)也越來越依靠科技進(jìn)步來拓展發(fā)展空間。天津市鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等貸款業(yè)務(wù)，推進(jìn)面向科技企業(yè)的股權(quán)投資和信貸投放相結(jié)合的投貸聯(lián)動形式，為科技成果轉(zhuǎn)化提供金融支持;充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，并以資助、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式給予支持，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供全鏈條專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過稅收優(yōu)惠政策支持社會資本支持科技型企業(yè)發(fā)展。

三、天津市科技成果轉(zhuǎn)化政策的不足及建議

（一）科技成果轉(zhuǎn)化政策普及不到位。從中央到地方政府充分意識到科技創(chuàng)新對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，并且為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，近年來出臺了多項(xiàng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落實(shí)的扶持政策。從國家層面先后出臺了《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》（國發(fā)[2017]44號）、《國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指引》國科發(fā)創(chuàng)[2017]304號以及多個(gè)部委出臺了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見或者行動方案。如上文所述，天津市為了促進(jìn)和規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化，加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，也陸續(xù)出臺了多項(xiàng)政策文件。高等院校和科研院所以及作為科技成果轉(zhuǎn)化主體的企業(yè)，難以全面收集政策文件，不能全面地掌握、有效地落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策和精神實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致政府出臺很多支持成果轉(zhuǎn)化的政策措施，由于科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中各個(gè)主體，對政策文件不了解，不能享受到科技成果轉(zhuǎn)化政策支持。另外，高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)相關(guān)工作人員即使持續(xù)關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化政策，但在學(xué)習(xí)理解政策中存在疑問時(shí)，缺少政策制定部門及時(shí)有效的解讀，也將影響到科技成果轉(zhuǎn)化政策的有效落實(shí)。因此，建議政策制定部門聯(lián)合各區(qū)縣政府定期組織召開政策宣講會，明確政策目的、支持措施、實(shí)施條件等內(nèi)容;結(jié)合天津市“雙萬雙服”工作，赴轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)主動做好政策宣講工作;加強(qiáng)制度保障，通過微信公眾號、政府網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)媒體公布政策解讀信息，并公布政策咨詢電話，做到有問必答，有惑必解。

（二）科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)不完善?？萍贾薪槭强萍紕?chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)業(yè)的橋梁和紐帶，對于科技成果轉(zhuǎn)化起著重要作用。有關(guān)文件顯示，中介機(jī)構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化的不同階段都扮演著重要的角色，即產(chǎn)業(yè)的形成期，科技中介一般起到孵化、轉(zhuǎn)移、支撐、推動的作用。產(chǎn)業(yè)的成長期和成熟期，科技中介一般起到了溝通不同創(chuàng)新主體的功能;產(chǎn)業(yè)的衰退期，任務(wù)就是幫助處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展衰退期的企業(yè)，找到最合適的科技手段或者專利技術(shù)。而目前科技中介的現(xiàn)狀和科技成果轉(zhuǎn)化對科技中介的能力要求存在不匹配現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在科技中介規(guī)模小，相應(yīng)的管理體制機(jī)制不健全，同時(shí)科技成果轉(zhuǎn)化是個(gè)極其復(fù)雜的過程，涉及到財(cái)務(wù)、投融資、法律、專業(yè)度、協(xié)調(diào)溝通能力等，對從業(yè)人員綜合素質(zhì)有較高的要求，而目前從業(yè)人員能力和素質(zhì)參差不齊，難以滿足成果轉(zhuǎn)化需要。因此，需要政府、高校、企業(yè)以及科技中介自身等科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中的各個(gè)環(huán)節(jié)合力促進(jìn)科技中介規(guī)范化發(fā)展。一是建立健全培育和發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)體系。組織研究制定技術(shù)中介、科技成果評價(jià)、科技項(xiàng)目監(jiān)理及科技中介機(jī)構(gòu)考核評價(jià)辦法等規(guī)范性文件，為科技中介機(jī)構(gòu)及服務(wù)實(shí)施分類管理及規(guī)范、有序的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，目前相關(guān)政策對科技成果轉(zhuǎn)化中的研發(fā)人員、研發(fā)單位以及受讓單位都有獎(jiǎng)勵(lì)措施或者稅收優(yōu)惠政策，但是缺乏對科技中介的獎(jiǎng)勵(lì)措施。因此，建議對科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中服務(wù)機(jī)構(gòu)給予政策傾斜;二是提高科技中介服務(wù)能力建設(shè)。一方面通過組織國內(nèi)外優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專家開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，提升科技咨詢、科技評估、科技代理、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力建設(shè);另一方面支持業(yè)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)牽頭建立科技中介服務(wù)協(xié)會，支持協(xié)會以國家法律、法規(guī)為依據(jù)，制定科技中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)協(xié)會內(nèi)部溝通交流、信息分享，定期組織行業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)能力。加強(qiáng)協(xié)會成員內(nèi)部管理，建立信用等級評價(jià)體系，實(shí)施動態(tài)管理。通過多舉措不斷完善科技中介服務(wù)，提升科技服務(wù)水平，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境。

（三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是促進(jìn)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障。在天津出臺的多項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化政策中多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營，而在知識產(chǎn)權(quán)具體實(shí)踐過程中，還存在著許多問題，作為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)主體的政府部門存在職能缺位問題，不能夠給知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供完善的服務(wù)，無論是個(gè)人還是企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識淡化，重視程度不足。這些問題嚴(yán)重制約科技成果轉(zhuǎn)化的順利實(shí)施。因此，相關(guān)單位和個(gè)人需要結(jié)合天津市實(shí)際情況，在法治建設(shè)、執(zhí)法力度、樹立意識等方面不斷努力。一是借鑒北京、上海、廣州等國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的有益做法，籌建知識產(chǎn)權(quán)法院。初步探索出一條具有中國特色知識產(chǎn)權(quán)專門化審判道路，充分保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所有者的切身利益，為科技成果轉(zhuǎn)化提供良好的政策環(huán)境;二是建立多部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為懲治力度，重點(diǎn)查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件特別是重復(fù)侵權(quán)、系列侵權(quán)案件，嚴(yán)厲打擊假冒專利、假冒商標(biāo)、假冒偽劣商品等知識產(chǎn)權(quán)違法案件;三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息媒體加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳工作，營造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的輿論氛圍，引導(dǎo)全社會樹立“尊重知識、崇尚創(chuàng)新，誠信守法”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念和版權(quán)保護(hù)意識。

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