嚴(yán)碧華

出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈。這曾是一些村莊老年人的日常生活寫照，唯一的文化娛樂活動是“蹲墻根、找樹蔭、聊聊天”。

近年來，鹽亭堅(jiān)持黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理。

面對這一現(xiàn)狀，四川省鹽亭縣積極探索，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，把群眾力量凝聚起來，自己管理自己，自己服務(wù)自己，自覺參與新農(nóng)村建設(shè)，探索出了黨建引領(lǐng)基層社會治理的一條新路子。為更好促進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，鹽亭還出臺《鹽亭縣培育和弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化助推鄉(xiāng)村治理實(shí)施方案》。

成立老年協(xié)會

聯(lián)和村是鹽亭縣高燈鎮(zhèn)的一個尋常村莊，戶籍人口987人，60歲以上老人323人，常年在家老年人接近常住人口一半。村黨支部評估后積極動員引導(dǎo)、支持成立了聯(lián)和村老年協(xié)會。村里退休教師楊先衛(wèi)德高望重，擔(dān)任會長，群眾信任的老支書馬宗貴、趙貴君等擔(dān)任副會長。

5月18日，《民生周刊》記者在聯(lián)和村采訪時(shí)見到了80多歲的楊先衛(wèi)，老人聊起老年協(xié)會工作時(shí)思路清晰、滔滔不絕。

在老年協(xié)會的辦公室里，墻上貼滿協(xié)會活動的照片。村支書陶治剛說，老年協(xié)會給村支兩委工作幫了大忙。協(xié)會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”，組織開展豐富多彩的活動，在引導(dǎo)村民自治、豐富老年群體精神生活、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。

比如，村里確定每月1日為老年活動日。那天，用老年人易于理解和接受的語言、方式，將黨的最新精神、惠民政策、中心工作、重點(diǎn)工作等宣講給他們。

老年協(xié)會成立以來，以往讓人傷腦筋的秸稈禁燒、新農(nóng)合推廣、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、土地確權(quán)頒證等工作迎刃而解。

在農(nóng)村，老年人由于輩分高，加之協(xié)會中老黨員多，協(xié)會成員往往“一言九鼎”，在農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)解上發(fā)揮特殊作用。在村黨支部的指導(dǎo)下，協(xié)會成立矛盾調(diào)解小分隊(duì)。2016年，調(diào)解糾紛18起，近年逐年下降，今年到目前全村只發(fā)生一起家庭糾紛。

社情民意也暢通了。村里發(fā)揮老年協(xié)會聯(lián)系群眾廣泛性和直接性的優(yōu)勢，建立社情民意“收集—匯總—提交—討論—反饋”的暢達(dá)機(jī)制。在收集上，采取“固定+平時(shí)”的信息收集方式?！肮潭ā奔春Y選老年人隊(duì)伍中有文化、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康的黨員骨干確定為固定社情民意收集員，老年活動日也為民情收集固定日，收集群眾反映的問題;“平時(shí)”即利用閑散休息時(shí)間，七嘴八舌、各抒己見，在聊天中了解百姓心聲，由固定民情收集員記錄整理。

老年協(xié)會還設(shè)立環(huán)境整治志愿隊(duì)，各組的環(huán)境衛(wèi)生都由老年人“包”了下來，并形成競相比超態(tài)勢。每天早上，志愿隊(duì)的老年人便“到崗到位”，把村子上上下下打掃得干干凈凈。

協(xié)會不定時(shí)還會開展整治效果聯(lián)評，這樣的長效機(jī)制逐步形成，聯(lián)和村的村容村貌發(fā)生巨大變化。

“五老”共治

不只是聯(lián)和村，2018年3月正式掛牌的麻秧街道更是推出“五老”共治。

背景是街道成立后，街道干部下沉村（社區(qū)），走訪黨員干部群眾，促膝長談了解社情民意，詳細(xì)詢問干部工作情況，結(jié)合平常工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)基層干部普遍存在負(fù)擔(dān)重，疲于應(yīng)付各類表表冊冊、矛盾糾紛、發(fā)展資金不足等問題，常常焦頭爛額;有部分基層干部工作經(jīng)驗(yàn)不豐富，一定程度上存在“說話無人聽、辦事無人跟”的尷尬，特別是在處理矛盾糾紛過程中，找不準(zhǔn)癥結(jié)，打不準(zhǔn)點(diǎn)位，干部跑斷腿、群眾不買賬的情況經(jīng)常出現(xiàn)。

長此以往，干部威信越來越差、行政效能越來越低、群眾怨氣越來越大，鄉(xiāng)村治理要找新路子、要添新血液已是大勢所趨，拖不得、等不起。

但同時(shí)，有部分退居鄉(xiāng)村和養(yǎng)老在家的老黨員、老干部、老軍人、老教師、老先進(jìn)，“五老”賦閑在家，但有積極參與村（社區(qū)）治理的意愿、激情和能力，有回報(bào)故鄉(xiāng)做實(shí)事的情懷。

“這些老同志在群眾中威信較高，人緣較好，視野相對開闊，在協(xié)調(diào)群眾矛盾糾紛、幫助關(guān)愛空巢老人和留守兒童及產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展等方面有很大話語權(quán)，把這支隊(duì)伍組織好，把平臺搭建好，把作用發(fā)揮好，必將推進(jìn)鄉(xiāng)村治理再上新臺階。”麻秧街道黨工委書記何蛟向《民生周刊》記者表示，通過調(diào)研他們看到了“五老”的優(yōu)勢，決定試試。

去年9月中下旬，趁著麻秧街道在外人士回鄉(xiāng)過中秋節(jié)的時(shí)機(jī)，在麻秧街道望江村和天水村召開了由村（社區(qū)）干部、在外成功人士、在家“五老”代表、部分黨員和群眾參與的“五老”共治座談會。

座談會上，代表們深入探討“五老”共治的可行性，最終一致認(rèn)為“五老”共治、建設(shè)新麻秧的舉措符合實(shí)際，符合當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)要求，是給基層干部減負(fù)，讓他們騰出手來抓發(fā)展的重要舉措。

先由“五老”本人申請，經(jīng)村兩委組織召開黨員干部群眾代表大會，選舉產(chǎn)生“五老”共治志愿協(xié)會人選，然后村兩委組織召開“五老”共治志愿協(xié)會人選會議選舉產(chǎn)生“五老”共治志愿協(xié)會理事會成員，并分組參與鄉(xiāng)村社會治理，最后由選舉產(chǎn)生的“五老”共治志愿協(xié)會理事會成員制訂產(chǎn)生“五老”共治志愿協(xié)會章程。

同時(shí)，在協(xié)會組建矛盾糾紛調(diào)處組、留守兒童關(guān)愛組、空巢老人服務(wù)組、優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)宣傳組、日常事務(wù)代辦組。

在望江村“五老”共治志愿協(xié)會成立的第二天，就面臨一起10多年村兩委沒能協(xié)調(diào)解決的糾紛。此前，矛盾雙方總認(rèn)為村兩委偏袒對方，故雙方多年一直未達(dá)成一致意見。

出乎意料的是，這次由“五老”共治協(xié)會理事會的成員主導(dǎo)的矛盾糾紛協(xié)調(diào)隊(duì)，竟一次性解決了這起10多年的糾紛，雙方當(dāng)場簽訂協(xié)議，化干戈為玉帛。雙方當(dāng)事人十分滿意調(diào)解結(jié)果，非常感謝“五老”共治志愿協(xié)會的老人們。

何蛟表示，接下來將結(jié)合“五老”共治，帶動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會治理，由內(nèi)而外，由鄉(xiāng)村社會治理到“產(chǎn)村”相融、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收致富，形成一個全民共同參與鄉(xiāng)村治理和社會發(fā)展的良好格局。