劉 毅

(國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100091)

金磚(BRICS)概念的興起與演進(jìn)具有顯著的國(guó)際政治相關(guān)性。2001年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾首次提出這一概念時(shí)，只用于說明新興國(guó)家的投資潛力，中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西等新興國(guó)家當(dāng)時(shí)尚處于積累浮現(xiàn)階段[1]。隨后，金磚國(guó)家各自進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，各國(guó)開始探索可能的相互間立場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制。2006年金磚四國(guó)啟動(dòng)非正式會(huì)晤；2009年由俄羅斯主辦首屆金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，成為金磚合作正式成型的標(biāo)志。峰會(huì)強(qiáng)調(diào)新興大國(guó)共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，推進(jìn)國(guó)際金融制度變革的合作立場(chǎng)。2011年三亞峰會(huì)吸收南非成為正式成員，金磚機(jī)制代表性得到有效提升，2014年金磚國(guó)家正式啟動(dòng)新發(fā)展銀行(NDB)，成為金磚合作進(jìn)一步制度化、實(shí)質(zhì)化的基本標(biāo)志。

始于2008年的國(guó)際金融危機(jī)是金磚合作治理的重要激發(fā)因素。在全球經(jīng)濟(jì)與政治深刻變動(dòng)之下，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度效應(yīng)明顯，進(jìn)而成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐力量。2008年至今，金磚五國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)179%，對(duì)外貿(mào)易總額增長(zhǎng)94%，貢獻(xiàn)了全球半數(shù)以上的經(jīng)濟(jì)增量；2017年金磚國(guó)家名義GDP占世界總量已達(dá)31%左右。

金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)為其贏得更積極的國(guó)際政治地位，表明新興大國(guó)在既有實(shí)力與意愿的基礎(chǔ)上具有參與全球治理及國(guó)際秩序變革的更多可能性。由于金融危機(jī)持續(xù)影響，西方國(guó)家主導(dǎo)地位相對(duì)弱化，其對(duì)新興大國(guó)參與重塑國(guó)際秩序合法性、共同承擔(dān)全球治理權(quán)力成本的可能性總體持開放態(tài)度；新興大國(guó)與傳統(tǒng)主導(dǎo)國(guó)家圍繞各類治理議題，存在相互合作的積極需求，成為金磚合作的積極動(dòng)因。2017年9月廈門峰會(huì)對(duì)金磚合作十年進(jìn)展作出總結(jié)，明確提出“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的合作治理觀，通過宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)金磚合作治理創(chuàng)新與機(jī)制化。以廈門峰會(huì)為起點(diǎn)，中國(guó)率先提出新的十年展望，將“第二個(gè)金色十年”作為金磚合作的長(zhǎng)期目標(biāo)，并得到國(guó)際社會(huì)共同認(rèn)可。

關(guān)于金磚合作治理效果及前景存在不同觀點(diǎn)與多元理解?？傮w而言，此類觀點(diǎn)包括：一是關(guān)注金磚合作的核心要素，即經(jīng)濟(jì)動(dòng)能變化情況[2]。事實(shí)上，由于金磚國(guó)家近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異很大，一些國(guó)家發(fā)展速度不再像此前那樣顯著，甚至出現(xiàn)波動(dòng)或停滯，由此引出關(guān)于金磚機(jī)制某些負(fù)面認(rèn)知。二是關(guān)注金磚合作治理定位的模糊性[3]。在某些“唱衰金磚”的觀察者看來，經(jīng)濟(jì)合作的功能化特征與新興大國(guó)推進(jìn)全球范圍內(nèi)的政策協(xié)調(diào)之間存在不一致性，后者主要涉及政治要素與政治指向，但金磚合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)仍在于經(jīng)濟(jì)利益，尚未轉(zhuǎn)化為完全的國(guó)際政治協(xié)作平臺(tái)，未能將“經(jīng)濟(jì)能量”充分轉(zhuǎn)化為外交目標(biāo)。三是關(guān)注金磚國(guó)家的差異性與潛在分歧[4]。研究者注意到金磚國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、歷史文化及國(guó)內(nèi)政治等方面存在異質(zhì)性，這些差異決定金磚國(guó)家合作治理的“理念基礎(chǔ)”存在薄弱點(diǎn)，主要針對(duì)具體議題展開特定合作，在處理同西方國(guó)家關(guān)系方面態(tài)度復(fù)雜并且存在分歧。

整體上看，此類分析主要涉及金磚合作治理可能存在的不確定性或脆弱性，這些觀點(diǎn)相對(duì)集中于微觀層面或經(jīng)濟(jì)范疇，在討論金磚合作現(xiàn)實(shí)政治意義或戰(zhàn)略含義方面尚不充分。本項(xiàng)研究主要針對(duì)后一種視角展開論述和比較分析。

一、作為戰(zhàn)略概念的金磚機(jī)制

在戰(zhàn)略意義上，金磚合作本身作為一種分析概念和分析范疇，帶有某種“政經(jīng)分離”的基本內(nèi)涵：作為一種整體發(fā)展趨勢(shì)的象征，金磚合作很大程度上影響到國(guó)際社會(huì)如何看待新興國(guó)家的總體影響力及國(guó)際政治效應(yīng)。因此，理解金磚國(guó)家合作不能脫離政治的視角。戰(zhàn)略因素在金磚合作進(jìn)程中也有實(shí)際體現(xiàn)。2011年金磚集團(tuán)決定接納南非加入，被視為一種基于戰(zhàn)略考慮的步驟。南非在人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國(guó)家實(shí)力等方面與此前四國(guó)存在很大差距，其主要優(yōu)勢(shì)在于區(qū)域影響力及其在非洲大陸的代表性。因此，這體現(xiàn)出作為新興國(guó)家代表者的金磚國(guó)家擴(kuò)展其影響力的考慮。經(jīng)濟(jì)因素是金磚機(jī)制的戰(zhàn)略基礎(chǔ)之一，但將其進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為全球治理權(quán)力的過程仍需考慮其他關(guān)鍵因素。

首先，對(duì)金磚合作意義的評(píng)價(jià)應(yīng)超越單純的經(jīng)濟(jì)范疇，關(guān)注政治和戰(zhàn)略層面的關(guān)聯(lián)含義[5]。所謂“褪色論”忽視了金磚合作現(xiàn)象的國(guó)際政治內(nèi)涵，即作為整體概念的新興國(guó)家如何發(fā)揮可能的機(jī)制化影響，為全球治理提供更多選擇與更優(yōu)條件。這一條件部分來源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，還包括治理層面的政治動(dòng)能與行動(dòng)層面的協(xié)調(diào)關(guān)系。從機(jī)制常態(tài)化、可持續(xù)的角度看，金磚合作的戰(zhàn)略化發(fā)展有賴于經(jīng)濟(jì)層次之上的政治設(shè)計(jì)，而不局限于經(jīng)濟(jì)意義本身。

其次，金磚合作的戰(zhàn)略含義與它作為新興國(guó)家的代表性密切關(guān)聯(lián)[6]。事實(shí)上，新興國(guó)家的概念本身相對(duì)模糊，存在內(nèi)部差異，其共性特征與身份認(rèn)同主要來源于特定的合作機(jī)制與互動(dòng)方式，包括相近的利益訴求與外部認(rèn)可。對(duì)此，金磚合作對(duì)新興國(guó)家鞏固其共同身份而言具有重要意義。金磚國(guó)家的異質(zhì)性與新興國(guó)家整體性之間不是截然對(duì)立的，前者可以視為新興國(guó)家多元化發(fā)展的動(dòng)力，后者則是以新興國(guó)家在國(guó)際與地區(qū)范圍內(nèi)的決策偏好相近性為基礎(chǔ)，尋求可能的集體利益事項(xiàng)。對(duì)新興國(guó)家而言，其集體訴求主要體現(xiàn)在如何平衡現(xiàn)有全球治理壟斷格局，嘗試設(shè)計(jì)和更新既有規(guī)則，進(jìn)而形成特定的合作治理結(jié)構(gòu)與認(rèn)同。

最后，金磚國(guó)家推動(dòng)實(shí)現(xiàn)合作治理的過程具有實(shí)際可行性與合理性[7]。金磚國(guó)家擴(kuò)展其參與全球治理的路徑、實(shí)現(xiàn)共有利益、擴(kuò)展影響力等倡議及行動(dòng)，并不試圖全面反對(duì)既有的全球事務(wù)治理路徑。這意味著現(xiàn)有格局就其本質(zhì)而言，仍然可以通過有效改革與擴(kuò)權(quán)實(shí)現(xiàn)公平合理的改進(jìn)，體現(xiàn)新興大國(guó)應(yīng)有的治理主體地位。以金磚合作為基礎(chǔ)，新興大國(guó)得以凝聚其共同需求和利益目標(biāo)，尋求更優(yōu)的合作條件，共同應(yīng)對(duì)全球治理領(lǐng)域的外部壓力與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)積極利益。這種協(xié)同應(yīng)對(duì)本身符合當(dāng)前新興大國(guó)能力基礎(chǔ)與治理意愿，具有較高的匹配度。

作為戰(zhàn)略概念的金磚治理機(jī)制具有特定的象征含義。此類含義主要是：以經(jīng)濟(jì)力量崛起為基礎(chǔ)，擴(kuò)展有關(guān)本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的積極信念，在跨國(guó)合作與新興治理路徑方面確立基本政治隱喻和國(guó)際敘事，使其成為連貫而有意義的共同治理主體，嵌入全球治理改革議程與結(jié)構(gòu)框架[8]。本質(zhì)上，金磚國(guó)家身份屬于一種國(guó)際集體認(rèn)同，本身具有功能指向。作為新興大國(guó)合作體，“金磚認(rèn)同”涉及功能層面的規(guī)則規(guī)范及“角色適當(dāng)性”建構(gòu)：基于適當(dāng)目標(biāo)，確立角色立場(chǎng)與團(tuán)體類別，并形成相應(yīng)角色預(yù)期。

確認(rèn)金磚國(guó)家在全球治理中的象征含義有助于理解金磚進(jìn)程的可持續(xù)性與潛在的動(dòng)力機(jī)制。作為新興大國(guó)聯(lián)合發(fā)展的典型方式，金磚國(guó)家強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全球治理的廣泛共識(shí)與協(xié)調(diào)，采取共同措施強(qiáng)化新興國(guó)家在全球治理議程中的集體地位，在共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問題上加強(qiáng)合作。通過務(wù)實(shí)政策、落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治合作承諾，金磚國(guó)家逐步樹立并鞏固其在國(guó)際政治中的集體地位，強(qiáng)化吸引力和凝聚力；成員國(guó)通過金磚進(jìn)程，獲得更大的國(guó)際戰(zhàn)略引導(dǎo)權(quán)[9]。這一引導(dǎo)權(quán)的形式特征是：基于共同或相近的目標(biāo)，對(duì)國(guó)際體系以及全球治理形勢(shì)變動(dòng)作出回應(yīng)；注重“增量改善”而非“存量替代”邏輯，主動(dòng)創(chuàng)設(shè)合作治理?xiàng)l件；對(duì)原有治理體系持認(rèn)可與開放態(tài)度，致力于通過議題聯(lián)合方式，增強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)制治理效果。

二、金磚合作治理與中國(guó)倡議

總體來看，金磚機(jī)制啟動(dòng)以來，呈現(xiàn)“從論壇到平臺(tái)、從經(jīng)濟(jì)合作到全面治理”的總體發(fā)展趨勢(shì)，成為國(guó)際關(guān)系與全球治理領(lǐng)域內(nèi)重要的機(jī)制化現(xiàn)象。以金磚機(jī)制的發(fā)展完善為基礎(chǔ)，新興大國(guó)逐步明確其在全球范圍內(nèi)的行動(dòng)指向與利益興趣，主要面向全球治理中的話語(yǔ)權(quán)與合作有效性展開進(jìn)一步的政治經(jīng)濟(jì)合作?；趯?duì)歷屆金磚峰會(huì)官方文件的文本考察，可以得到金磚治理議程與進(jìn)展趨勢(shì)的整體情況，理解金磚合作重點(diǎn)的戰(zhàn)略變化，總體趨勢(shì)是不斷實(shí)心化，從原則聲明到實(shí)際行動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)到多領(lǐng)域治理合作。

基于歷次峰會(huì)宣言文件的統(tǒng)計(jì)，金磚合作總體特點(diǎn)包括：一是內(nèi)容不斷豐富，涉及內(nèi)容快速擴(kuò)展，特別是自2014年之后出現(xiàn)較大的內(nèi)容擴(kuò)充過程，當(dāng)年的宣言文件中較多涉及新發(fā)展銀行及其他實(shí)質(zhì)性的合作治理成果，對(duì)金磚合作關(guān)注領(lǐng)域展開全面表述；二是全球治理始終是金磚合作最關(guān)鍵的內(nèi)容，其中不僅包括金磚國(guó)家對(duì)當(dāng)前全球治理狀況的一般觀點(diǎn)立場(chǎng)，也包括改進(jìn)治理的合理化建議、金磚國(guó)家可能貢獻(xiàn)等建設(shè)性表述；三是合作治理的行動(dòng)計(jì)劃日益明確和豐富，從原則性條款轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性規(guī)劃，項(xiàng)目數(shù)量明顯增加。

根據(jù)宣言涉及治理領(lǐng)域分布情況，金磚合作治理的議題引導(dǎo)效應(yīng)較為明顯，其特點(diǎn)包括：一是集中于政治與外交、經(jīng)濟(jì)與金融、環(huán)境與發(fā)展、非傳統(tǒng)安全、科技與人文等主要領(lǐng)域；二是對(duì)政治與外交領(lǐng)域的關(guān)注程度較高，近年來超越其他領(lǐng)域，體現(xiàn)金磚合作的戰(zhàn)略性質(zhì)；三是對(duì)功能領(lǐng)域如科技合作、教育及人文交流、人口政策、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的關(guān)注迅速提升，近年來成為僅次于政治經(jīng)濟(jì)的第三領(lǐng)域，合作治理領(lǐng)域的總體分布更加均衡[10]。

對(duì)金磚合作而言，中國(guó)的參與、支持及戰(zhàn)略設(shè)計(jì)意義深遠(yuǎn)。本質(zhì)上，參與金磚合作進(jìn)程從屬于中國(guó)當(dāng)代外交戰(zhàn)略化變革的總體范疇。金磚合作既反映當(dāng)代中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的發(fā)展變遷，也是中國(guó)特色外交進(jìn)步的基本路徑之一。以金磚領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤主旨講話為樣本，可以體現(xiàn)中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的形勢(shì)判斷、倡議思路與積極行動(dòng)。

中國(guó)對(duì)金磚合作治理基本定位在于：一是應(yīng)對(duì)世界形勢(shì)重大變化，尋求新外交應(yīng)對(duì)方案，強(qiáng)調(diào)全球治理變革的必然性與可實(shí)現(xiàn)性，將金磚合作視為一種對(duì)外戰(zhàn)略變革機(jī)遇；二是強(qiáng)調(diào)金磚合作的政治經(jīng)濟(jì)意義，超越初期有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作的單一設(shè)計(jì)，更多關(guān)注治理規(guī)則、全球治理價(jià)值及新興國(guó)家集體認(rèn)同等政治層面的廣泛內(nèi)涵；三是帶有某種戰(zhàn)略理想主義色彩，強(qiáng)調(diào)金磚合作的機(jī)遇和成果，正面理解并界定合作進(jìn)程，以尋求解決現(xiàn)實(shí)問題?！敖鸫u+”的概念是中國(guó)對(duì)金磚機(jī)制改革方向的重要?jiǎng)?chuàng)新，一定意義上解決了如何擴(kuò)展合作治理伙伴網(wǎng)絡(luò)、吸引其他新興國(guó)家參與合作進(jìn)程、維系金磚機(jī)制外在動(dòng)力等重要問題，體現(xiàn)了中國(guó)在金磚合作理念發(fā)展方面的新貢獻(xiàn)。

中國(guó)積極支持金磚合作治理的重要成果還包括新發(fā)展銀行(New Development Bank, NDB)的創(chuàng)設(shè)。2013年3月金磚峰會(huì)決定建立金磚發(fā)展銀行，以適應(yīng)成員間不斷擴(kuò)大的合作規(guī)模及融資需求；2014年7月金磚會(huì)晤《福塔萊薩宣言》宣布，新發(fā)展銀行總部設(shè)立于上海，銀行理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)將由金磚各國(guó)代表輪流擔(dān)任；初始授權(quán)資本1000億美元，各國(guó)平均出資，2015年7月正式啟動(dòng)。新發(fā)展銀行為成員國(guó)密切合作關(guān)系提供有力保障，專注于提供資金，支持新興國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，也有利于中國(guó)擴(kuò)展合作治理的實(shí)踐途徑，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；為引領(lǐng)和擴(kuò)展更多合作機(jī)制、有效提供國(guó)際公共物品積累必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

此外，金磚合作治理與“一帶一路”倡議形成相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，共同作為中國(guó)推進(jìn)“務(wù)實(shí)、開放、互利”的合作外交戰(zhàn)略行動(dòng)。廈門峰會(huì)上，中國(guó)“一帶一路”倡議得到新興市場(chǎng)國(guó)家的積極評(píng)價(jià)與廣泛認(rèn)同。為支持金磚合作與“一帶一路”對(duì)接，中國(guó)宣布設(shè)立首期5億元人民幣的“金磚經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流計(jì)劃”；向新發(fā)展銀行項(xiàng)目準(zhǔn)備基金出資400萬(wàn)美元；面向“南南合作”援助基金提供5億美元援助；未來一年內(nèi)為發(fā)展中國(guó)家提供4萬(wàn)個(gè)來華培訓(xùn)名額。這一系列務(wù)實(shí)舉措為推進(jìn)金磚合作治理提供了切實(shí)有效的支持，凸顯了共商、共建、共享的“一帶一路”精神。

三、金磚合作治理的中國(guó)路徑

中國(guó)在金磚合作治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用，其國(guó)際政治前提主要涉及實(shí)力和意愿兩個(gè)層次。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，對(duì)外聯(lián)系強(qiáng)度與密切程度空前擴(kuò)展，成為真正的“全球化國(guó)家”。自2010年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量保持世界第二，近五年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)近7%，明顯高于同期全球2.4%的年均增速。根據(jù)2018年6月發(fā)布的《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書，自2002年以來，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體貢獻(xiàn)率接近30%，2017年度貢獻(xiàn)率達(dá)34%，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重已達(dá)到15.3%，其最終消費(fèi)對(duì)世界消費(fèi)總量的貢獻(xiàn)也躍居全球首位[11]。

中國(guó)也在尋求新的可能性，爭(zhēng)取恰當(dāng)有效地運(yùn)用既有經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)更有利的全球治理目標(biāo)。通過深度參與、積極塑造，提供新機(jī)制模式，有利于鞏固并發(fā)展新興大國(guó)地位，實(shí)現(xiàn)從國(guó)家實(shí)力到實(shí)力運(yùn)用的順利過渡。國(guó)家利益的國(guó)際化與巨大的外部資源需求，意味著中國(guó)外交變革的外向化與戰(zhàn)略化，以及全面參與國(guó)際治理事務(wù)的積極意愿。此外，金磚機(jī)制的可塑性與可行性較高，成為中國(guó)外交戰(zhàn)略化進(jìn)程的可選路徑。本質(zhì)上看，金磚國(guó)家間存在利益的關(guān)聯(lián)性與意識(shí)形態(tài)的可兼容性，在國(guó)際事務(wù)方面具有相近的利益興趣和戰(zhàn)略立場(chǎng)。通過建立明確的合作機(jī)制，有利于消除新興大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)與摩擦產(chǎn)生的若干問題。

整體來看，中國(guó)參與和引領(lǐng)金磚合作治理的主要路徑包括橫向與縱向兩個(gè)層面，見表1。橫向戰(zhàn)略意味著金磚合作治理進(jìn)程的影響力擴(kuò)展與績(jī)效提升，中國(guó)致力于增進(jìn)金磚合作議程的廣延度，形成新興大國(guó)集團(tuán)化治理特色與治理效應(yīng)，以合理漸進(jìn)的方式，實(shí)現(xiàn)既有全球治理結(jié)構(gòu)改革?？v向戰(zhàn)略意味著中國(guó)參與金磚機(jī)制建設(shè)，協(xié)助理順相關(guān)國(guó)家利益狀況，提高金磚國(guó)家政策一致性與合作治理外交的協(xié)調(diào)度，并致力于保持各國(guó)對(duì)合作治理機(jī)制的長(zhǎng)期興趣與投入力度。

表1 中國(guó)的金磚合作治理戰(zhàn)略

(一)橫向戰(zhàn)略

從合作治理的本源意義出發(fā)，中國(guó)對(duì)金磚進(jìn)程的定位大致是新興大國(guó)提供的一種全球公共物品(global public goods)。全球治理領(lǐng)域內(nèi)廣泛存在各類國(guó)際機(jī)制與制度，多數(shù)由西方國(guó)家主導(dǎo)，屬于公共物品總體范疇，但其中帶有隱含的非中性、準(zhǔn)入性或連帶性，體現(xiàn)公共物品提供者的利益和意志。發(fā)達(dá)國(guó)家通過引導(dǎo)國(guó)際機(jī)制發(fā)展，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)與政治施加關(guān)鍵影響，主導(dǎo)全球治理領(lǐng)域的關(guān)鍵議程。新興國(guó)家(以金磚國(guó)家為主要代表)則通過共同合作的方式，面向更多議題領(lǐng)域，探索提供功能式、規(guī)范化的有效治理機(jī)制，推動(dòng)全球公共物品供給權(quán)力的多元化轉(zhuǎn)變[12]。金磚國(guó)家積極參與治理進(jìn)程，本身表明當(dāng)前全球治理秩序具有可變革、可完善的內(nèi)在開放性，治理主導(dǎo)規(guī)則大致可以提供國(guó)際權(quán)力秩序積極變革的基本空間。

金磚合作治理的橫向路徑強(qiáng)調(diào)包容性改進(jìn)，致力于尋求一種有效的補(bǔ)充路徑，而非全面替代方式，遠(yuǎn)期目標(biāo)仍是實(shí)現(xiàn)全球治理結(jié)構(gòu)民主化，以及和平、安全、發(fā)展、協(xié)調(diào)等共同價(jià)值，推進(jìn)多邊務(wù)實(shí)合作，以增量式改進(jìn)思路維護(hù)發(fā)展既有的全球治理共識(shí)及價(jià)值基礎(chǔ)[13]。在此條件下，金磚機(jī)制基本訴求與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)仍在于：通過集體合作與共同行動(dòng)等形式，提升各國(guó)在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，在全球化與國(guó)家化的混合環(huán)境中進(jìn)一步維護(hù)本國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的自立性與獨(dú)特性。這種自立性一方面源于新興大國(guó)對(duì)維護(hù)國(guó)家自主性的重視，另一方面源于對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)際利益的關(guān)注。這一戰(zhàn)略不同于一味反對(duì)既有秩序或明確不合作態(tài)度，不同于絕對(duì)主權(quán)觀基礎(chǔ)上的反西方聯(lián)盟，而是以尊重當(dāng)前秩序的合理性，尋求有效融入和逐步改進(jìn)為前提[14]。面向具體治理領(lǐng)域的議題聯(lián)盟、共識(shí)合作、多邊主義、機(jī)制建設(shè)仍是金磚合作治理擴(kuò)展的可行路徑。橫向戰(zhàn)略符合金磚國(guó)家的積極改革者定位，具有漸進(jìn)務(wù)實(shí)性質(zhì)。

(二)縱向戰(zhàn)略

金磚合作進(jìn)程為中國(guó)探索引導(dǎo)國(guó)際治理相關(guān)事務(wù)提供重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)逐漸熟悉并適應(yīng)作為全球治理主持人、攢局者、維護(hù)者與建設(shè)者的身份，應(yīng)對(duì)一系列涉及本國(guó)利益、國(guó)家群體利益、全球利益的復(fù)雜議題，提供發(fā)展設(shè)計(jì)、資金資源、項(xiàng)目倡議、機(jī)制建設(shè)等。在縱向意義上，確立金磚合作治理的引導(dǎo)戰(zhàn)略，其重點(diǎn)并非改變和塑造他國(guó)行為，引導(dǎo)目標(biāo)也不同于確立某種政治等級(jí)地位或權(quán)力狀態(tài)，而是在既定合作關(guān)系中基于某種戰(zhàn)略互動(dòng)模式，協(xié)調(diào)相互關(guān)系、明確合作重點(diǎn)，做出有效的集體行動(dòng)決策，提高和改進(jìn)合作治理績(jī)效。因此，金磚合作的戰(zhàn)略引導(dǎo)問題具有重要的理論和實(shí)踐意義，有助于理解當(dāng)代中國(guó)的新興大國(guó)合作思路，包括帶有本土實(shí)踐特色的治理協(xié)調(diào)及引導(dǎo)方式創(chuàng)新[15]。

金磚合作不僅是基于客觀屬性或由外在環(huán)境定義的一種跨區(qū)域聯(lián)合形式，而且是具有全球治理規(guī)范意義的協(xié)進(jìn)力量，其全球影響力擴(kuò)展是一種符合相互依賴條件下外部秩序引導(dǎo)與內(nèi)部關(guān)系調(diào)節(jié)的動(dòng)態(tài)過程[16]。其中，金磚合作治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)大致包括結(jié)構(gòu)、進(jìn)程等基本層面：結(jié)構(gòu)意義上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要涉及金磚進(jìn)程的參與國(guó)關(guān)系協(xié)調(diào)、任務(wù)與利益配置、合作過程動(dòng)態(tài)適應(yīng)及調(diào)整、通過具體議題方式增強(qiáng)機(jī)制行動(dòng)者的凝聚力；確認(rèn)合作主導(dǎo)方向與整合路徑，及時(shí)尋求新的共同利益，克服可能的離心傾向。進(jìn)程意義上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要涉及機(jī)制主導(dǎo)國(guó)與參與國(guó)圍繞合作治理效果、目標(biāo)、速度、進(jìn)度的偏好與期望，做出相應(yīng)的優(yōu)化變革[17]。其中可能思路是：一方面以利益紐帶或短期協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，維護(hù)既有治理框架，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前解決方案的效用最大化；另一方面尋求建立更好的關(guān)系框架，面向既有合作治理?xiàng)l件進(jìn)行充分調(diào)整或替代式變革。

總體而言，中國(guó)參與引領(lǐng)金磚合作的方式具有自身特點(diǎn)與動(dòng)態(tài)調(diào)整性質(zhì)，主要包括以下幾方面：一是平等訴求與公平理念。引領(lǐng)金磚合作治理的預(yù)期目標(biāo)首先是實(shí)現(xiàn)平等關(guān)系與公平合作，聯(lián)合新興大國(guó)共同實(shí)現(xiàn)更公平的國(guó)際治理秩序。二是注重自我省察與完善。中國(guó)對(duì)外關(guān)系注重體現(xiàn)自我責(zé)任與義務(wù)，妥善處理國(guó)內(nèi)治理問題，避免給外部造成麻煩，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各國(guó)自修其政，以相互支持、解決問題為目標(biāo)形成合理示范效果[18]。三是注重說服而非強(qiáng)制。關(guān)注政治解決而非武力干涉，強(qiáng)調(diào)集體主義、協(xié)商談判的方式，盡量不采用單邊制裁等簡(jiǎn)單化方式。四是注重務(wù)實(shí)關(guān)系構(gòu)建與維系?；诤献髦卫淼囊I(lǐng)權(quán)力重點(diǎn)在于發(fā)展外部關(guān)系，鞏固務(wù)實(shí)合作，營(yíng)造良好的外交環(huán)境與國(guó)際政治生態(tài)。五是強(qiáng)調(diào)自治與相互尊重。避免外部干涉是中國(guó)參與全球治理進(jìn)程的重要原則之一[19]。中國(guó)引領(lǐng)全球治理過程具有包容性、開放性，更多強(qiáng)調(diào)自我責(zé)任的履行，注重內(nèi)在協(xié)調(diào)與關(guān)系效果，其核心理念在于保持機(jī)制內(nèi)部關(guān)系適宜與適度，同時(shí)保證合作治理機(jī)制的有效、合理與適當(dāng)。

四、結(jié)語(yǔ)

作為新興大國(guó)參與全球治理的重要標(biāo)志，金磚進(jìn)程在戰(zhàn)略層面和功能層面都取得積極進(jìn)展，涉及領(lǐng)域趨于多元化。在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、發(fā)展、社會(huì)等具體領(lǐng)域內(nèi)，金磚國(guó)家各部門橫向合作關(guān)系全面展開知識(shí)交流、專家互動(dòng)與政策支持，成為新的合作生成點(diǎn)。金磚合作治理的動(dòng)員能力包括跨國(guó)政策協(xié)調(diào)與功能領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制已初步建立并發(fā)揮作用。金磚合作機(jī)制對(duì)發(fā)達(dá)世界的影響、對(duì)現(xiàn)有治理機(jī)制進(jìn)行修正與改革的積極動(dòng)議具有廣泛的全球意義，超越簡(jiǎn)單的大國(guó)政治博弈邏輯[20]。一定意義上，金磚合作治理效應(yīng)超越單純的經(jīng)濟(jì)層次，形成更高層面的整合要求與塑造能力，是這一合作機(jī)制真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本前提。本質(zhì)上，關(guān)于金磚發(fā)展前景與治理績(jī)效的評(píng)估需要客觀現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知視角，基于發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)確定合理期望值[21]。

從另一角度看，金磚國(guó)家并非全球治理變革的全部。金磚五國(guó)是順應(yīng)這一整體趨勢(shì)的重要力量之一，為發(fā)達(dá)世界、發(fā)展中國(guó)家與新興力量間開設(shè)共同對(duì)話的新空間。事實(shí)上，發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)具有高度多樣化內(nèi)涵的政治范疇，南方國(guó)家更多是一種廣義的社會(huì)歷史的建構(gòu)。新興大國(guó)分化整合進(jìn)程并非一種線性發(fā)展趨向，它們基于一種共同參考框架，尋求更公平合理的國(guó)際秩序條件，以此獲得與現(xiàn)實(shí)相稱的影響力與獨(dú)立發(fā)展能力。金磚國(guó)家建立并維持合作共識(shí)的過程充滿挑戰(zhàn)性，但其合作方向明確，演進(jìn)過程體現(xiàn)出新興國(guó)家的內(nèi)在活力。對(duì)于新興大國(guó)而言，金磚合作的前瞻意義與變革內(nèi)涵本身具有自足意義，關(guān)鍵在于：打破西方與非西方治理壁壘，在全球治理領(lǐng)域內(nèi)重新確定原則、規(guī)范、規(guī)則及決策程序，提供有效的改革條件[22]。這也表明，金磚合作需要擴(kuò)展新議題與新方案，突破既有的功能治理思路，實(shí)現(xiàn)宏觀層次的治理目標(biāo)；尋求可持續(xù)的合作動(dòng)力，克服可能的合作風(fēng)險(xiǎn)[23]。在具體機(jī)制展開過程中，強(qiáng)化利益紐帶與利益關(guān)系協(xié)調(diào)，避免因短期形勢(shì)變動(dòng)而影響長(zhǎng)期整合，實(shí)現(xiàn)合作治理的長(zhǎng)效化、穩(wěn)固化。