陳淞濱

2015年7月22日下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》(教體藝[2015]6號)，要求在校園足球普及程度大幅提升的目標(biāo)之下，支持建設(shè)2萬所左右青少年校園足球特色學(xué)校，2025年達(dá)到5萬所[1]。隨著一輪一輪政策的不斷出臺和實(shí)施，校園足球正在逐漸被人們所認(rèn)同和接受，校園足球的人口也呈日漸增長的趨勢。但是，面對傳統(tǒng)應(yīng)試教育升學(xué)的壓力，很多人最終選擇放棄了足球。為了鼓勵(lì)和吸引越來越多的人投入到校園足球活動(dòng)中，教育部做了大量工作并針對性地出臺了相關(guān)政策。對緩解升學(xué)壓力的校園足球新政進(jìn)行總結(jié)梳理，將有利于拓寬校園足球的參與面，有利于校園足球真正的普及與發(fā)展。

1 升學(xué)壓力與校園足球發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

自校園足球作為國家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入校園以后，足球似乎已經(jīng)確立了它在現(xiàn)在以及未來在學(xué)校教育中的重要地位。面對接受教育的雙重選擇，是“踢球”還是“學(xué)習(xí)”，一直是困擾我們多年的一個(gè)心病?？陀^分析 “踢球”和“學(xué)習(xí)”之間的聯(lián)系(見圖1)可發(fā)現(xiàn)，升學(xué)問題是校園足球發(fā)展的瓶頸。隨著校園足球政策的不斷出臺，這種矛盾沖突的尷尬局面有所緩解。人們對“足球”和“學(xué)習(xí)”的認(rèn)知有了新的變化，即對為何要開展校園足球，踢球是否會(huì)影響學(xué)習(xí)，踢球能不能有出路等問題有了較為理性的認(rèn)識。但政策執(zhí)行效果如何以及如何在實(shí)踐中更好地完善卻需要我們更多地研究支持。

圖1 “踢球”和“學(xué)習(xí)”問題關(guān)系分析圖

2 校園足球參與者的升學(xué)壓力分析

2.1 主體參與者的升學(xué)壓力

要全面地分析“踢球”和“學(xué)習(xí)”矛盾關(guān)系，首先要確立矛盾的主體，也就是“學(xué)生”。作為“踢球”和“學(xué)習(xí)”的雙重受教育者身份，必然面臨多方面的壓力。其次要確立與學(xué)生聯(lián)系緊密的個(gè)體，即影響學(xué)生“學(xué)習(xí)”和 “踢球”的一些客觀因素(見圖2)。第一，學(xué)生自身對足球的興趣愛好是校園足球運(yùn)動(dòng)能否普及發(fā)展的前提，他們對待足球積極的態(tài)度以及正確的價(jià)值觀是校園足球運(yùn)動(dòng)能否良性發(fā)展的先決條件；第二，學(xué)生參與校園足球運(yùn)動(dòng)要面對家長、學(xué)校、教練、老師等對“校園足球”的不同理解和認(rèn)識而采取的不同的決定，并要在各種決定中做出依次排序，最后依據(jù)各因素影響來確定自己“踢”還是“不踢”，“怎么踢”等問題？校園足球運(yùn)動(dòng)得以迅速開展并實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，需得到家長、學(xué)校、教師、教練及社會(huì)各界人士的廣泛認(rèn)同和支持，目前為止尚需時(shí)日[2]。很多人反對孩子踢球，根本上是足球文化的植入問題，關(guān)鍵在于人們認(rèn)知結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變問題。

圖2 “踢球”和“學(xué)習(xí)”矛盾問題主體關(guān)聯(lián)關(guān)系分析圖

2.2 與主體參與者關(guān)聯(lián)緊密的相關(guān)客體的升學(xué)壓力

圍繞著矛盾主體“學(xué)生”在“踢球”和“學(xué)習(xí)”問題上的主觀意愿，與之聯(lián)系緊密的客體在“踢球”和“學(xué)習(xí)”問題上各有自己不同的認(rèn)識(見圖3)，這也間接影響和制約了學(xué)生參與踢球的主觀愿望，影響校園足球的廣泛開展。

圖3 與主體參與者關(guān)聯(lián)緊密的相關(guān)客體的升學(xué)壓力示意圖

首先，在應(yīng)試教育體制下，作為學(xué)生而言，個(gè)人的理想和愿望似乎只有通過學(xué)習(xí)才得以實(shí)現(xiàn)，加之受制于家長望子成龍的迫切心情，社會(huì)對于學(xué)歷的高標(biāo)準(zhǔn)要求，使學(xué)生面臨著巨大的壓力，大量的學(xué)習(xí)時(shí)間和精力嚴(yán)重?cái)D壓了孩子的課余時(shí)間。出于對足球的興趣和愛好參與足球活動(dòng)，只能利用每周短短的幾節(jié)體育課的時(shí)間進(jìn)行，課外時(shí)間幾乎為零。一直以來，踢球影響學(xué)習(xí)是學(xué)生家長和老師們的共識。學(xué)生為了不讓家長和老師知道，課外訓(xùn)練“偷偷摸摸”，補(bǔ)習(xí)期間“溜”出來踢球已成慣例。這對校園足球的良性健康發(fā)展非常不利。

其次，家長的態(tài)度一直是學(xué)生人生道路的風(fēng)向標(biāo)。家長們的意愿基本上左右了學(xué)生的踢球行為，即便是學(xué)生特別喜歡足球。在大多數(shù)家長心中，對孩子的過度溺愛與期待，加之逐年增加的升學(xué)壓力和對足球文化認(rèn)知的缺失，限制了孩子的很多興趣和個(gè)性[3]。踢球和學(xué)習(xí)似乎已成為單選題，這是校園足球發(fā)展的桎梏。

再次，校園足球的發(fā)展離不開學(xué)校的大力支持。目前為止校園足球得到越來越多學(xué)校的重視，但是仍有很大一部分學(xué)校迫于升學(xué)壓力、場地、經(jīng)費(fèi)、教練員等原因沒有得到落實(shí)，或流于形式走過場，有些學(xué)校存在國家方針政策落實(shí)不到位、基層成果缺乏總結(jié)提煉和推廣不足等現(xiàn)象。

最后，教師以升學(xué)率作為其政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，教練員則以足球隊(duì)所取得的名次為最終目的，由于兩者的價(jià)值取向不同，因而造成了兩者在實(shí)際工作中各自為戰(zhàn)，“學(xué)”與“訓(xùn)”相脫離，使得學(xué)生在“踢球”和“學(xué)習(xí)”的選擇中模棱兩可，思想壓力增大。一直以來學(xué)生面臨的兩難問題始終沒有得到很好地解決，這是老師和教練員迫于升學(xué)的壓力，思想認(rèn)識上未達(dá)成一致，彼此之間缺乏必要的溝通和交流所致。

3 緩解升學(xué)壓力的校園足球新政功能解析

3.1 拓寬升學(xué)通道，強(qiáng)化訓(xùn)練動(dòng)力機(jī)制

為了緩解多方面臨升學(xué)的壓力，使踢球的學(xué)生有個(gè)好的歸宿，教育部力求打通省城、市域足球運(yùn)動(dòng)人才升學(xué)通道，設(shè)立3+2模式，制訂了小升初足球特長生政策，其目的是在沒有特殊招生規(guī)定條件下，對強(qiáng)化訓(xùn)練動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行的探索。在校園足球改革工作的一年時(shí)間里，青少年足球人才的輸送和升學(xué)制度的改革已系統(tǒng)開展并初見成效，基層學(xué)校校園足球工作取得了豐碩的成果。

3.2 加強(qiáng)課程建設(shè)，處理學(xué)訓(xùn)矛盾和學(xué)賽矛盾

學(xué)生參與訓(xùn)練和比賽，必然會(huì)擠壓學(xué)生學(xué)習(xí)的時(shí)間。一直以來，學(xué)校足球隊(duì)中的大部分隊(duì)員的學(xué)習(xí)成績都比較差，與學(xué)校的要求相距較遠(yuǎn)。為了妥善處理學(xué)訓(xùn)矛盾和學(xué)賽矛盾，對學(xué)生參加訓(xùn)練、比賽以后，各學(xué)科教師逐科、分年級為參賽隊(duì)伍補(bǔ)課，并對體育特長生的課程進(jìn)行專門的設(shè)置和學(xué)習(xí)成績的跟蹤管理，以此促成“智育”和“體育”的雙重發(fā)展。

3.3 多方資源挖掘，贏得多方參與和支持

挖掘家長資源，讓家長充當(dāng)裁判參與學(xué)校的足球比賽，利用家長的力量緩解教師力量不足并取得家長的支持；拍攝學(xué)生的“足球故事小電影”，為學(xué)生進(jìn)行足球宣傳和勵(lì)志教育；“一元看中甲”，調(diào)動(dòng)5萬學(xué)生和一萬家長觀摩中甲比賽，用少量資金動(dòng)員家長和學(xué)生觀賞和關(guān)心足球；學(xué)校內(nèi)設(shè)立“足球獎(jiǎng)學(xué)金”，形成學(xué)生參加足球訓(xùn)練的新動(dòng)力。校園足球的開展，需要多方的支持和參與，通過調(diào)動(dòng)多方資源，逐步改變社會(huì)對足球的認(rèn)識，對校園足球的順利開展助力。

3.4 強(qiáng)化科學(xué)管理，創(chuàng)新招生制度

招生管理制度的建立和完善，能為校園足球的發(fā)展提供制度保障，并為持久發(fā)展提供動(dòng)力機(jī)制。為改善體育特長生管理并進(jìn)行制度創(chuàng)新，教育部針對性地制定了體育特長生的學(xué)籍和管理政策；為創(chuàng)新地區(qū)特殊招生制度和科學(xué)招生方法，制定了《Q市中小學(xué)足球后備人才招收辦法》《Q市中小學(xué)足球后備人才專業(yè)選拔測試辦法》等，逐步形成校園足球改革和工作的動(dòng)力機(jī)制，確保校園足球能夠健康、持久發(fā)展。

4 緩解升學(xué)壓力的校園足球新政存在的問題

4.1 輻射重心有所偏移

目前，校園足球政策已經(jīng)輻射到大部分的校園足球參與者，但我們回顧已經(jīng)出臺的相關(guān)內(nèi)容，絕大部分是針對學(xué)生主體進(jìn)行的，趨向于主體的招生、選拔辦法等。針對學(xué)生主觀愿望起決定性作用的、關(guān)聯(lián)緊密的客體制定的政策文件則相對較少。校園足球和諧育人環(huán)境需要學(xué)校、家長、教師的大力支持和積極參與[4]，其活動(dòng)的推廣，學(xué)生主體參與的主觀愿望是先決條件，客體是制約其發(fā)展的重要因素。他們是一個(gè)有機(jī)的整體，任何一方失去動(dòng)力，將會(huì)影響校園足球的普及推廣。

4.2 延續(xù)性不夠

就目前而言，國家政策是重點(diǎn)扶持中小學(xué)校園足球的發(fā)展。小學(xué)升初中足球特長生政策已經(jīng)出爐，在實(shí)踐中已初見成效并取得一定的成果，但是值得注意的是，高中階段是關(guān)系學(xué)生出路的階段，有很多的學(xué)生因?qū)W習(xí)問題而放棄了足球，使小學(xué)、中學(xué)努力的成果最終出現(xiàn)斷層。由于這個(gè)階段的政策正處于摸索、實(shí)踐階段，為了避免出現(xiàn)斷層，要盡快總結(jié)、出臺切實(shí)可行的方案，保障政策的延續(xù)性，這對推動(dòng)校園足球的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

4.3 效果評價(jià)體系缺乏

在實(shí)踐過程中，政策的出臺落實(shí)、執(zhí)行的效果如何？對緩解升學(xué)壓力到底有沒有起到作用？起到了多大的作用？對哪些人起了作用？還缺乏哪些方面？諸多問題需要我們及時(shí)地進(jìn)行分析、總結(jié)，建立效果評價(jià)體系，對一系列的問題進(jìn)行客觀的評價(jià)，并及時(shí)地調(diào)整策略，保障政策所能發(fā)揮的功能最大化。

4.4 監(jiān)管機(jī)制欠缺

新一輪的校園足球啟動(dòng)之后，舉國上下積極響應(yīng)，在政策的推動(dòng)下各地的校園足球運(yùn)動(dòng)顯示了巨大的活力。但是，新政正處于摸索期、實(shí)踐期，各地區(qū)都有比較大的靈活度和可操作空間。這樣一個(gè)階段最容易造成制度的泛化，容易造成區(qū)域的不平衡、不公平現(xiàn)象而使人們對制度產(chǎn)生分歧甚至失去信心。對于政策規(guī)定的內(nèi)容到了地方往往沒有了下文，也沒有相應(yīng)的實(shí)施方案，均與政策在落實(shí)過程中缺乏監(jiān)管部門有關(guān)。各地執(zhí)行力不夠，上下聯(lián)系不緊密，相互合作意思不強(qiáng)，導(dǎo)致校園足球系統(tǒng)發(fā)展推動(dòng)力不強(qiáng)[5]也是足球新政難以實(shí)施的主要原因。

5 緩解升學(xué)壓力的校園足球新政推行的若干建議

緩解或解決校園足球大發(fā)展背景下學(xué)生主體以及與之聯(lián)系緊密的相關(guān)客體面臨的升學(xué)壓力，改變對足球錯(cuò)誤的認(rèn)知，形成新校園足球大環(huán)境下新的政策體系，獲得多方的參與和支持，為校園足球的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

5.1 全線貫通，助力升學(xué)

緩解或解決升學(xué)壓力，拓寬升學(xué)通道，讓更多的學(xué)生投入平時(shí)的訓(xùn)練和比賽中去，這是強(qiáng)化訓(xùn)練的動(dòng)力機(jī)制。我們的校園足球在重點(diǎn)扶持中小學(xué)的同時(shí)，應(yīng)該注重高中、大學(xué)等階段的銜接，在政策制度上也要重點(diǎn)引領(lǐng)。打通從幼兒園—小學(xué)—初中—高中—大學(xué)的升學(xué)通道，打造自上而下逐層招生的一種全線貫通模式，是解決足球參與者后顧之憂的重要舉措。在校園足球發(fā)展過程中，有很多省、市都在打通升學(xué)通道問題上做了創(chuàng)新實(shí)踐和嘗試。與此同時(shí)我們要警惕升學(xué)制度的泛化，教育部作為監(jiān)管部門一定要統(tǒng)一方向，嚴(yán)格把關(guān)，做到申報(bào)—審核—評估—試點(diǎn)—監(jiān)控—管理—行文—推廣一體化。對一些違規(guī)操作要及時(shí)制止。

5.2 齊抓共管，“學(xué)”“訓(xùn)”兩不誤

在處理“學(xué)習(xí)”和“訓(xùn)練”的矛盾上，所有相關(guān)校園足球參與人員一定要分清主次，正確、理性地看待校園足球發(fā)展問題。校園回歸育人本質(zhì)，根植校園足球文化，其發(fā)展的要義是遵循學(xué)校體育發(fā)展的目的要求和規(guī)律，不能超越特定的范疇而把它擴(kuò)大化。圍繞著“學(xué)習(xí)”，“訓(xùn)練”作為育人的一種輔助手段，可以豐富學(xué)生的課余文化生活，要鼓勵(lì)參與，支持發(fā)展，但是又不能因?yàn)榘V迷或?yàn)榱诉_(dá)到競技目的而“過度訓(xùn)練”，消耗大量精力影響學(xué)習(xí)。參加訓(xùn)練和比賽之后的補(bǔ)課，要在了解學(xué)生的精神狀態(tài)、體能狀況下進(jìn)行，在時(shí)間和內(nèi)容上做出適當(dāng)?shù)陌才拧Ｆ綍r(shí)要對“學(xué)習(xí)”和“訓(xùn)練”嚴(yán)格監(jiān)控，尤其是科任老師和教練員，一定要對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和訓(xùn)練情況進(jìn)行階段性的總結(jié)和交流。出現(xiàn)問題應(yīng)協(xié)調(diào)應(yīng)對，共同監(jiān)管，形成合力，以此達(dá)到“學(xué)”“訓(xùn)”兩不誤。

5.3 全民參與，多方支持

校園足球的發(fā)展需要多方的聯(lián)動(dòng)，在鼓勵(lì)主體參與的同時(shí)，我們要吸引更多的人投入到校園足球工作中來，重心不能有所偏移。要把校園足球參與者的方方面面都作為重點(diǎn)來抓，找到足以吸引廣大參與者投入的一個(gè)“切入點(diǎn)”。圍繞這個(gè)“點(diǎn)”制定相應(yīng)的對策，緩解升學(xué)壓力，擴(kuò)大參與面。面對校園足球資源總量欠缺的現(xiàn)狀，我們要依托地方財(cái)政撥款為主，以社會(huì)的支持為輔的思路，吸引更多社會(huì)資源的投入，不斷拓展資源，得到多方的支持，為校園足球的發(fā)展提供保障。

5.4 完善制度，形成長效機(jī)制

緩解升學(xué)壓力的校園足球政策制度，目前還不夠完善，因此急需解決以保障校園足球的可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為完善制度的工作要以“主、客體共同激勵(lì)”“學(xué)訓(xùn)同步”“助力升學(xué)”為主要思路，即“校園足球多方融入”“學(xué)與訓(xùn)雙重發(fā)展”“學(xué)生升學(xué)完成就業(yè)”；要以“監(jiān)管制度”“評價(jià)制度” “獎(jiǎng)勵(lì)制度”為輔，即對校園足球工作的開展要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、管理，及時(shí)對政策落實(shí)的效果進(jìn)行評價(jià)，制定具有足夠吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。由此，我們就能更準(zhǔn)確、更符合實(shí)際地完善制度，形成長效機(jī)制。