卓德雄

【摘要】黨的十九大報告提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。新時代，乘著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風(fēng)，鄉(xiāng)村社會治理應(yīng)融入更多優(yōu)秀農(nóng)耕文化，將農(nóng)耕文化中“自信、有序、淳樸”等文化內(nèi)容融入鄉(xiāng)村社會治理，以“自信”文化推動鄉(xiāng)村自治、以“有序”文化推動鄉(xiāng)村法治、以“淳樸”文化推進(jìn)鄉(xiāng)村德治。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)耕文化 鄉(xiāng)村 社會治理 【中圖分類號】C31 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著社會不斷發(fā)展，我國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)正在變遷。面對日益多元的農(nóng)村社會利益訴求，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)村社會治理策略，以自治、法治、德治相結(jié)合，形成“三治合一”格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理進(jìn)一步發(fā)展。借鑒和傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化，確保鄉(xiāng)村自治、法治、德治能夠取得更好效果。

以農(nóng)耕文化中“自信”文化推進(jìn)鄉(xiāng)村自治

農(nóng)耕文化歷史悠久，“自信”文化是農(nóng)耕文化的根本。早在數(shù)千年前，農(nóng)耕文化以“種五谷、立節(jié)氣”彰顯“自信”文化；時過境遷，農(nóng)耕文化以“應(yīng)時、取宜、守則、和諧”傳承“自信”文化，在農(nóng)耕文化中，“自信”文化始終占據(jù)重要地位，之所以肯定農(nóng)耕文化中的“自信”元素，就是由于在科學(xué)技術(shù)尚未成熟之際，廣大農(nóng)民利用自己的智慧準(zhǔn)確判斷時節(jié)，依照時節(jié)完成耕種，實現(xiàn)自給自足，這無疑是一種具有“自信”的文化，體現(xiàn)了農(nóng)耕文化中的精髓。

在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會中，鄉(xiāng)村自治占據(jù)著極為重要的地位，利用廣大農(nóng)民的聰明智慧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，不僅能夠降低治理成本，更對廣大農(nóng)村的和諧發(fā)展有著重要作用。鄉(xiāng)村自治是鄉(xiāng)村社會治理的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村社會治理最初、最為有效的一種方式。

首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)。在鄉(xiāng)村自治過程中，黨組織應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村自治的正確方向，加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，讓村民能夠圍繞在黨組織周圍，依照黨組織制定的正確路線開展自治活動。同時，要加強(qiáng)基層組織制度建設(shè)，鼓勵基層組織創(chuàng)設(shè)自治條款，在遵守法律和道德的前提下，結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，制定具有可操作性的自治章程，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范村民行為。

其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治干部工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)村自治中扮演著重要角色，是調(diào)整鄉(xiāng)村村民關(guān)系的重要紐帶，要選擇有能力、有責(zé)任心，善于做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠秉承公平、公正思想，依照鄉(xiāng)村自治公約合理處置村民糾紛，并得到村民認(rèn)可。同時，針對鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要制定相應(yīng)的獎懲機(jī)制，通過獎懲制度激勵領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮積極性、主動性，全心全意為村民服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

再次，樹立鄉(xiāng)村優(yōu)秀典范。在鄉(xiāng)村自治的過程中，應(yīng)樹立優(yōu)秀的村民模范，比如勞動模范、道德模范，弘揚(yáng)宣傳其先進(jìn)事跡，鼓勵廣大村民積極學(xué)習(xí)模范，向模范靠攏，逐步提高自身的綜合素質(zhì)，在學(xué)習(xí)優(yōu)秀模范的過程中，村民的整體素養(yǎng)得到有效提高，助力鄉(xiāng)村自治有效開展。

以農(nóng)耕文化中“有序”文化推進(jìn)鄉(xiāng)村法治

農(nóng)耕文化中“有序”文化，旨在要求依照順序、秩序、次序開展各項工作。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中，隨處可見“有序”文化，比如，在傳統(tǒng)家庭中要求長幼有序、尊卑有序；在開展農(nóng)耕勞作或重要活動時要井然有序，做到整整齊齊、次序分明、有條不紊。農(nóng)耕文化中“有序”文化無疑是傳統(tǒng)文化中的精髓，“有序”對家庭內(nèi)部、社會外部都有著明確的要求，要求社會個體要依照一定的規(guī)則開展各項活動，一旦違反規(guī)則，鄉(xiāng)村社會就會變得雜亂無章。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理過程中，應(yīng)將農(nóng)耕文化中“有序”文化融入到鄉(xiāng)村社會法治建設(shè)過程中。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是堅持以法治為本，樹立依法治理理念，法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，而以法治保障鄉(xiāng)村有效治理，正成為夯實基層自治的固本良策。

首先，健全鄉(xiāng)村法治體系。由于鄉(xiāng)村地區(qū)較為閉塞，地方性法律法規(guī)較為繁雜，其中部分法律法規(guī)已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會要求，應(yīng)進(jìn)行集中的整理與修正，確保鄉(xiāng)村法律法規(guī)符合最新立法精神，并形成健全的鄉(xiāng)村法律體系，確保鄉(xiāng)村生活有法可依。同時，鄉(xiāng)村立法應(yīng)以村民利益為重，要改變“重管理、輕保護(hù)”現(xiàn)象，制定符合村民利益的法律法規(guī)。此外，在鄉(xiāng)村立法中要尊重鄉(xiāng)村自治規(guī)范、風(fēng)俗禮法，注重立法創(chuàng)新工作，確保地方立法以人民為中心，并具有可操作性。

其次，開展鄉(xiāng)村普法教育。鄉(xiāng)村社會法治的基礎(chǔ)是讓村民知法懂法，只有做好鄉(xiāng)村普法工作，鄉(xiāng)村法治才更容易開展。一直以來，我國在不斷開展“送法下鄉(xiāng)”活動，借助法律知識宣傳、法律咨詢服務(wù)來提高鄉(xiāng)村群眾對法律的知曉程度，此種形式為鄉(xiāng)村法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。同時，應(yīng)在鄉(xiāng)村建立法律咨詢中心，對村民提供長期的法律服務(wù)，讓村民遇到困難就自覺尋求法律服務(wù)，樹立法律意識和法律思維，促進(jìn)我國全民依法治國的順利推進(jìn)。

最后，堅決打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力，以法律匡扶正義。法治的前提是確保人人遵守法律，嚴(yán)厲打擊違法行為。在我國諸多鄉(xiāng)村地區(qū)，黑惡勢力“長盛不衰”，“村霸”現(xiàn)象頻頻發(fā)生，導(dǎo)致法律在村民內(nèi)心的權(quán)威下降。因此，必須依法嚴(yán)厲懲治“村霸”“宗族勢力”，切實保障廣大村民合法權(quán)益。

以農(nóng)耕文化中“淳樸”文化推進(jìn)鄉(xiāng)村德治

“淳樸”主要用于形容人的品格質(zhì)樸無華、誠懇踏實。一直以來，人們常以“淳樸”形容我國廣大鄉(xiāng)村人民的優(yōu)良品格，“淳樸”文化也成為了農(nóng)耕文化中的重要元素。在廣大鄉(xiāng)村中，“淳樸”文化時常展現(xiàn)為誠實信用、為人善良、老實厚道，始終與道德素養(yǎng)相連，應(yīng)將農(nóng)耕文化中“淳樸”文化融入到鄉(xiāng)村社會德治中，弘揚(yáng)“淳樸”文化開展鄉(xiāng)村社會德治，以“淳樸”文化中村民較高的道德素養(yǎng)進(jìn)行德治工作。

黨中央多次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村社會德治工作，要求提升鄉(xiāng)村德治水平，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會中所蘊(yùn)含的道德規(guī)范，強(qiáng)化道德教化作用，積極引導(dǎo)重義守信、勤儉持家精神。面對鄉(xiāng)村道德水平下降，應(yīng)以德治為突破口，提高鄉(xiāng)村社會治理效果。

首先，形成鄉(xiāng)村德治之風(fēng)。鄉(xiāng)村德治源自傳統(tǒng)道德，但傳統(tǒng)道德自身也存在缺陷，需要隨著時代的發(fā)展不斷予以補(bǔ)充完善，形成鄉(xiāng)村德治之風(fēng)。一旦形成鄉(xiāng)村社會治理風(fēng)范，社會公眾就會更加遵守道德約束，確保鄉(xiāng)村更加和諧穩(wěn)定?！掇r(nóng)村環(huán)境村規(guī)民約》就是在新時期針對環(huán)境污染提出的新道德準(zhǔn)則，要求村民形成愛護(hù)環(huán)境的社會風(fēng)氣，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境良好發(fā)展。

其次，德治之風(fēng)要清正。道德規(guī)范要具備積極正能量，要摒棄傳統(tǒng)道德規(guī)范限制，堅持“取其精華”原則，將其中蘊(yùn)藏的不合理觀點進(jìn)行摒棄，將優(yōu)秀的道德規(guī)范一直傳揚(yáng)下去。同時，要堅定道德規(guī)范在鄉(xiāng)村治理中的作用，要讓道德之風(fēng)散布鄉(xiāng)村的每個角落，要培養(yǎng)道德志愿者、道德監(jiān)督員，組建道德宣講團(tuán)確保鄉(xiāng)村道德之風(fēng)始終處于清正狀態(tài)，不斷引導(dǎo)和影響每個村民積極踐行道德之風(fēng)。

最后，德治之風(fēng)應(yīng)具象化。一直以來，道德約束都未能形成具象化標(biāo)準(zhǔn)，大多以口號、要求向鄉(xiāng)村村民進(jìn)行宣講，應(yīng)將德治之風(fēng)具象化，更加注重對優(yōu)秀道德模范進(jìn)行表彰，樹立榜樣便于其他村民學(xué)習(xí)對照，以此提高村民對道德建設(shè)的重視度，一旦村民誠信道德缺失，應(yīng)及時反映在誠信檔案中，形成對村民的有力約束，以此來促進(jìn)鄉(xiāng)村道德治理的進(jìn)一步發(fā)展。

（作者為福建工程學(xué)院建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①金紹榮、張應(yīng)良：《優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理：圖景、困境與路徑》，《探索》，2018年第7期。