我國農村現(xiàn)在還有2億多農民的家庭，承包著集體經(jīng)濟組織的土地，所以《中華人民共和國土地承包法》是一部關系億萬農民切身利益的法律。前不久，在十三屆全國人大二次會議舉行的記者會上，全國人大農業(yè)與農村委員會主任委員陳錫文深度解讀了修改《中華人民共和國土地承包法》的來龍去脈。

一、基于什么原因修改《中華人民共和國土地承包法》

第一，農村改革已經(jīng)40年了，農業(yè)農村情況、環(huán)境都發(fā)生了很多變化。特別是大家看到，城鎮(zhèn)化的推進、工業(yè)化的推進，越來越多的農民開始流動，外出務工經(jīng)商，伴隨著土地經(jīng)營權的流轉、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，以及各種各樣的新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，針對這樣一些情況，對土地的流轉有必要進行一定的法律規(guī)范。

第二，根據(jù)廣大農民群眾的要求，中央對保障農民承包土地的權益出臺了一系列的政策。比如，對順應農民要求保留土地的承包權、流轉土地的經(jīng)營權這樣的意愿，中央提出了要實行農村土地所有權、承包權、經(jīng)營權的三權分置，要讓農民的承包權能夠進一步落實。

第三，這些年來，在土地承包方面各地也遇到了一些新情況、新問題，對解決這些問題和矛盾各地有自己的經(jīng)驗和創(chuàng)造。這些經(jīng)驗應該逐步上升為政策，如果再成熟的話再轉化為法律。基于這幾個原因，有必要對農村土地承包法進行修改。

二、修改了哪些重要內容

這次修改的最重要的內容，就是把中央提出的農村土地過去的所有權與承包經(jīng)營權兩權分離，變成所有權、承包權和經(jīng)營權的三權分置，就是承包集體土地的農戶經(jīng)營權可以自己來使用，也可以流轉給別人使用。但是流轉了承包土地經(jīng)營權以后，承包農戶和集體簽訂的原來土地承包關系并不改變。也就是說，承包農戶流轉了土地經(jīng)營權之后，他仍然享有集體土地的承包權，這一條不改變。

這是這次法律修改的一個最重要的內容。它不僅僅對承包農戶的權益給予了足夠的保護，同時也對流轉土地經(jīng)營權的各種新型經(jīng)營主體流轉了經(jīng)營權之后，他們的權益也在法律中得到了足夠的保護。這樣可能就會更加有利于促進土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，推進農業(yè)現(xiàn)代化進一步向前發(fā)展。

三、給農民吃一顆長效“定心丸”

這次法律修改大家還注意到有兩個問題要強調。

第一，穩(wěn)定土地承包關系并長久不變，這在法律中得到了明確的表達，讓農民更加踏實了。而且法律還明確規(guī)定，在農村土地二輪承包到期以后要繼續(xù)延長30年，這在黨的十九大報告中已經(jīng)明確了，所以這次在法律中明確規(guī)定下來。這樣給農民吃了一顆長效的“定心丸”。在十九大時習近平總書記曾經(jīng)講過，為什么二輪承包之后再延長30年，因為二輪承包結束以后，再延長30年的話，在那個時候和我們建成社會主義現(xiàn)代化強國這個目標的時間節(jié)點是非常吻合的。至少從現(xiàn)在開始到2050年這一段時間，農民兄弟都可以很踏實。二輪農村土地承包經(jīng)營權是通過確權登記頒證的辦法發(fā)給農民“鐵證”，讓農民心里更加踏實。二輪承包結束以后再延長30年，這一點可以讓農民，也讓社會各方面都放心。

第二，法律中體現(xiàn)的一個很重要的重點，就是現(xiàn)在各地都在推進城鎮(zhèn)化，農民進城的規(guī)模越來越大，進城落戶以后的農民土地承包經(jīng)營權怎么辦？這次這個法律給予了非常明確的回答。明確提到了不能對進城落戶的農民設置這樣一個前提，就是不能要求他必須退出土地承包經(jīng)營權才能進城落戶。在承包期內是不是退出土地承包經(jīng)營權由農民自己作主。法律明確規(guī)定，進城落戶的農民對承包期內的土地，引導支持農戶按照自愿有償原則在本集體經(jīng)濟組織內部轉讓土地承包經(jīng)營權，農戶可以自愿退出，也可以采取把經(jīng)營權流轉給其他經(jīng)營主體經(jīng)營的方式處理承包經(jīng)營權。這樣的話，對于農民來說更加進退有路，特別是進城落戶的時候更加減少了自己的后顧之憂。

這個法律的修改，主要在于這些方面，但實際還有很多具體的條款，大家還可以進一步研究。當前，非常重要的工作就是要讓農民了解這個法律的修改都有哪些重要的內容，尤其是土地流轉之后會出現(xiàn)一些新的情況，比如流轉了的土地可不可以再次流轉，就是我租了你的地可不可以把租來的地再去租給別人，還有租來的土地可不可以拿到金融機構融資擔保？法律都是允許的。

但是，這些情形都有一個重要的前提。以流轉方式獲得的土地經(jīng)營權要流轉給別人或者到金融機構去融資擔保，法律是允許的，但前提必須明確原承包戶要書面同意，如果不同意就不行。從這一條角度來說，也是保護承包農戶權益一個非常重要的內容。像這樣的內容應該廣泛地向農民進行解釋和宣傳，讓農民了解自己的權益、怎么維護自己的權益。我們已經(jīng)搞了幾年的農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，根據(jù)主管部門掌握的情況來看，到2019年年底，全國農村土地承包經(jīng)營和確權登記頒證工作可以基本完成。

第三，抓緊制定一些配套的法律法規(guī)和相關的制度。比如允許流轉來的土地經(jīng)營權在承包戶同意以后到金融機構融資擔保。到底到金融機構融資擔保有一些什么條件？有些什么限制？有些什么保障？要等國務院有關部門制定相關的制度后才清楚。

第四，認真研究二輪承包到期以后延長承包期的問題?，F(xiàn)在二輪承包起點的時間各地是有差別的，所以從現(xiàn)在看，大概還有七八年、八九年的時間。二輪承包到期以后，延長30年這個工作到底怎么做，還要進一步去細化、落實。

四、承包土地經(jīng)營權只能用于農業(yè)經(jīng)營

關于流轉的土地承包經(jīng)營權是不是可以搞建設或者農村的建設用地可不可以流轉到市場？法律寫得很清楚，承包土地經(jīng)營權只能用于農業(yè)經(jīng)營，這要實行用途管制，農地轉變?yōu)榉寝r地要經(jīng)過嚴格的審批程序。所以，流轉的承包土地的經(jīng)營權是不能作為建設用地去從事非農建設的。這是歷來如此，不會改變的。

（資料來源：農民日報數(shù)字報）