夏利恒·巴哈提別克 吳正平

摘 要：和田地區(qū)位處新疆南疆集中連片貧困區(qū)，自然環(huán)境惡劣、氣候干旱、交通閉塞處于南疆地區(qū)口袋底，貧困范圍廣、貧困發(fā)生率較高、貧困人口多。近年來經(jīng)過國家扶貧攻堅戰(zhàn)略的實施，和田地區(qū)的貧困狀況也得到了改善。本文通過使用可持續(xù)生計框架，對和田地區(qū)居民生計資本進行測算以及研究，明晰在扶貧過程中的出現(xiàn)的不足，并對此提出相應(yīng)的解決對策及建議，為和田地區(qū)扶貧能長效并可持續(xù)化的進行提供相應(yīng)的參考。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)生計框架；居民生計；扶貧；扶貧可持續(xù)化；和田地區(qū)

中圖分類號：[S-9] 文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190530075

*為本文通訊作者 和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)南部。南部有昆侖山脈，北部則深入塔克拉瑪干沙漠。由于生態(tài)環(huán)境嚴酷為干旱的沙漠氣候，并長期閉塞以及發(fā)展起步較晚等多種原因，致使和田地區(qū)全地區(qū)工業(yè)化發(fā)展嚴重不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，工業(yè)化及高新產(chǎn)業(yè)比重低下。經(jīng)濟總量少，貧困人口數(shù)量多，是我國集中連片貧困地區(qū)之一。經(jīng)過國家的扶貧開發(fā)政策的實施，現(xiàn)在和田地區(qū)貧困狀況得到有效地緩解，貧困人口數(shù)量也在逐年的下降。在這里通過生計可持續(xù)框架對和田地區(qū)居民生計情況進行測算，對扶貧過程中所存在的不足情況進行了解，并給出相應(yīng)的解決對策。這個也是將扶貧與生計可持續(xù)框架相結(jié)合所進行的研究，可持續(xù)生計框架在貧困問題的研究中的作用日漸明顯，同時根據(jù)英國國際發(fā)展部DFID可持續(xù)生計框架對此所進行的研究，也是比較廣泛的。

1 生計可持續(xù)框架構(gòu)建

生計可持續(xù)框架在貧困及扶貧的研究中發(fā)揮著越來越重要的作用，生計可持續(xù)框架是年英國國際發(fā)展部（DFID，舊稱為英國海外發(fā)展部）提出了并建立了SLA的框架，此框架被國內(nèi)外諸多的組織機構(gòu)以及學者所采用采納[1]。DFID的模型是在對貧困性質(zhì)以及對于貧困的理論基礎(chǔ)上建立的，同時把其進行了規(guī)范化，致使成為了一套單獨并可以對開發(fā)規(guī)劃進行共享的方法。DFID認為可持續(xù)生計中的生計包含了人們?yōu)橹\取生存而所需的各項能力、資產(chǎn)以及從事的所有活動[2]。

DFID提出的生計可持續(xù)框架模型，能為研究貧困提供一個明晰的問題指示，并且能概括出這些問題相互之間所存在的關(guān)系，同時也強調(diào)了對于生計的注意力應(yīng)當在關(guān)鍵的影響與過程中[3]。此框架的核心是人，其分析不是一種以線性的方式進行的，同時也不是對使用者提供一個現(xiàn)實的模型。此模型能確定的是增加農(nóng)戶生計或者一個地區(qū)居民生計可持續(xù)性的手段或者是行動目標[4]。本文在測算和田地區(qū)居民生計資本過程中采用的數(shù)據(jù)均來自《和田統(tǒng)計年鑒》。

1.1 人力資本

人力資本是5個生計資本中最為基礎(chǔ)且最為重要的，人力資本的增長與積累和教育、技能培訓等活動相關(guān)聯(lián)，在與其他的生計資本相比較的話，人力資本所持續(xù)的時間更長，且更為重要[5]。本文在人力資本指標中選取了常住總?cè)丝?、年末從業(yè)人員總數(shù)、科學研究技術(shù)服務(wù)人員數(shù)、全年申請專利項目數(shù)、醫(yī)療機構(gòu)實有床位、財政支出中科學技術(shù)支出、財政支出中醫(yī)療衛(wèi)生支出、財政支出中教育支出（注釋：根據(jù)DFID可持續(xù)生計分析框架修改選?。?/p>

1.2 自然資本

自然資本指的是在自然界中能給人們提供可謀生的資源，包括了各類資源，如土地等。同樣其中包含了可以進行統(tǒng)計的有形資源和一些難以進行統(tǒng)計的無形指標[6]，本文在選取過程中結(jié)合和田地區(qū)現(xiàn)實區(qū)域特征以及結(jié)合農(nóng)林牧漁業(yè)，對有形的8個資源進行了指標選取。常用耕地面積、年末實有水果種植面積、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)作物播種面積、糧食總產(chǎn)量、果類合計總產(chǎn)量、牧畜總產(chǎn)量肉量合計、水產(chǎn)品產(chǎn)量（注釋：根據(jù)DFID可持續(xù)生計分析框架修改選?。?。

1.3 金融資本

生計資本里的金融資本指的是各種形式的金錢，例如：工資性收入、儲蓄等資本[7]。本文選取了6個指標，分別是人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額、年末金融機構(gòu)各項貸款額、“七項”保險征繳及金額（注釋：根據(jù)DFID可持續(xù)生計分析框架修改選取）。

1.4 物質(zhì)資本

物質(zhì)資本指的是用于生產(chǎn)生活的相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等[8]，本文選取了以下6個指標，農(nóng)業(yè)機械總動力、發(fā)電總量、年末移動電話用戶數(shù)、公路總里程、非營運載客汽車擁有量、全社會固定資產(chǎn)投資額（注釋：根據(jù)DFID可持續(xù)生計分析框架修改選?。?/p>

1.5 社會資本

社會資本是一個無形的資本類型概念，雖然無法對此進行量化的統(tǒng)計，但是社會資本發(fā)揮的作用卻是重要的[9]，本文在社會資本的選取過程中選取了以下6項指標，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)、失業(yè)保險參保人數(shù)、工傷保險參保人數(shù)、生育保險參保人數(shù)（注釋：根據(jù)DFID可持續(xù)生計分析框架修改選取）。

2 指標權(quán)重設(shè)定與建立模型

生計資本中各個不同的資本都有著不同的含義，同樣各個生計資本所設(shè)定的指標也不盡相同，并且都具有不同的計量單位。在此，為了比較與分析的便利性角度考慮，本文在研究中采取了熵值賦權(quán)法的方法來對生計資本進行評價。要進行的工作是對所收集到的原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，在此過程中使用了極值法來進行數(shù)據(jù)的標準化處理。之后再采用熵值賦權(quán)法進行對各個不同指標的賦予權(quán)重。最終是建立加權(quán)平均模型，對和田地區(qū)的各個生計資本進行評價。

2.1 數(shù)據(jù)的標準化

2.5 結(jié)果分析

由上圖所示可知在2013年和田地區(qū)居民生計資本還沒有呈現(xiàn)出生計資本的正五邊形形狀結(jié)構(gòu)，可以說是從人力、自然、金融、物質(zhì)、社會五大資本方面均為處在嚴重缺乏的階段，發(fā)展水平低下。相較于2013年的和田地區(qū)居民生計資本相比較2014年居民生資本得到了增加，社會資本的增量是最多的，而人力資本增量則最小，即使總共五大生計資本都得到了相應(yīng)的增量與發(fā)展，但是就總體而言發(fā)展依然不平衡，同時還為形成資本生計五邊形的形狀。在到了2015年相較于2014年五大生計資本又得到了發(fā)展，逐漸開始呈現(xiàn)出生計資本五邊形的形狀，各個生計資本較上一年得到了增長，其中物質(zhì)資本的增長最多，各個生計資本逐漸開始縮小與彼此之間的差距。到了2016年與2015年進行比較的話，會發(fā)現(xiàn)除了物質(zhì)資本以外的人力資本、自然資本、金融資本以及社會資本都得到了增加與發(fā)展。其中增幅福大的是自然資本，增幅最小的是物質(zhì)資本。到了2017年和田地區(qū)居民生計資本相較于2016年來看除了人力資本以外的其他4項資本均得到了增長與發(fā)展，其中自然、金融、物質(zhì)資本展現(xiàn)出了向生計資本五邊形各資本所屬的“角”接近甚至重合的發(fā)展勢頭。但是人力資本卻比上一年出現(xiàn)了有所下降的表現(xiàn)。其中存量最高的是自然資本，雖然生計資本出現(xiàn)了增長與發(fā)展，但是卻還未呈現(xiàn)出生計資本五邊形的形狀，和田地區(qū)居民生計資本存量仍然存在著不均衡的情況。

綜上所述同時結(jié)合圖2來看，各個生計資本都出現(xiàn)了增長與發(fā)展的勢頭，增長最快最多的是自然資本，增長最小的是人力資本。由此可見在2013—2017年的發(fā)展過程中，和田地區(qū)居民生計得到了相應(yīng)的改善和進步，這也是國家以及自治區(qū)開展和進行扶貧工作以來得到的顯著變化。國家和自治區(qū)在對和田地區(qū)進行扶貧工作過程中出臺并實施了諸多的政策與手段，例如“精準扶貧”以及“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等政策，出臺相關(guān)政策的同時也采取的許多積極的手段與方式，例如對重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程，對鐵路、公路等相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，加強了交通以及物流的發(fā)。社會事業(yè)發(fā)展工程，加強了對居民醫(yī)療衛(wèi)生方面的建設(shè)，切實解決了居民的民生問題。生態(tài)環(huán)境保護治理工程，加強了對生態(tài)環(huán)境的保護力度，加強都對土地荒漠化、沙漠化、鹽漬化的治理力度，讓一方水土能養(yǎng)一方人，切實可行的實施相關(guān)措施與舉措，致力于造就“金山銀山、就是綠水青山”的綠色化發(fā)展理念。但是人力資本的增長與發(fā)展相較于其他資本而言常出現(xiàn)的滯后性現(xiàn)象，由于人力資本在五大生計資本中發(fā)揮的作用極為重要，故此，加強對人力資本的發(fā)展已成為刻不容緩之勢。

3 結(jié)論分析

和田地區(qū)居民自然資本增長迅速，國家與自治區(qū)政府在這方面起到了顯著地作用，加大了相應(yīng)的建設(shè)、開發(fā)與保護力度，和田地區(qū)居民相應(yīng)的自然資本條件得到了明顯的改善。

人力資本收到了人口過快、師生比例低下、科技水平低下等原因增長相較于其他生計資本而言增長和發(fā)展緩慢。對人力資本的投資可以提高居民以及貧困戶的內(nèi)生動力的提升，一個地區(qū)居民以及相應(yīng)勞動力的素質(zhì)、知識水平、技能水平?jīng)Q定著人力資本的高與低，一個地區(qū)人力資源水平的高與低有決定著這個的地區(qū)的創(chuàng)新能力以及發(fā)展過程中的持續(xù)能力，也就是俗話說的“后勁”不足。和田地區(qū)人力資源投資力度不足，同時人才流失情況明顯并且對人才的吸引力小。

社會資本雖然也打得到了發(fā)展與增長但是與自然資本、金融資本、物質(zhì)資本相比較而言增長動力不足，與上述3項相比仍然存在著明顯的差別，社會保障不足的問題依然存在。

和田地區(qū)物質(zhì)資本以及金融資本發(fā)展趨勢良好，居民可支配收入以及農(nóng)牧民人均純收入得到了顯著增長，與此同時，和田地區(qū)居民生計資本的發(fā)展過程中依舊需要相應(yīng)的政策扶持才簇生居民的內(nèi)生動力。

通過對和田地區(qū)居民生計資本進行測算并分析得出，和田地區(qū)居民生計資本發(fā)展情況的不協(xié)調(diào)性與結(jié)構(gòu)的不平衡性，人力資本與社會資本的發(fā)展程度相較于其他生計資本較低，這對額和田地區(qū)居民整個生計資本的協(xié)調(diào)化發(fā)展起到了限制性作用，人力資本缺失情況在五大生計資本中最為嚴重，一個地區(qū)的發(fā)展是靠人來發(fā)展的，只有人才能給一個地區(qū)帶來相應(yīng)的發(fā)展。人力資本低下在來未來的發(fā)展中將會導致生計的不可持續(xù)性。和田地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，人力資本也就是居民以及勞動力素質(zhì)低下，落后于其他地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，對此，應(yīng)采取相應(yīng)的改善措施以及找出相應(yīng)的發(fā)展策略就顯得至關(guān)重要。

4 和田地區(qū)居民生計可持續(xù)化發(fā)展的發(fā)展對策及建議 在經(jīng)過對和田地區(qū)居民生計資本的測算與分析過程中，不難看出和田地區(qū)在社會發(fā)展過程中居民五大生計資本的增減變化情況。有些資本類型得到了增加與發(fā)展，同樣又有些資本類型有欠缺情況，例如人力資本與社會資本的發(fā)展情況。故此，和田地區(qū)在今后的發(fā)展過程中應(yīng)該著重注意這2項資本的發(fā)展情況，但同時也不能忽視其他3項資本的發(fā)展情況。改善以及消除一個地區(qū)的發(fā)展與貧困情況是一個長期性且艱巨的工作和任務(wù)，對居民生計情況的改善可以積極的推動當?shù)氐陌l(fā)展，而在此居民本身的參與性也很重要，提高參與度可以提高居民或者個體的內(nèi)生動力，使生計可持續(xù)化的發(fā)展。同理，政府及公共部門在這里發(fā)揮的作用是巨大的，政府需要采取積極且有效的政策及措施，來提升居民的生計水平，并促使地區(qū)的發(fā)展。

4.1 推進教育發(fā)展

教育關(guān)乎著一個地區(qū)的發(fā)展以及整個民族的未來，和田地區(qū)應(yīng)切實有效加大對教育的投入力度，加快和田地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，解決和田地區(qū)教育發(fā)展滯后的問題。

加大對國家通用語言文字的普及力度，積極有效的開展雙語教育，從小開始開展雙語教育，從幼兒園開始對新生一代的國家通用語言文字普及力度。與此同時同樣要確保小學、初中及以上文化程度的青少年對國家通用語言文字的掌握程度，提升青少年對國家通用語言的運用水平，消除語言上的障礙。

同時積極推動學前教育、義務(wù)教育以及高中階段的教育協(xié)調(diào)化發(fā)展，加大幼兒及學前教育向農(nóng)村的傾斜，提升農(nóng)村兒童的學前教育覆蓋面積。鞏固與提升義務(wù)教育階段取得的成果，讓每一個青少年都能享受到義務(wù)教育。同時加快師資力量的建設(shè)，提升師生比例，讓教育資源更加的從充沛以及更加的平衡。

4.2 發(fā)揮人口優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

借助人口多的因素發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。應(yīng)建立和支持相應(yīng)民族與當?shù)胤b服飾品牌企業(yè)的創(chuàng)立，同時引進其他服飾服裝企業(yè)進駐和田建廠，同時借此可以進行農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)貧困人口的就業(yè)。同時借助本地生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和田地毯以及艾特萊斯絲綢的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展以地毯編織以及艾特萊斯絲綢編織的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，利用人口以及特色產(chǎn)品優(yōu)勢促進就業(yè)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)生計的可持續(xù)化。

同時還要加大維吾爾民族制藥業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展本地區(qū)具備的傳統(tǒng)優(yōu)勢，利用已擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)的醫(yī)藥產(chǎn)品，配套的發(fā)展出相應(yīng)的膠囊、藥片以及相關(guān)的植物提取物、保健品等，打造維吾爾醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)，進行工藝創(chuàng)新以及生產(chǎn)標準化的發(fā)展。

4.3 提升社會保障力度與公共服務(wù)的能力

要建立以財政為主要且多渠道的社會保障資金籌集機制，同時強化政府大力發(fā)展社會以及民間的救助支援，形成完善的社會救助體系，以農(nóng)村地區(qū)為主實施此體系的建立，要覆蓋農(nóng)村貧困人口，對完全或者部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)項目扶持和就業(yè)的貧困人口進行社會保障的全覆蓋，納入低保保障機制之內(nèi)，進一步完善社會保障體制建設(shè)。

對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進行優(yōu)化，要實現(xiàn)相應(yīng)制度的名稱的規(guī)范化、政策標準的統(tǒng)一化、管理服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化以及信息系統(tǒng)的智能化。加快建設(shè)養(yǎng)老福利制度，完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對相應(yīng)的保障措施進行資金上的支持，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展與居民收入相適應(yīng)的動態(tài)機制，逐步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房3項基本社會保障體系的建成。

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