莫飛 胡明陽(yáng)

摘 要：2016年12月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），是指導(dǎo)新時(shí)期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)基本保障制度[1]。為貫徹落實(shí)黨中央，省、市黨委政府的工作部署綏芬河市積極部署改革方案并付諸實(shí)際行動(dòng)，阜寧鎮(zhèn)建西村作為黑龍江省級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，率先探索路徑、積累改革經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)用實(shí)地調(diào)研的方法對(duì)綏芬河市13個(gè)村小組的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革情況進(jìn)行訪談，依托阜寧鎮(zhèn)建西村的改革情況，總結(jié)了13個(gè)村此次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革方法和過程，同時(shí)對(duì)此次改革中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了總結(jié)和分析、提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革；綏芬河市；實(shí)地調(diào)研

中圖分類號(hào)：[S-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190530078

引言

長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體缺位，集體資產(chǎn)、資源和資金監(jiān)管制度不完善，侵蝕農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以有效防止集體資產(chǎn)流失。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)家底，建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，堵住集體資產(chǎn)流失漏洞。建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，讓集體資產(chǎn)能交易、能投資、能增值，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠有效地發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人主體地位作用，使農(nóng)村集體發(fā)展有組織、有載體，健全鄉(xiāng)村治理體系。

1 綏芬河市改革實(shí)踐

1.1 綏芬河市基本情況

綏芬河市位于黑龍江省東南部，是我國(guó)對(duì)俄重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易口岸，擁有公路、鐵路2個(gè)國(guó)家一類口岸，是我國(guó)一帶一路重要發(fā)展口岸[2]。綏芬河市現(xiàn)轄綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)，13個(gè)行政村（含3個(gè)自然屯），基本情況見表1。其中阜寧鎮(zhèn)建西村是黑龍江省首批試點(diǎn)改革村，其位于綏芬河市城鄉(xiāng)結(jié)合部，隸屬于阜寧鎮(zhèn)，全村共有479戶、1237口人，耕地面積312.86hm2，林地954.07hm2。

1.2 綏芬河市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度探索過程

綏芬河市在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中探索出一條符合村情的改革道路，為黑龍江省其他地區(qū)乃至東北部地區(qū)的改革提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)村級(jí)資源類型多，清理難度大，在開展股權(quán)改革過程中，嚴(yán)格執(zhí)行程序，堅(jiān)持尊重民意，通過創(chuàng)新方式，在村級(jí)股權(quán)改革上進(jìn)行了積極有效的探索。

1.2.1 加大政策宣傳力度

為了更好地完成權(quán)制度改革工作，成立市、鎮(zhèn)、村網(wǎng)格化三級(jí)宣傳小組，通過下鄉(xiāng)走訪，召開村民大會(huì)、發(fā)放產(chǎn)權(quán)制度改革資料等宣傳方式，把產(chǎn)權(quán)制度改革的目的及意義和享有的權(quán)利講解到位，營(yíng)造良好的輿論氛圍，使改革深入人心，得到村民的支持。

綏芬河市下轄的2鎮(zhèn)及各村也分別依托村“兩委”、村“五老”，以及村民信得過的黨員和群眾代表，組成了政策宣傳、清產(chǎn)核資、勞動(dòng)工齡核實(shí)、資產(chǎn)量化、信訪排查等工作小組，讓村民自己全程主導(dǎo)改革，廣泛參與，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保產(chǎn)權(quán)改革工作扎實(shí)推進(jìn)。在改革方案制定過程中，堅(jiān)持因村而宜、尊重民意，沒有固定的改革方案，由各村結(jié)合各自實(shí)際分別制定方案[3]，各村的每一項(xiàng)方案、決議都由村民代表表決議定后再上報(bào)并向全體村民公布，充分調(diào)動(dòng)廣大村民對(duì)改革工作的主動(dòng)性和參與性。

1.2.2 清產(chǎn)核資階段

清產(chǎn)核資具有基礎(chǔ)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，對(duì)于選擇評(píng)估主體和在資產(chǎn)評(píng)估過程中，綏芬河阜寧鎮(zhèn)根據(jù)各村由于普遍存在資產(chǎn)、資源待界定情況，為了不造成村集體資產(chǎn)流失，同時(shí)也為了節(jié)約支出，該鎮(zhèn)各村在折股量化過程中普遍采用以賬面金額為依據(jù)，不作為資產(chǎn)處置和變賣的依據(jù)，待資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)明晰后再進(jìn)行資產(chǎn)量化[4]。2鎮(zhèn)各村通過調(diào)查、統(tǒng)計(jì)全村各項(xiàng)資產(chǎn)和資源，登記造冊(cè)，先后3次公示清產(chǎn)核資結(jié)果。在全體村民無(wú)異議后編制出清產(chǎn)核資報(bào)告。經(jīng)清查，全市村級(jí)資產(chǎn)核實(shí)值為22231.02萬(wàn)元；全部負(fù)債核實(shí)值為 96.56萬(wàn)元；所有者權(quán)益核實(shí)值為22134.46萬(wàn)元；經(jīng)產(chǎn)權(quán)界定，綏芬河市2鎮(zhèn)13個(gè)行政村。村集體凈資產(chǎn)總額核實(shí)值為22134.46萬(wàn)元；改革時(shí)點(diǎn)量化資產(chǎn)總額為20262.68萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)核實(shí)價(jià)值為19908.86萬(wàn)元；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)核實(shí)價(jià)值23221.55萬(wàn)元；待界定資產(chǎn)核實(shí)價(jià)值為7462.90萬(wàn)元；資源性資產(chǎn)情況：綏芬河市2鎮(zhèn)13個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)組織土地總面積4618.11hm2。

1.2.3 公開公正確認(rèn)身份

在身份確認(rèn)過程中，各村以省、市、鎮(zhèn)各級(jí)《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度指導(dǎo)意見》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況從而制定符合自身的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)方式。在認(rèn)定過程中，要充分考慮戶籍、土地承包關(guān)系和集體經(jīng)濟(jì)組織利益關(guān)系3方面因素，通告界定身份時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體方式，并將統(tǒng)計(jì)的全體村民、即將納入的成員和需要議定的特殊群體分別公示3次，召開全村戶代表會(huì)議，逐人界定，公示后上報(bào)主管部門備案[5]。綏芬河市共界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員9470人，符合勞齡規(guī)定的人數(shù)為6099人并已編成集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)和勞齡名冊(cè)。

1.2.4 科學(xué)合理折股量化

身份界定完成后，各村再次召開全體社員大會(huì)，通告和議定產(chǎn)權(quán)制度改革重要事項(xiàng)，將產(chǎn)權(quán)制度改革的方案、決議、清產(chǎn)核資結(jié)果、資產(chǎn)評(píng)估情況、身份確認(rèn)結(jié)果、資產(chǎn)處置辦法、股權(quán)設(shè)置方式、量化明細(xì)，原始股金處置模式等內(nèi)容一項(xiàng)項(xiàng)向全體村民公布，形成最終決議，保證了改革事項(xiàng)不重不漏，村民知情、股民滿意。在此基礎(chǔ)上，各村充分尊重民意，科學(xué)設(shè)置股權(quán)，綏芬河市2鎮(zhèn)各村共設(shè)置股權(quán)2類、2類2種和2類3種3種模式。股權(quán)設(shè)置為2類的，即只設(shè)集體股和個(gè)人股[6]；2類2類2種的，即集體股和個(gè)人股，個(gè)人股中包含基本股和勞齡股[7]；2類3種的，即集體股和個(gè)人股，個(gè)人股中設(shè)置基本股、勞齡股和貢獻(xiàn)股。綏芬河市13個(gè)行政村、15個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織中采取2類的有2個(gè)行政村；2類2種的10個(gè)行政村、12個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織；采取2類3種的只有1個(gè)行政村。

1.2.5 民主組建股份制經(jīng)濟(jì)合作社

在充分考慮民主的前提下，各村依照村“兩委”換屆方式，選舉產(chǎn)生了股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。首屆任期5a。綏芬河市11個(gè)行政村（阜寧鎮(zhèn)的北溝村和菜營(yíng)村2個(gè)村暫未結(jié)束）選舉出股東代表各304人，董事會(huì)45人，監(jiān)事會(huì)39人，而且董事會(huì)成員均由村“兩委”交叉任職，董事長(zhǎng)也都由村書記或村委會(huì)主任兼任。

2 綏芬河市集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的主要問題 綏芬河市集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革在堅(jiān)持國(guó)家大方向的基礎(chǔ)上，因村制宜，大膽嘗試，為農(nóng)村集體資產(chǎn)注入新的動(dòng)力。但在改革過程中一些問題也逐漸的凸現(xiàn)出來(lái)。

2.1 改革后的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不健全

綏芬河市各村的實(shí)踐情況不同，剛成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社各項(xiàng)制度還不完善，尤其是內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、用人機(jī)制、控制機(jī)制還不健全，在一定程度上制約股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性，讓其有區(qū)別于其他企業(yè)，集體資產(chǎn)歸集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)也只能在內(nèi)部流轉(zhuǎn)不能由村集體以外的人控制[8]。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的不斷推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)組織將成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，對(duì)相關(guān)制度的需求也越來(lái)越迫切。

2.2 集體資產(chǎn)資源收費(fèi)政策推行困難

農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度確權(quán)改革給村集體和個(gè)人帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益沒有明確的認(rèn)識(shí)。不能積極響應(yīng)改革過程中對(duì)資產(chǎn)資源進(jìn)行收費(fèi)的政策，要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)存在一定的難度，一些農(nóng)戶故意拖欠或少交，強(qiáng)制容易造成新的信訪問題。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展空間不足 壯大集體經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)重要條件。綏芬河市地處長(zhǎng)白山北端，平均海拔500m左右，森林覆蓋率達(dá)60%。由于規(guī)劃、土地等方面制約，當(dāng)前各村不同程度存在建設(shè)用地不足的情況，導(dǎo)致新項(xiàng)目難以引進(jìn)，老項(xiàng)目難以發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

3 完善綏芬河市產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策建議

3.1 健全規(guī)章制度，規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)行為

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)必須建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的運(yùn)行機(jī)制，靈活確立集體經(jīng)濟(jì)組織的管理體制，有條件的村優(yōu)先探索政社分離體制，條件不成熟的村實(shí)行人員交叉任職的管理體制。按照全市的統(tǒng)一要求，進(jìn)一步建立和完善股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事制度和合作社財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高管理的科學(xué)化、民主化和法制化水平，推動(dòng)合作社規(guī)范、健康發(fā)展。

3.2 增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)新政策的認(rèn)同感

在改革過程中堅(jiān)持尊重群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。立足于綏芬河市實(shí)際情況，因地制宜，因村制宜，采用靈活多變的改革辦法。每個(gè)村的設(shè)置辦法由村民代表大會(huì)自主決定。將村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)由村委會(huì)轉(zhuǎn)交村集體經(jīng)濟(jì)合作社組織，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行管理，由村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)本村的資源進(jìn)行統(tǒng)一登記，制定對(duì)新增地源的管理辦法，有效利用新增地源，增加村經(jīng)濟(jì)合作社組織收入，提高村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分紅來(lái)源。增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)改革過程中資產(chǎn)資源進(jìn)行收費(fèi)等相關(guān)政策的認(rèn)知度。

3.3 逐漸提高集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革后續(xù)健康發(fā)展 綏芬河市木材加工出口產(chǎn)業(yè)成熟，村集體可以依托土地資源大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、物流業(yè)、租賃業(yè)和木材精細(xì)加工業(yè)。以土地資源和資金投入等形式參與土地整理，盤活用好現(xiàn)有股份合作社土地存量，提升自身造血能力。在符合土地利用總體規(guī)劃和依法辦理用地手續(xù)的前提下，利用土地集中離市區(qū)近的優(yōu)勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)廠房、物流倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)等，從中獲取土地經(jīng)營(yíng)的最高收益。省級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村阜寧鎮(zhèn)建西村二道溝區(qū)域的小型木材加工廠可以進(jìn)行回收整合，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施，實(shí)施租賃，增加村經(jīng)濟(jì)收入。

鑒于綏芬河市山地面積大，木耳、藥材的種植效益是糧食的幾倍甚至是幾十倍。符合條件的村集體可以因勢(shì)利導(dǎo)，由村干部、黨員引領(lǐng)，種植大戶技術(shù)幫帶，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，吸引更多的村民投入木耳產(chǎn)業(yè)、藥材種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來(lái)，使之成為農(nóng)民增收致富的主渠道。集體也可以從村民手中反包，建成規(guī)?；兀侔l(fā)包給個(gè)人種植。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)盤活村級(jí)資產(chǎn)、資源，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織增收。

根據(jù)各村的實(shí)際情況打造不同產(chǎn)業(yè)，來(lái)增加村級(jí)新經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，慎重選擇一些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小收益比較穩(wěn)定的企業(yè)，通過聯(lián)營(yíng)、入股方式，以土地使用權(quán)作價(jià)參與合辦企業(yè)。不斷培育股份經(jīng)濟(jì)合作社的新增長(zhǎng)點(diǎn)，為新經(jīng)濟(jì)組織成員的分紅增收提供長(zhǎng)久保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

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