薛楓　許立志　朱笑波

摘 要：中國老齡化現(xiàn)象日益加劇，養(yǎng)老問題已經(jīng)是社會關(guān)注的主要問題。中國現(xiàn)在的養(yǎng)老問題迫在眉睫，而傳統(tǒng)的中國式養(yǎng)老已經(jīng)不能解決現(xiàn)在老齡化的問題。文章主要講了農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀，以及農(nóng)村養(yǎng)老的問題和解決對策。分析了農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老問題然后從家庭，政府和個人上提出解決方案。并提倡農(nóng)村“以地養(yǎng)老”，來增加老年人的收入，減輕子女養(yǎng)老負擔(dān)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；問題；對策

一、農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村人口老齡化、高齡化形勢非常嚴峻。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示2010年全國60歲及以上人口達到1.78億其中農(nóng)村老年人已超過1億。全國80歲及以上老年人口達到2000萬其中1200萬生活在農(nóng)村。據(jù)民政部統(tǒng)計截至2010年末，我國城鄉(xiāng)失能老人總數(shù)達到3300萬，其中完全失能老人達到1080萬，約80%的失能老人住在農(nóng)村，照料需求增長速度遠高于城市。[1]

農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式受到前所未有的沖擊。隨著農(nóng)村勞動力外出打工，計劃生育政策實施導(dǎo)致的家庭養(yǎng)老規(guī)模出現(xiàn)“4+2+1”的模式。“第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國平均每個家庭戶的人口數(shù)為3.1人，城鄉(xiāng)空巢家庭大幅增加約占老年家庭的50%左右?！蹦壳埃覈r(nóng)村空巢老人比例達到38.3%。農(nóng)村老年人經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，各種養(yǎng)老保障制度不健全服務(wù)不完善，農(nóng)村老年人的需求難以滿足。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

（一）家庭養(yǎng)老的功能弱化

家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的一種主要方式，在老人的生活中發(fā)揮著巨大的作用。隨著社會進步與經(jīng)濟的發(fā)展，家庭養(yǎng)老受到了承重的打擊。

由于“1980年9月，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦只生育一個孩子”；1991年中共中央、國務(wù)院下令明確貫徹現(xiàn)行計劃生育政策，嚴格控制人口增長，導(dǎo)致現(xiàn)8090后多以獨生子女為主，少數(shù)家庭是2個子女，這就使得出現(xiàn)了“4+2+1”的家庭結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村家庭中養(yǎng)老基本是由子女承擔(dān)，現(xiàn)在家庭子女人數(shù)下降意味著農(nóng)村老人的經(jīng)濟來源和生活水平的降低。而隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，一大批農(nóng)村勞動力放棄在家務(wù)農(nóng)來到城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致了“空巢”老人增多。因家庭成員結(jié)構(gòu)的變化使現(xiàn)在老人對家庭養(yǎng)老的依賴性下降。

（二）農(nóng)村老人自我保障問題

村里的老人在本該養(yǎng)老的年齡，卻依然在努力勞作 。子女不在家，地里農(nóng)作物的播種和收成都是由在家的老人完成。農(nóng)作物每一年的收成都不定。近些年受自然災(zāi)害的影響，農(nóng)作物的收成一直下降有些受影響大的地方，還會出現(xiàn)虧本的現(xiàn)象。農(nóng)作物采摘的時候，子女不在家老人要請村里的勞動力來幫忙，并支付工錢。更為重要的是，農(nóng)產(chǎn)品價格長時間處于低迷的狀況，農(nóng)民靠農(nóng)產(chǎn)品的收入不高這些收入要交納稅費，還要用于日常生活和對后代的支撐，可用來養(yǎng)老的積蓄少之又少。[2]高齡老人無法種地把地承包出去，掙取一點承包費。農(nóng)村老年人沒有的收入來源，致使老年人的生存得不到保障。

（三）政府養(yǎng)老政策的不足

特殊老年人經(jīng)濟補助制度政策包括：一是城鄉(xiāng)低保制度體系。二是農(nóng)村五保人員供養(yǎng)制度。養(yǎng)育制度不得低于本地村民的平均生活水平，并按照本地的生活水平的進步實時調(diào)劑。[3]切實保障農(nóng)村五保人員的權(quán)益。三是高齡老人津貼制度：農(nóng)村是以養(yǎng)老金為主的津貼補助。年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。以上是農(nóng)村能夠享受到的養(yǎng)老政策，這些有一個共同點受益的群眾都是特別困難的，有強制性困難衡量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民。

（四）農(nóng)村老人情感寄托缺失

中國人愛熱鬧尤其老一輩的人。現(xiàn)在農(nóng)村老人大多會感到孤獨。人老了勞動力下降了，不能下田種地，閑下來子女外孫等都不在身邊，必然會覺得孤獨。這里面的要數(shù)空巢老人的問題最嚴重。空巢老人要一年甚至幾年才能見到自己的子女享受那短暫的天倫之樂。平常也不敢打電話給子女，怕耽誤子女工作。農(nóng)村沒有娛樂設(shè)施，或許一群老人圍在一起聊天是一天中最開心的時候。長時期的孤獨，會對生活喪失興趣，缺少精神上的知足，使老年人本身免疫力下降，得病幾率曾高。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老院，專業(yè)人員缺少

農(nóng)村經(jīng)濟條件較好的家庭，想讓父母受到照顧，會把老人送到養(yǎng)老院。農(nóng)村養(yǎng)老院的建設(shè)不夠先進，服務(wù)水平普遍不高，相對的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，這些都制約了老年人生活質(zhì)量的提高。農(nóng)村養(yǎng)老院普遍沒有豐富的戶外活動，在里面最多的是室內(nèi)靜態(tài)活動，老年人的娛樂活動形式單調(diào)。養(yǎng)老院供給不足，缺乏一線護理，主要是臨時人員和外部人員。一線護工性別結(jié)構(gòu)不合理，以女性為主，男性護工較少，導(dǎo)致對老年人護理服務(wù)不夠高。

三、完善養(yǎng)老政策，解決養(yǎng)老問題

從以上分析，我國農(nóng)村養(yǎng)老存在許多問題，家庭養(yǎng)老作為傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，作用之大顯而易見。在解決問題上，我們應(yīng)當(dāng)以家庭養(yǎng)老為根本，社會養(yǎng)老為堅強后盾，一起助力解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

（一）弘揚尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，增加家庭養(yǎng)老意識

政府要加強對子女的養(yǎng)老觀念的思想道德建設(shè)，弘揚尊老、敬老的傳統(tǒng)美德，向全村倡導(dǎo)后代供養(yǎng)父母的任務(wù)。另一方面要讓子女意識到養(yǎng)老不僅是情感上的寄托，還受法律的束縛。讓子女的家庭觀念增強。

對老人進行法律宣傳，讓老人學(xué)會利用法律保障自己的權(quán)益。 政府必須做好法律援助和司法協(xié)助。對于那些有能力養(yǎng)老但虐待和拋棄老人的人，司法機關(guān)應(yīng)主動向老年人提供法律援助。案件必須及時處理，依法判斷，并采用法律手段保護老年人的利益。

（二）建立健全的社會保障體系，不斷提高養(yǎng)老水平

農(nóng)村老人，對政府的養(yǎng)老政策了解不多，鎮(zhèn)政府要加強宣傳新醫(yī)保、新農(nóng)保等惠民政策，讓老百姓知道按時足額繳納養(yǎng)老金的重要性。對于一些貧困的老年人，鎮(zhèn)政府需從各種渠道籌集資金支付費用，建立老年人、空巢和殘疾老年人的政府補貼制度。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將及時建立和完善養(yǎng)老補貼制度，特別是對80歲以上的老年人逐步提高標(biāo)準(zhǔn)擴大范圍，做好保護老人的權(quán)益工作。

（三）建立養(yǎng)老院，解決空巢獨居老人問題

首先，國家應(yīng)加大建養(yǎng)老院的資金投入，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣⒋寮夝B(yǎng)老院，讓空巢、失能等老人住進來。其次，培養(yǎng)一批專業(yè)的養(yǎng)老人員，對養(yǎng)老院的老人進行照顧，讓他們安度晚年。最后，對村里的老人進行養(yǎng)老院的功能宣傳，讓其他老人不排斥養(yǎng)老院，不認為自己是被“拋棄”的，怕給兒女帶來負面影響等心思，提高養(yǎng)老院的入住率，讓養(yǎng)老院的存在是切實為老人服務(wù)的。

（四）以地養(yǎng)老，解決老人收入問題

城市地區(qū)，現(xiàn)在有“以房養(yǎng)老”的養(yǎng)老形式。農(nóng)村房子多以自居，不會靠房養(yǎng)老。但農(nóng)村的地多，可以實行土地流轉(zhuǎn)機制，效仿城市“以地養(yǎng)老”來解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。由一個人或村干部出面將村里沒有能力種地或者有意愿上交土地使用權(quán)的農(nóng)戶收集起來，然后讓一個人統(tǒng)一規(guī)劃管理土地。村委會還可以聯(lián)合政府一起招商引資一些企業(yè)，來農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造屬于自己村子獨特的農(nóng)產(chǎn)品。實行土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一發(fā)展創(chuàng)造更高的效益，提高老人的收入，也有利于村子年輕人返鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村“以地養(yǎng)老”已經(jīng)成為農(nóng)村老年人養(yǎng)老的流行趨勢。

參考文獻

[1] 中國當(dāng)代農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀與需求分析[J].互聯(lián)網(wǎng)文檔資源，2018.

[2] 沈娟芬 我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀、問題及對策[A].2005.

[3] 張婧 農(nóng)村五保供養(yǎng)存在的問題與對策分析[J].2016.