雷興長　徐燁

摘要：我國偏遠少數(shù)民族地區(qū)的脫貧問題一直以來都深受黨和國家的重點關(guān)注。文章以民族地區(qū)返貧預(yù)防的主要難點為研究對象，文章認為引起該現(xiàn)象的主要原因是民族地區(qū)社會保障制度的不完善及教育等公共服務(wù)的缺失。文章以期能為政府有的放矢地開展精準(zhǔn)脫貧及預(yù)防返貧工作，實現(xiàn)民族地區(qū)包容式發(fā)展，提供一些科學(xué)建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；精準(zhǔn)脫貧；預(yù)防返貧

我國民族地區(qū)的的貧困問題由來已久，并且民族地區(qū)貧困狀況不斷變化，并且存在脆弱性的特征。如何讓從根源上防范少數(shù)民族地區(qū)返貧問題，保住好不容易取得的扶貧成果，實現(xiàn)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前我國少數(shù)民族地區(qū)亟待解決的問題。

一、民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)狀

近年來我國偏遠少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作取得了階段性的成果。經(jīng)過各方努力，民族地區(qū)脫貧人數(shù)大幅增加，提振了民族少數(shù)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，促進了少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了少數(shù)民族地區(qū)的公共社會服務(wù)。

如表1所示，從貧困人口來看，民族八省區(qū)占全國比重在2014～2015年有所增加。從貧困發(fā)生率來看，雖然民族八省地區(qū)與全國一樣從2010～2015年呈現(xiàn)下降趨勢，但是民族八省區(qū)貧困發(fā)生率依然高出全國貧困發(fā)生率6.4個百分點。由此可見，民族地區(qū)脫貧依然面臨貧困人口多，貧困程度深的問題。

二、民族地區(qū)主要返貧因素

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱，因災(zāi)返貧

我國少數(shù)民族主要生活在西部偏遠山區(qū)，這些地區(qū)地形地貌復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境脆弱，并且滑坡、泥石流以及地震等自然災(zāi)害頻發(fā)。這些地區(qū)本身就并不適宜居住。一旦出些上述自然災(zāi)害，破壞力是極大的，當(dāng)?shù)厥転?zāi)人口將面臨居無定所境地。此外一旦發(fā)生自然災(zāi)害，當(dāng)?shù)厝丝诜地毢笤傧朊撠毜某杀臼窍鄬^高的，災(zāi)后的建設(shè)期也更長。

（二）社會保障體系亟待完善

民族地區(qū)的因病返貧現(xiàn)象嚴重，社會保障體系亟待完善。西部民族地區(qū)由于所處偏遠的山地地區(qū)，生存條件較為惡劣，容易導(dǎo)致地方疾病的高發(fā)，并且民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平較低，當(dāng)?shù)厝丝谄毡槊媾R這就醫(yī)難度大的問題。即使異地就醫(yī)，去市里或者省里大型綜合性醫(yī)院就醫(yī)，但是高昂的醫(yī)療費用與較低的醫(yī)療報銷水平共同導(dǎo)致民族地區(qū)返貧現(xiàn)象嚴重。

（三）市場風(fēng)險

由于民族地區(qū)自然條件，區(qū)位因素的影響，產(chǎn)業(yè)過于單一，民族地區(qū)人民大多從事第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動，以及不具備對農(nóng)產(chǎn)品市場把握的能力，因此受到農(nóng)產(chǎn)品的市場價格波動對于返貧的影響較大。

（四）沾染惡習(xí)

民族地區(qū)普遍受教育程度不高，很容易沾染賭博、吸毒等惡習(xí)。如沾染了毒品，對于已經(jīng)脫貧的人返貧成為必然，甚至導(dǎo)致深度貧困，更有甚者可能走上更極端的違法犯道路。

（五）思想觀念難轉(zhuǎn)變

民族地區(qū)大都處于西部偏遠地區(qū)，市場活躍度不高，大部分仍然處于自給自足的自然經(jīng)濟階段。處于該經(jīng)濟階段時期，人的普遍價值觀普遍是安于現(xiàn)狀及得過且過的。

另一方面，多年來各級政府加大了對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以期使民族地區(qū)貧困人口能實現(xiàn)脫貧。但是一旦實施這些措施的制度設(shè)計不合理，很可能出現(xiàn)政策的負效應(yīng)，在某種程度上淡化了奮發(fā)圖強、窮則思變的意志和能力。

三、民族地區(qū)預(yù)防返貧對策探討

（一）易地搬遷防范因災(zāi)返貧

民族地區(qū)大部分所處于資源較為匱乏，自然環(huán)境較為惡劣的區(qū)域。有些地區(qū)甚至已經(jīng)不具備現(xiàn)代人生活的最基本的條件。在上述區(qū)域，即使通過一系列政策措施，使當(dāng)?shù)厝嗣撠?，但是一旦受到大自然的不可抗力，可能一夜之間，這樣區(qū)域的人民必將重返貧困。

因此，采取移民搬遷的方法可以有效降低該部分人群的返貧率。當(dāng)?shù)卣浞掷煤酶鞣N國家政策，把民族地區(qū)生活在環(huán)境惡劣，易發(fā)自然災(zāi)害區(qū)域的人群搬遷到適宜居住交通便利的區(qū)域，這樣才能從根本性解決，由于自然災(zāi)害而使民族地區(qū)的人民重返貧困的問題。

（二）健全完善貧困人口保障體系防范因病返貧

針對民族地區(qū)因病返貧問題，應(yīng)該加快重大疾病治療藥物納入醫(yī)保的速度，減輕民族地區(qū)人口的醫(yī)療負擔(dān)，從而使民族地區(qū)的人口少了一份后顧之憂，擠出資金投入到疾病預(yù)防、教育及再生產(chǎn)等方面。

同時，當(dāng)?shù)卣肷虡I(yè)保險到民族地區(qū)，鼓勵民族地區(qū)人口購買商業(yè)保險并給予補貼，作為現(xiàn)有社會保險的補充?，F(xiàn)有社會保險通過系統(tǒng)結(jié)算的，但是商業(yè)保險的好處在于，一旦出現(xiàn)了重大疾病患者可以立即獲得一筆資金用于治療，給與社會保險做了重要的補充。

（三）市場風(fēng)險防范

對于農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險的防范，民族地區(qū)政府應(yīng)該組織建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，通過提取部分扶貧資金作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金來源。當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場價格異常波動，對民族地區(qū)從事農(nóng)業(yè)的民眾造成不可預(yù)見性損失的情況，農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金對該部分返貧的人口進行補助。

此外，調(diào)整民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，過度單一的農(nóng)產(chǎn)品的種植結(jié)構(gòu)更容易受市場價格波動的影響。多元化的種植結(jié)構(gòu)可以分攤由短期市場價格波動引起的市場風(fēng)險。

（四）加強基礎(chǔ)教育

有研究表明，人力資本的積累是預(yù)防返貧的關(guān)鍵。人力資本的積累又主要來源于基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)。減輕貧困人口的教育負擔(dān)，增強家長讓孩子繼續(xù)上學(xué)接受教育或者技能培訓(xùn)的意愿。提高老師的待遇，不但要招的來好的老師，更重要的是留下好老師。

（五）加大民族地區(qū)公共服務(wù)供給

除了上述一些舉措以外，民族地區(qū)政府應(yīng)該加大公共服務(wù)的供給。牌類及麻將等是農(nóng)村普遍的娛樂活動。這些娛樂活動很容易造成賭博發(fā)生，出現(xiàn)該情況的原因一方面是因為民族地區(qū)人口教育水平的局限性。另一方面是因為其他娛樂設(shè)施與公共服務(wù)的缺失。

同時民族地區(qū)政府應(yīng)該制定合理有效的失業(yè)補助政策，防范讓少數(shù)民族出現(xiàn)超出合理范圍的自愿失業(yè)的現(xiàn)象。最終為少數(shù)民族地區(qū)群眾創(chuàng)造好的脫貧環(huán)境，再者提高其自身積極性，促進民族地區(qū)貧困群眾早日脫貧致富，并且不再返貧。

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*基金項目：2017年度國家民委民族研究一般項目“民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧案例與經(jīng)驗研究”（2017-GMB-018）；2017年甘肅省高等學(xué)?？蒲许椖浚☉?zhàn)略項目）“甘肅省民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略對策研究”（2017F-20）。

（作者單位：蘭州財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院）