蘇士超

摘要：水資源是城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素，也是城市環(huán)境調(diào)節(jié)的重要自然資源。南明河作為貴陽城區(qū)的主要河流和市民飲用水的主要來源，常年存在水污染治理不善的困境。針對當(dāng)前存在的問題，從南明河的污染和治理現(xiàn)狀出發(fā)，研究可行性的治理措施，不僅對城區(qū)水環(huán)境的治理研究和環(huán)境改善具有十分重要的現(xiàn)實意義，而且對研究貴陽地方特色的治理機(jī)制也有重要的理論與實踐意義。

關(guān)鍵詞：貴陽城區(qū)；水環(huán)境；污染；治理

一、貴陽城區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀

南明河發(fā)端于貴州省安順市白泥田，順流而下，流經(jīng)貴陽城區(qū)，是貴陽市居民的母親河。南明河是云貴高原山區(qū)季節(jié)性雨季河流，雨季和旱季河流落差較大，各種各樣的污水會隨著雨水流入河內(nèi)，旱季時，水源缺少，水循環(huán)速度慢，自我凈化的能力也差，水質(zhì)變差并且有異味。從20世紀(jì)70年代起，南明河水開始變黑發(fā)臭。到20世紀(jì)90年代，重工業(yè)速度增快，工業(yè)排放的污水和生活廢水越來越多，南明河污染狀況愈發(fā)嚴(yán)重；河岸兩邊遍布著棚戶區(qū)以及生活垃圾，每逢雨天，這些垃圾都會隨著雨水流進(jìn)河里。因為南明河水質(zhì)的嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致魚蝦絕跡，曾經(jīng)清澈見底的南明河，如今已變成了毫無生機(jī)的河流。

南明河流經(jīng)貴陽市主城區(qū)，沿岸的工業(yè)生產(chǎn)污水和生活污水每天都向南明河排放，據(jù)統(tǒng)計，按照河水平均流量3.9億立方米測算，每天有將近一半被污染過的水排放進(jìn)南明河中；污染物沉積導(dǎo)致河道和河床的淤塞，進(jìn)而引發(fā)洪水，洪水沖來的各類生活垃圾對貴陽市區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。南明河污染影響范圍很大，對貴陽市的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展有很大影響。針對貴陽城區(qū)水環(huán)境存在的嚴(yán)重污染問題，政府部門進(jìn)行過多次的清淤改善工作，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性和治理的不合理性，導(dǎo)致水污染得不到根治。而南明河作為上游河流，其水質(zhì)的好壞又對下游的環(huán)境有著極大的影響，貴陽城區(qū)的水環(huán)境治理亟待解決。

二、水環(huán)境污染的主要原因

（一）生產(chǎn)經(jīng)營性污水的違規(guī)排放

城市工業(yè)廢水、生活性污水排量的急劇增加對水環(huán)境有著最直接的影響，大量廢水和污水的排放嚴(yán)重影響了河流水系和水文過程。貴陽舊城污水排放存在嚴(yán)重問題，排水口、排水管道缺陷、排水管道雨污混接等設(shè)施不健全；貴陽城區(qū)地下水滲入、流水倒灌、污水外滲等 “常流水”現(xiàn)象層出不窮。一方面，貫城河兩岸的居民亂排污水、亂丟垃圾，使得水質(zhì)逐年惡化。例如，水東路河流兩岸是建筑行業(yè)的集聚區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)雨污直接排入河流、偷倒垃圾行為等情況。另一方面，河岸兩邊的工廠將生產(chǎn)過程中的冷卻水等排放在河里，改變了河水結(jié)構(gòu)，進(jìn)而導(dǎo)致河水自身生態(tài)平衡破壞。

（二）河岸違法建筑屢禁不止

城市居民飲用水源保護(hù)領(lǐng)域，違法建筑較多，建筑垃圾的亂堆亂放對水環(huán)境有著很大的潛在威脅。住建部門對違建項目把控不嚴(yán)，造成了一些建筑企業(yè)鉆空子，“未批先建、批建不符、未驗先投”的違規(guī)項目時有發(fā)生，給城區(qū)居民生活安全用水有著很大的危害。河道兩岸違法建筑偏多，直接給污水截流工作的實施帶來困難和挑戰(zhàn)，污水截流不徹底，河床污泥無法疏通，內(nèi)在的污染物無法排除，影響居民生命健康。貴陽市四方河、水口寺、紅巖橋等地存在著大量的違法建筑，這些建筑的存在對河流環(huán)境有很大的危害。市西河的金鎖橋和浣紗橋民房違建區(qū)周邊有大量污水溢流點(diǎn)，楊柳大溝和改茶大溝河岸有大量污水流進(jìn)市西河；烏當(dāng)區(qū)與云巖區(qū)交叉段的水東路沿岸，由于建筑大規(guī)模建設(shè)，破壞了順海林場，導(dǎo)致水土流失，污染河流。雖然貴陽某房地產(chǎn)開發(fā)商配套建設(shè)了污水處理設(shè)施，但是這些建筑對植被的破壞，不利于水污染的可持續(xù)治理。

（三）城區(qū)污水處理能力薄弱

貴陽城區(qū)居民生活集中，生活性污水排放量很大，在污染源進(jìn)行污染處理是較好的方法，這樣會減輕污水在流動中產(chǎn)生的繼發(fā)性污染，導(dǎo)致水體中重金屬等污染物濃度嚴(yán)重超標(biāo)。而城區(qū)缺乏小型的污水處理設(shè)施以及地下污水收集管網(wǎng)，如果河流水量較小，會導(dǎo)致污水流動能力減弱，進(jìn)而沉淀在河床，形成更大的潛在危害。針對部分流段的混合污水區(qū)域，并未實行截流并且對截流后的混合污水進(jìn)行直接處理，固體污染物長時間沉積，導(dǎo)致淤泥越堆越多，隨著時間的推移，就導(dǎo)致了城區(qū)流域的河床抬高，污染嚴(yán)重。在源頭上不進(jìn)行及時治理，會給后續(xù)治理帶來更大阻力。

（四）河流專項治理工程進(jìn)度緩慢

南明河的專項治理工程特別是支流流域的治理工程相對較慢。貴陽小灣河是金鐘河的上游，是流經(jīng)觀山湖區(qū)的河流之一，也是阿哈水庫的主要補(bǔ)給水源。由于觀山湖區(qū)開發(fā)建設(shè)的影響，加上阿哈水庫和金鐘河流域綜合治理力度薄弱，小灣河環(huán)境受到污染。污染轄區(qū)的政府部門之間權(quán)責(zé)不明、相互推諉，導(dǎo)致專項污水治理工程進(jìn)程很慢，嚴(yán)重影響中長期污水處理及治理進(jìn)度。

三、水污染的治理思路

貴陽市城區(qū)河流治理，要從整個流域展開治理，并做好系統(tǒng)性的規(guī)劃和設(shè)計，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的平衡關(guān)系。系統(tǒng)推進(jìn)污水處理和河道整治，落實面源治理、水環(huán)境修復(fù)的首要任務(wù)，做好污水再利用的可持續(xù)措施。把污水通過管網(wǎng)收集、處理凈化和再作用作為整體，形成科學(xué)的可持續(xù)的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對上下游進(jìn)行聯(lián)動處理，嚴(yán)格把控生活性污水、違規(guī)性建筑的監(jiān)管機(jī)制。

（一）管控生產(chǎn)生活性排污

加強(qiáng)沿岸生活性污水的監(jiān)督與檢查力度，對沿岸來自于廁所沖洗水、廚房洗滌水、洗車場排水、沐浴排水進(jìn)行摸排查實，對不按污水排放規(guī)定的居民和住戶進(jìn)行批評教育。對經(jīng)營性洗車場、沐浴場所的污水排放實施行政管控，杜絕違規(guī)亂排現(xiàn)象，研制雨污分流雙孔一體管、收集陽臺污水、家庭改廁等措施。進(jìn)行沿岸工業(yè)性污水排放的管制，對工廠在工業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格管控，禁止向南明河排放洗滌原料和成品的工業(yè)廢水，以減少其中的污染物對南明河的污染。

（二）禁止沿岸進(jìn)行違規(guī)性建筑

河流沿岸的生態(tài)系統(tǒng)較為薄弱，而建筑工地的施工會直接破壞地表的保護(hù)層，導(dǎo)致水土疏松，如果遇有雨天，將會把地表的污染物隨同水土帶入河流，因此要嚴(yán)格禁止在沿岸進(jìn)行違規(guī)建筑。一些簡易的板房也不能在修建，對于正在建設(shè)和已建成的違規(guī)建筑物下發(fā)拆遷通知，并進(jìn)行行政處罰。需水量大的化工企業(yè)、造紙企業(yè)若有在河岸或者附近進(jìn)行非法建設(shè)、偷排污水的情況，政府部門要嚴(yán)格管制，并責(zé)令其停業(yè)整頓，必要時供電部門要對其進(jìn)行斷電處理，以多種措施保障水源的清潔與安全。

（三）完善城區(qū)污水處理系統(tǒng)

人類的正?；顒佣寂c環(huán)境緊密相關(guān)，由于環(huán)境的公共性特征，加上人們的環(huán)保意識薄弱，在使用水的時候，導(dǎo)致大量浪費(fèi)和不治污等問題。城區(qū)污水處理系統(tǒng)屬于公共資源，完善污水處理系統(tǒng)會使公共環(huán)境和公共群體受益。市西河和貫城河是貴陽城區(qū)的主要河流，而市西河屬于雨污混流河段，這兩條河流都流經(jīng)貴陽老城區(qū)重點(diǎn)生活區(qū)。在此區(qū)域?qū)ξ廴厩闆r嚴(yán)重、污水排放量大的區(qū)域要重新規(guī)劃污水排放管道，以收集生活性污水；建設(shè)小型的污水處理設(shè)施，做好“污染在哪，治理在哪”，從源頭上解決污染問題，避免流經(jīng)其他區(qū)域而造成連帶污染。

（四）加快流域工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度

以綜合整治工程建設(shè)為指導(dǎo)，加快推進(jìn)工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，以觀山湖區(qū)小灣河綜合整治工程為例，該工程以清淤、疏通為目標(biāo)。切實嚴(yán)查河道沿線污染源，杜絕亂排、漏排等現(xiàn)象，禁止污水直接污染生活水源，進(jìn)而提升水質(zhì)。在施工前后，完善的施工方案、嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制以及堅守生態(tài)底線的原則，都確保了小灣河綜合整治工程的“質(zhì)和量”，為該流域的環(huán)境治理提供了可能。治污需要方案作指導(dǎo)，南明河水環(huán)境綜合整治項目整體方案，以整體污水處理設(shè)施布局，精確部分區(qū)段的處理規(guī)劃，在污水處理廠建設(shè)和投產(chǎn)方面，對關(guān)鍵的流域進(jìn)行建設(shè)投產(chǎn)，以及時對河流污水進(jìn)行處理，確保水質(zhì)的提升。在污水處理設(shè)施建設(shè)方面，在城區(qū)的河段建設(shè)小型的排污管道以及空氣凈化裝置，以段區(qū)化的治污防止大面積的污染。將小型的排污管道與污水處理設(shè)施結(jié)合起來，及時將污水進(jìn)行無害化處理。

四、水污染治理機(jī)制研究

貴陽城區(qū)河流整治目標(biāo)及指標(biāo)需要從治理階段、河流本身的水文特性、面臨的主要矛盾出發(fā)，制定統(tǒng)籌解決措施。通過頂層設(shè)計，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會各方面的承受度，做好治理預(yù)案。由于南明河的污染源比較多，而且污染形式較為復(fù)雜，這就對治污提出了更高的要求。首先，在頂層設(shè)計方面，政府部門應(yīng)做長期規(guī)劃，建立完善的污水處理網(wǎng)，將污水管道——污水處理廠——再利用管道結(jié)合起來，讓污水“被處理一批，及時用一批”，使水資源得到循環(huán)利用，提高利用率。其次，適當(dāng)引入社會可利用資本，讓社會資本參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，以“引入活水”治理機(jī)制。最后，將截污清淤工程納入日常的治理項目中，同時發(fā)動社區(qū)的作用，讓社區(qū)在宣傳、小片區(qū)治理上起到基礎(chǔ)性的作用。

（一）完善治污問責(zé)機(jī)制

為把生態(tài)環(huán)保問題擺在更突出的位置，強(qiáng)化環(huán)保治污問責(zé)機(jī)制，相關(guān)部門一定要全面落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求。注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙向關(guān)系，保障治理工作的有效落實，同時明確環(huán)境質(zhì)量改善的總體或分類目標(biāo)、分解責(zé)任、對照落實，并能接受公眾監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)城區(qū)存在水環(huán)境污染的問題，要及時查清事實，分清轄區(qū)責(zé)任，依法依規(guī)進(jìn)行處理。以權(quán)責(zé)分離和問責(zé)機(jī)制相結(jié)合，保證有責(zé)必究，打破以往不作為和亂作為的現(xiàn)象，讓治污問責(zé)機(jī)制成為一種常規(guī)化的治理模式，為河流治污提供頂層管理的保障。

（二）引入PPP運(yùn)作模式

引入PPP運(yùn)作模式，讓政府和社會資本進(jìn)行合作，鼓勵市場上的私營企業(yè)和民營資本與政府進(jìn)行公私合作，讓社會資本參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施中來，參與貴陽城區(qū)的河流污染治理。讓非公共部門運(yùn)用其所掌握的資源為河流治污提供資金和技術(shù)支持。

羅伯特·D·普特南（Robert D.Putnam，1993）認(rèn)為：“社會資本是指社會組織的特性，諸如信任、規(guī)范等，它們能夠通過推動政府與企業(yè)間的協(xié)調(diào)行動來提高社會各方面的效率。社會資本的運(yùn)作程序相對較為完善，運(yùn)營管理能力相對較強(qiáng)，政府給予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，由政府購買河道服務(wù)。企業(yè)組織污水處理廠的投資建設(shè)，建成投產(chǎn)后由企業(yè)收取沿岸排污企業(yè)排污費(fèi)。政府對企業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)有一定的年限，在規(guī)定年限內(nèi)，如果通過對排污企業(yè)收取得排污費(fèi)并且盈利時，政府不再進(jìn)行補(bǔ)貼，如果發(fā)生虧損，那么政府要通過購買公共服務(wù)的方式對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼以彌補(bǔ)其虧損部分。

（三）利用TOT運(yùn)作模式

TOT（移交——經(jīng)營——移交）是一種新興的合作模式，將國家通過財政資金已建成項目，以一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資者，讓他們進(jìn)行運(yùn)營和管理。投資者在約定的期限內(nèi)，通過經(jīng)營收回全部投資并得到合理的回報，雙方合約期滿之后，投資者再將該項目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式。貴陽市在水環(huán)境綜合整治項目中，要適當(dāng)引入TOT，與資本市場進(jìn)行對接。以民營資本可以利用到公共基礎(chǔ)設(shè)施的政策背景下，政府和企業(yè)各負(fù)其責(zé)，分別做好 “裁判員”和“運(yùn)動員”角色，政府做好征地拆遷和質(zhì)量監(jiān)管等工作，企業(yè)做好項目投融資、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，提高設(shè)施運(yùn)行效率。

（四）實施截污清淤工程

截污清淤工程需要多部門協(xié)同才能取得實效，水利部門應(yīng)牽頭做好工作部署，住建部門做好建筑監(jiān)管職責(zé)，從政策上統(tǒng)籌處理河段雨污排放問題。對水面和水底的水草、漂浮垃圾要及時清撈。修建河流截污專項管道，以收集城區(qū)污水，城區(qū)河道底泥的清淤工程要有科學(xué)的指導(dǎo)，要堅持統(tǒng)籌治理的原則，多管齊下。扎實推進(jìn)南明河的解放壩至紅巖橋段清淤、圍堰工作，讓專業(yè)人員做好河岸防滲墻基礎(chǔ)及防滲墻混凝土澆筑工作。甲秀樓河段的清理河床淤泥作業(yè)也積極展開，通過清淤工作，結(jié)合完善廢水收集處理系統(tǒng)，控制河道內(nèi)源污染和河道面源污染，以提升自凈能力、河道異味綜合治理。

（五）建立社區(qū)治污機(jī)制

社區(qū)是城市居民的聚集地，以建立社區(qū)治污機(jī)制為切入口，做好社區(qū)宣傳。社區(qū)服務(wù)中心和居委會對本轄區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀以及居民的較為了解，從社區(qū)這樣的小范圍進(jìn)行查摸治理有重要意義。社區(qū)聯(lián)合城管執(zhí)法人員對所在轄區(qū)進(jìn)行常態(tài)化管控，特別是對一些明顯有損環(huán)境的行為進(jìn)行整治及勸阻，同時社區(qū)應(yīng)組織志愿者深入轄區(qū)進(jìn)行宣傳，社區(qū)在治污機(jī)制上發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。貴陽市的基層社區(qū)要積極組織專項人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，在生活污染方面，對廚衛(wèi)產(chǎn)生的污水進(jìn)行管控，在生產(chǎn)經(jīng)營性方面，督促餐飲業(yè)、公私醫(yī)院、洗車場以及洗浴中心的污水進(jìn)行專管排放，并對環(huán)保手續(xù)、排水量、排水方向要進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄和摸底查排，保證轄區(qū)污水按規(guī)定排入污水處理管道。

五、水污染治理成效

（一）河道清淤暢通

通過對城區(qū)的河道清淤工作，有效減輕了污水對城區(qū)河流的污染，在清理過程中，按照污染源的距離，實行就地處理，這就避免了污水流經(jīng)其他河段時沉淀雜質(zhì)，進(jìn)而導(dǎo)致二次甚至多次污染。河道暢通對河流的蓄水與儲水功能有很大的促進(jìn)作用，提高了水體流動的動力，讓南明河生態(tài)自復(fù)功能和水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到正常要求。利用河水流動的流量和力度對一些壩地進(jìn)行翻板壩改造，以實現(xiàn)行洪暢通、關(guān)壩蓄水、放水沖淤的綜合功能，從而實現(xiàn)水環(huán)境自行修復(fù)和污染物減少。在內(nèi)源控制上，實施河道清淤防淤，以拓寬河流流量，建立防洪蓄水系統(tǒng)，以平衡雨季和旱季的水量差，對南明河三江口至紅巖橋段河道清淤，河道深坑整治回填，水流的自然通過能力的增強(qiáng)會讓城區(qū)的水環(huán)境循環(huán)速度增快；麻堤河、小黃河、小車河、市西河和貫城河等支流河道的淤泥清除，有效消除了城區(qū)的內(nèi)源污染，減輕了河道負(fù)擔(dān)。

（二）再生水回用范圍擴(kuò)大

貴陽的污水處理廠新增了再生水試點(diǎn)項目，該項目位于南明區(qū)青山小區(qū)，通過在沿岸鋪設(shè)再生水管網(wǎng)，以回收一些輕度污染水。通過處理，將有害物質(zhì)進(jìn)行隔離處理，處理后的水通過管道用作貴陽市政用水、園林綠化用水、街道日常灑水等。目前，已經(jīng)有些小區(qū)家中就有兩個水管，一個是生活用水，一個是再生用水，再生用水可以用來沖廁所，這就達(dá)到了循環(huán)利用的效果，提高了污水的使用率。從長期來看，再生水的前景很好，由于水資源的匱乏，導(dǎo)致目前用水率急需提高，再生水處理設(shè)施的逐步建立和推廣，未來也可以將再生水用作學(xué)校、居民區(qū)以及公廁使用，讓市民直接感受到再生水帶來的便利，最大限度的節(jié)約水資源，提高再生水的利用率。

六、結(jié)語

貴陽城區(qū)水環(huán)境的綜合整治，要進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)性規(guī)劃，在污染治理上，進(jìn)行多部門協(xié)商、多領(lǐng)域合作，找出污染根源。在治理過程中，堅持“救急、治本、長效管理”的理念，不斷更新治理機(jī)制，創(chuàng)造出獨(dú)具地方特色的治污模式。無論是生活污水還是工業(yè)污水，都用堅持邊排放、邊治理的原則，在源頭上將污染隔絕，這不僅有利于改善沿岸周邊環(huán)境，而且也避免了河道淤積和河床抬高。

建立動態(tài)機(jī)制進(jìn)行污水治理，定期監(jiān)測水質(zhì)和沿岸生物多樣性的變化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析各項指標(biāo)異動，針對異常的指標(biāo)要查清污染源，并對該污染源進(jìn)行及時的治理。同時根據(jù)水質(zhì)的指標(biāo)分析出河流是否會存在連帶性污染，對于具有連帶性污染的河段要進(jìn)行截留治污處理。以動態(tài)的治理機(jī)制進(jìn)行治污，形成常態(tài)化管理，讓貴陽城區(qū)的水環(huán)境水質(zhì)情況時刻可以保持一個公開和透明的程度。

十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，治理過程中，政府部門堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破除“甘于現(xiàn)狀、無作為”的現(xiàn)象，讓水環(huán)境治理形成常規(guī)機(jī)制，做到有污必治的果敢與決心。但是，在治理過程中必然會出現(xiàn)很多政策和技術(shù)層面的挫折與困難，因此，按照階段性的目標(biāo)對城區(qū)河段進(jìn)行分門別類的治理，引進(jìn)新技術(shù)、新方法逐步讓生態(tài)環(huán)境由“干預(yù)修復(fù)”到 “自我修復(fù)”。貴陽市在水環(huán)境治理上要穩(wěn)扎穩(wěn)打、科學(xué)治理，為形成貴陽城區(qū)水的“用”和“補(bǔ)”的平衡做好準(zhǔn)備，為實施大生態(tài)戰(zhàn)略貴陽行動和“一河百園千山”計劃打下堅實基礎(chǔ)。

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（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）